1、 本科毕业论文 （ 20 届） 我国海洋环境保护研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 .1 Abstractt.1 前 言 .1 一 . 我国海洋环境现状 .1 1.近岸海域水质恶化 .2 2.自然环境受到严重破坏 .3 3.水产资源严重衰退 .3 二 . 我国海洋环境问题的原因 .4 1.海洋污染控制及海洋生态保护不力 .4 2.现行海洋环保法律法规不完 善 .4 3.海洋环境保护公众参与不足 .5 4.高污染企业大量在沿海地区落户，加剧了海洋污染 .5 三 .我国海洋环境保护对策 .6 1.健全海洋环境保护法律法规体系 .6
2、2.依法行政，严 格执法 .7 3.发展促进海洋环境保护科学技术政策 .7 4.加强海洋知识宣传教育力度，提高全民族的海洋保护参与意识 .8 5.调整临海工业布局，严防高污染企业在沿海落户 .8 四 .结束语 .9 参考文献 .9 1 【 摘要 】： 近年来，我国海洋 近岸海域水质不断恶化，自然环境受到严重破坏，水产资源严重衰退。造成上述问题的原因是我国海洋污染控制及海洋生态保护不力， 海洋环保法律法规不完善 ，海洋环境保护公众参与不足，大量高污染企业在沿海地区落户，加剧了海洋污染。要加强我国海洋环境保护必须健全海洋环境保护法律法规体系；加强依法行政，严格执法的力度；发展促进海洋环境保护科学技
3、术政策；加强海洋知 识宣传教育力度，提高全民族的海洋保护参与意识；调整临海工业布局，严防高污染企业在沿海落户。 【 关键字 】：海洋环境保护；海洋管理；对策；公民参与 abstract ： In recent years, the offshore Marine areas of Marine water quality is deteriorating, the natural environment was badly damaged by severe recession, the aquatic resources. Above the cause of the problem is
4、caused by Chinas ocean pollution control and Marine conservation poor, Marine environmental protection laws and regulations is not perfect, Marine environment protection public participation is insufficient, large polluting enterprise in coastal areas settled here, intensifies the Marine pollution.
5、To strengthen our Marine environmental protection must improve Marine environmental protection laws and regulations system; Strengthen administration according to law, strict enforcement of law; Development promotes Marine environmental protection science and technology policies; Strengthen educatio
6、n efforts, Marine knowledge propaganda enhance the whole nations Marine conservation participation; Adjustment of industrial layout, presenting linhai in coastal settled in high pollution enterprise. key words ： Marine environmental protection ； Ocean management ； countermeasures ；Citizen participat
7、ion 2 前 言 随着人类文明的发展及陆地资源的日益减少，人类加强了对海洋的开发和利用，同时，由陆地和海上向海洋排放的废物也在不断增加，使海洋 环境每况愈下，海洋环境保护已成为国际社会普遍关注的热点问题。我国是海洋大国，我国的社会和经济发展对海洋的依存性越来越大，随着海洋开发的深度、广度不断扩展，海洋开发活动在迅速产生巨大经济效益的同时，也带来了一系列的海洋环境问题。海洋环境的污染与破坏，直接或间接地影响沿海地区乃至内陆地区的经济与社会发展，因此，海洋环境保护问题已成为我国环境与发展的不可分割的重要组成部分。 一、我国海洋环境现状 近二十年来，我国沿海地区经济迅速发展，滨海工业日益增长，海洋
8、开发利用活动频繁，城市化速度加快，使我国海洋环境状况不断恶 化。具体表现在： 1.近岸海域水质恶化 首先，近岸海域环境污染严重。海洋的污染主要来自陆源污染，我国近岸海域的主要污染物 80%以上来自陆源排污。沿岸排放的工业废水和生活污水每年有上百亿吨 ,大量污染物及有毒有害物质入海 , 加上海岸曲折造成水流交换不畅，使得海水的温度、 pH、含盐量、透明度、生物种类和数量等性状发生改变，造成近岸海域水质环境污染加剧，特别是港湾、河口区域的水质下降 , 水体中营养盐偏高、油类物质超标。 1同时农业上大量使用含有汞、铜以及有机氯等成分的除草剂、灭虫剂，这一类农药具有很强的毒性，进入 海洋经海洋生物体的
9、富集作用，通过食物链进入人体，产生的危害性就更大。 这些物质进入海洋 ， 造成海水的富营养化，促使某些生物急剧繁殖，大量消耗海水中的氧气，易形成赤潮，继而引起大批鱼虾贝类的死亡。如 2008 年对 198 个入海河流断面其主要污染物排海总量为：氨氮 83.3万吨；石油类 5.2 万吨；总磷 29.6 万吨。 2 2009 年，全海域未达到清洁海域水质标准的面积为 146 980 平方公里，其中中度污染海域面积 20 840 平方公里，严重污染海域面积 29 720平方公里。 3 其次，养殖废水污染明显。我国的水产养殖主 要靠高施肥、高投饵来获得尽可能多的产量。但是，投入池塘或网箱的饵料，通常有
10、 30%或更多未被鱼虾摄食、产生的残饵、残骸与鱼虾的排泄物一起沉到水底使水产养殖产生自污染，尤其是随着养殖方式向集约化转化 , 养殖密度和投饵量大大增加、鱼体排泄物和残饵量、施药量也相应增加 , 养殖自污染更趋严重。养殖污水中富含氮、磷等营养物质 , 直接排入水环境会造成水体富营养化 , 污染水体 , 还会造成水资源大量浪费。 2010 年，对 66 个海水增养殖区开展了监测，结果显示 ,部分增养殖区海水中的无机氮、活性磷酸盐含量较高，水体富营养化程度较重 ；部分增养殖区沉积物中铬、铜和粪大肠菌群等的含量较高。 再次，溢油与泄漏事故后果严重。近年来，随着国际贸易和海洋航运业的发展及全球石油需求
11、的日益增长 , 石油的海运量和进出港油轮不断增多，溢油事故时有发生，海上溢油污染日趋严重。据统计，每年通过各种途径泄入海洋的石油和石油产品约占世界石油总产量的3 0.5%。由于事故发生难以预测，带有偶然性和突发性，且泄油量往往又很大，对局部海域环境和海洋生物的损害大多比较严重，也破坏了海洋生态系统的平衡，特别是一些一次泄漏的石油量可达 10 万吨以上的突发性事故，这种情况的出现，大 片海水被油膜覆盖，将促使海洋生物大量死亡，严重影响海产品的价值，以及其他海上活动。同时，随着我国经济的高速发展，大量石油运输船舶在我国近海航行，使南海污染比较严重的区域已由珠江口扩展到粤东、粤西、北部湾 ,甚至海南
12、岛部分海区。其他海区污染比较严重的还有长江口、杭州湾、舟山渔场、辽东湾、渤海湾等地 , 尤其是舟山渔场 , 油类的检出率达 100%。 4其中污染最严重的渤海，由于污染已造成渔场外迁、鱼群死亡、赤潮泛滥、有些滩涂养殖场荒废、一些珍贵的渔业资源正在丧失。 最后，倾废污染严重。海洋倾废是向海洋倾泻废物以减轻 陆地环境污染的处理方法。许多国家都用此法处理废物。全球每年向海洋倾废量达 200 亿吨，倾泻的废弃物包括疏浚工程的泥沙、工业废物、污水软泥、旧建筑物破坏碎屑、炸药和放射性废物等。由于环境意识的缺乏，许多沿海企业经常将垃圾直接倒入海洋，使一些有害物质在海洋中迁移，并在生物体中富集，每年因此中毒的
13、人数多达 10 万人以上，人类所患的一些新型的癌症与此也有密切关系。同时随着我国船舶和海上平台数量的不断增加，船舶和海上平台所排入海中的污染物数量也不断增加，这些固液体废弃物严重损害近岸海域的水生资源和破坏沿岸景观。据统计，仅 2008 年前 11 个月，全国 136 个海上石油平台，生产污水排海量约 1.17 亿吨，钻井泥浆排海量约 55915 立方米，钻屑年排海量约 39224 立方米。 2.自然环境受 到 严重破坏 首先，自然环境污染严重。 当前我国沿海地区人口增长迅速，经济发展十分迅猛，大量的工业废水和生活污水排放到海洋，农业面源污染和径流也将各类污染物和营养盐输送到海洋。由于含有高浓
14、度营养物质的大量污水排放入海，加上海岸曲折造成水流交换不畅，使得海水的温度、 pH、生物种类和数量等性状发生 改变，致使我国近岸和近海海域赤潮频繁发生，给海洋生态造成巨大破坏。而溶解于海水中数百万吨的 DDT、六六六等含有大量有氯合成的农药能抑制浮游植物的光合作用，破坏生物的发育和繁殖功能。使我国近岸海域生境恶化，生态系统结构失衡，生物多样性和珍稀濒危物种减少。 其次，自然环境 开发过度 。 沿海地区的经济热潮造成了对海域的盲目开发，过度开发 ，无序的开发使大多数近岸海域及其岸线资源得不到科学利用，不能充分发挥海域环境资源的功能，许多良好的海域和岸线变得面目全非， 同时， 不合理的围海、筑坝、
15、河流建闸以及大面积挖沙采石、乱挖珊瑚 礁、滥伐红树林等大量的非污染性人为活动已经严重破坏了我国的海洋自然资源和生态环境 , 而且越演越烈 , 造成了大范围的海岸侵蚀或淤积 , 破坏了我国的海洋生态系统 , 减少了物种的多样化 , 加剧了自然灾害的程度。渤海湾沿岸众多的工程建设项目用海需求巨大，导致渤海湾生态监控区内丧失的海域面积超过 300 平方公里。围填海等工程使莱州湾四分之三的岸线平直化，近岸生态功能受损。同时，生物资源的过量消耗和物种的大量消失，不仅破坏了生态系统的稳定，而且进一步削弱了工农业生产的原材料供给能力，并已经在一定程度上制约了我国社会、经济 的可持续发展。 3.水产资源严重衰
16、退 4 首先，水产资源 过度捕捞现象严重。 由于开发利用过度，乱捕滥采等原因，我国现有海洋珍稀物种的种群数量正在不断减少，许多海洋珍稀物种正面临着消失和灭绝的严重威胁，同时一些原来数量较多且分布广泛的物种，也逐渐变成了新的珍稀物种。同时，不加选择地“连带杀伤”的捕捞也是一个非常严重的问题。现代渔业的专业性很强，每次捕鱼都只有一两个“目标物种”，但由于捕捞方式的限制，很多原本不是目标的物种被一同捕捞上来。虽然多数渔民会把自己不需要的捕捞所获扔回海中，但其中的大部分都会在分拣的过程中陆 续死去。其中，海底拖网捕鱼法对生态的损害最大，它让海底一定大小的所有生物都无法幸免，造成水产资源的严重浪费和海洋
17、生态环境的破坏。 因此，许多靠摄取海产品蛋白质为生的穷人面临着饥饿的威胁，而集中存在于鱼肉中的重金属和有机磷化合物等物质有可能给食鱼者的健康带来严重的问题。 其次，鱼类生存环境破坏严重。自然环境的破坏和水质的污染造成了海洋生态的破坏，鱼类等生物逐步失去了繁殖、生长场所，渔业资源得不到有效地补充，使资源量逐渐减少，更甚的是，生物栖息环境的破坏也造成了部分珍稀动植物物种的濒危或灭绝。我国近海传统优质渔 业资源日趋枯竭，生物资源严重衰退，鱼群种类和数量减少，海洋生物多样性下降，一些珍稀物种处于濒危状态。重要渔区的渔获物种类日趋单一，渔获物逐渐朝着低龄化、小型化、低质化的方向演变， 多数传统优质鱼种资
18、源大幅度下降，难以形成鱼汛。以前，我国传统优质渔业资源，如带鱼、大黄鱼、小黄鱼等，由于大量集群洄游而形成较大渔汛。目前，由于资源数量急剧减少且鱼群分散而形不成渔汛，黄海、渤海的鳕鱼、小黄鱼、大黄鱼、都已形不成渔汛，带鱼在渤海已基本消失。 二、我国海洋环境恶化的成因 造成我国海洋 近岸海域环境污染严重 ，自然环 境遭到破坏， 海 洋 资源被无序开发和过度利用 有许多方面的原因。 主要 是： 1海洋污染控制及海洋生态保护不力 首先，陆源污染未得到有效控制。当前，我国沿海地区人口增长迅速，经济发展十分迅猛，大量的工业废水和生活污水排放到海洋，同时也将各类污染物和营养盐输送到海洋。同时主要入海流域沿岸
19、和沿海企业污水尚未得到有效治理和达标排放，沿海城市化快速发展，使城镇生活污水迅猛增加，城镇污水收集系统和污水处理厂建设相对落后，造成污水不能及时处理。 2010 年，经由全国 66 条主要河流入海的污染物量分别为 ： 氨氮 60.7 万吨，总磷29.2 万吨，石油类 8.5 万吨，重金属 4.2 万吨，砷 4 226 吨。 其次，海上污染也未得到有效控制。局部沿岸海水养殖密度过大，不科学的养殖方式导致局部海域养殖污染严重并有加剧趋势；海上石油、化学品运输泄漏事故、违规倾倒废弃物现象时有发生，海洋倾废量增加；沿海港口、码头废水、废物收集和处理设施不足。各种海洋开发活动如围填海、海上油气开发、船舶
20、运输等，都增加了海洋环境压力。 5 再次，不合理的开发活动破坏海域生态系统结构和功能。不合理的渔业捕捞和不科学的海水养殖使海域生态结构失衡；海岸工程建设不当改变局部 水文动力条件；沿海滩涂盲目围垦破坏海岸带生态环境；入海流域断流破坏沿岸海域生态系统的结构和功能；盲目引进某些外来物种，使本地物种安全受到侵害。而资源过度利用，特别是过度渔业捕捞，进一步加剧5 了海洋生态破坏。 最后，陆海环境管理脱节 , 执法力量分散。十多年来 , 我国不少河口、海湾以及大中城市毗邻的近岸海域污染日趋加重 , 环境质量逐年退化 , 其重要原因之一是陆海环境管理严重脱节、协调监督不力。在当前的管理体制中 , 海洋环境
21、的管理分散在有关行业部门中 ,由于缺乏统一的协调管理机制 , 部门间的配合缺少约束性措施 , 造成 陆、海环境管理严重脱节。在以解决温饱为中心的发展阶段，由于各种原因致使全民族特别是某些领导干部的环保意识比较薄弱。环保问题并没有引起全社会的充分重视，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。 2现行海洋环保法律法规不完善 首先，我国海洋环境保护法律不完善。我国在制定颁布了海洋环境保护法后，又先后颁布和实施了防止船舶污染管理条例、防治海洋石油勘探开发污染海洋管理条例、防止倾废污染海洋管理条例、防止陆源污染物污染损害海洋环境管理条例、防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例和 防止拆船污染
22、损害环境管理条例等法律法规。但海洋环境具有隐显性、整体性、持续反应性和灾害放大性等特点，这些特点客观上要求海洋环境立法应借助科学和技术手段，从整体上了解、把握发展趋势，要求立法应该具有一定适度的超前性。但目前我国还未能从根本上解决这一问题。我国现行海洋环境保护法制建设滞后，已不符合对海洋环境保护的现实要求。据了解，我国制定的海洋环境保护法实施十年来，没有一部相关的实施细则及法规出台。 其次，我国海洋环境监测缺乏法律规范。目前除国家海洋局外 , 水产、交通、环保、海军等部门和行业以及部分沿海 省 (区、市 )都根据各自的利益和需要进行了海洋环境监测工作。然而 , 国家尚未从法律上对海洋环境监测活
23、动进行规范 , 国家海洋管理部门难以进行统一的组织、协调和管理 , 使得海洋环境监测不能更大地发挥作用 , 不仅造成海洋环境监测与管理脱节 , 而且重复监测 , 造成人力、财力和物力的严重浪费。 3. 海洋环境保护公众参与不足 首先，我国海洋环境保护中公众的参与权不明确。虽然我国环境保护法和一些单行的法律文件对公众参与环境保护问题做了规定 ,但是并没有明确公众参与权的概念及其内容。同样 ,海洋环境保护立法也缺乏对公众参与 权的明确、系统的规定。如海洋环境保护法第 4 条只规定了公众的保护义务 ,但没有对应赋予公众参与保护的权利 ,只赋予了公众监督检举权却没有落实监督检举的具体办法。同时 ,现行
24、的各种海洋立法均未为公众参与海洋的环境保护设定公益诉权 ,使普通公众丧失了通过司法途径救济其环境权以及通过诉讼获得利益补偿的权利。 6 其次，公众参与缺乏程序保障。海洋环境保护公众参与权缺乏相关程序尤其是诉讼程序的保障。我国法律对于环境保护公众参与的程序规定得比较原则。如环境影响评价公众参与暂行办法 ,该办法虽然明确了公众参与的步骤、程序 ,但在相关信息的获得、参与人员的选定、参与的效力、参与的救济等方面依然缺乏保障。我国海洋环境保护立法对这些方面并没有起到填补作用。 最后，公众参与的意识有待提高。由于计划经济体制下形成的行政主导模式 ,形成“环6 境保护靠政府”的片面理解 ,把公众排斥在环境
25、保护领域之外 ,造成我国环境保护中公众参与意识一直比较薄弱。 我国公众对环境保护问题的关注表面化、功利化，因为政府和媒体对于公众的环保科普依然是缺乏的 ,公众没有正确的了解自己所享有的权利和义务，同时由于政府对海洋环境保护的一些不作为行为导致公众参与环保的热情锐减 ,许 多民众实际持观望态度 ,导致国家环境政策得不到公众的响应，形成恶性循环。 4高污染企业大量在沿海地区落户，加剧了海洋污染 首先，沿海地区城市相对于内地城市的经济发展具有地势比内陆平坦，便于工业布局，对外交通便利的地理优势。而现在国与国之间的贸易主要都是靠海运，沿海城市在对海运上有天然的优势；同时，沿海地区更靠近港澳台地区、东南
26、亚、韩日等国家，便于吸引外资，沿海地区有很多侨乡，侨胞的老家大都在沿海地区，并且改革开放之初开放的大部分城市都是沿海港口城市。这些优势促使沿海城市在实行对外开放政策后，能发挥优势，更 好地利用其他国家和地区的资金、技术、知识和市场，发展经济。 其次， 20 多年前的人们和大部分领导干部都缺乏保护环境的意识，及发达国家将高污染企业从本国转移到发展中国家的政策，同时地方政府响应中央改革开放、发展经济的政策，使我国在沿海地区引进和兴建了大量高污染企业。自上世纪 90 年代起，在江苏省太湖周边的化工企业有如雨后春笋般冒了出来，最多时接近 3000 家。这些企业污染排放严重污染了我国的环境，特别是大量污
27、水的排放使沿海污染随着洋流扩散更广，进一步污染我国海洋环境。我国本来的经济发展模式是粗放型的，经济发展对环境 污染比较严重，而大量的高污染企业在沿海地区落户，进一步加剧了沿海地区的海洋污染。 三、加强我国海洋环境保护的对策 改革开放以后我国的国民经济增长迅速，经济活动对海洋环境的损害和污染造成的海洋资源匮乏与环境恶化。如果几十年前我们还认为海洋的环境容量是硕大无限的话，那么今天我们已开始为海洋环境的迅速恶化而感到深深的忧虑。在这个时候，我们应该仔细地反思我国对待环境问题上存在的误区，协调资源开发与环境保护的关系，在发展经济的同时，保护海洋环境，维持海洋的健康以实现可持续发展。主要对策有 : 1
28、. 健全海洋环 境保护法律法规体系 首先，加快海洋环境保护立法。对于海洋环境保护的立法工作 ,必须按照可持续发展的思路 ,在既要针对中国的实际情况 ,又要有一定的超前性的方针指导下积极制定和完善与海洋环境保护法配套的法律法规。同时还要根据经济情况和客观的事实不断地修改现行的法律法规 ,使之真正地反映中国现阶段海洋环境保护的实际情况 ,实现中国海洋环境保护的立法目的。如新的刑法也新增加了“破坏环境资源保护罪” , 对严重破坏环境保护的行为已由过去的一般违法上升到追究刑事责任的犯罪行为。 7同时 ,针对目前某些环节存在的立法空白进 行适当的补充和修改 ,加强海岸带管理立法和海洋环境标准的制定 ,维
29、护海岸带以及其他海域的正常开发秩序。如我国的海岸带管理法在经历了 20 多年后仍未制定，而许多发达国家，如美国、法国等均制定了结合本国实际的海岸带管理法，对于保护海洋资源的开发和利用，减灾、防灾和对港口码头的建设都起到非常重大的作用。此外，还有一些重要的7 海洋环境标准也没有确立，如海洋生态健康标准、生物多样性评价标准等，这都会直接影响到我国海洋环境保护法律体系的完善。 其次，努力提高立法技术 ,确保立法质量。我国的海洋环境保护法律体系还只是初步形成 ,大量的法律法规还需要在实践中不断完善。我们应向国际公约看齐 ,明确有关规定 ,尽可能地符合国际公约的有关要求。如就“海岸工程”与“海洋工程”来
30、说 ,首先明确海岸工程是指工程主体位于海岸线以上 ,为控制海水或者利用海洋完成部分功能 ,并对海洋环境有影响的工程建设项目 ;而海洋工程是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的 ,并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。其次 ,海岸工程建设项目的环境影响报告书 ,须经海洋行政主管部门提出审核意见后 ,报环境保护行政主管部门审查批准。而海洋工程建设项目的环境影响报告书 ,是由 海洋主管部门核准 ,报同级环境保护主管部门备案 ,并接受环境保护主管部门的监督。由此可以看出 ,两者之间存在差别 ,我们应提高立法技术 ,协调好它们的关系与矛盾。 2依法行政，严格执法 首先，明确各部门职责
31、 ,尽量杜绝执法不严现象的发生。 目前，国务院涉海部门虽多，但职能交叉，造成政出多门，管理分散。尽管 2008 年 7 月国务院批准国家海洋局的职责中包括对海洋事务的综合协调，但目前仍未实现对我国 300 多万平方公里管辖海域实施全面有效的综合管理。 加大现有海洋环境保护和相关法律、法规的执法力度 ,建立联合执法机制的同时 ,明确各自 职责 ,在国家环保总局的统一指导和协调下各部门进行有条不紊的配合工作。一是落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人。二是要建立问责制，切实解决地方保护主义
32、干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。 其次，建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，督促检查突出的环境问题 。地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况。各类企事业单位组织负责解决自身的环境污染问题，承担污染治理和生态恢复责任。 最后，强化依法行政意识，加大环境执法力度。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排
33、污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。现行的环保处罚“总是心太软” ,无论是罚款还是征收排污费 , 数额都很低 ,不伤企业皮毛 ,不会使害群之马倾家荡产 ,也不足以使企业引以为戒而不敢越雷池半步。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改，已造成污染的要加大处罚力度。如美国政府宣布与美国电力公司达成一项解决方案。政府要求电力公司投资 46亿美元用以控制环境污染，同时，法院的最终决定表示美国电力公司用 1500万美元进行民事罚款， 6000 万美元用来治理公司造成的污染。而目前中国规定的上限额度是 20 万人民币
34、。 8 8 3发展促进海洋环境保护科学技术政策 首先，建立和完善海洋环保技术研究开发和推广应用机 制。我国已经储备了相当数量的海洋环保技术成果，但是成果的转化率并不高。要充分利用国内的科技力量、现有的工业技术基础和应用单位的已有条件，加强科技界、应用单位和产业部门的合作，加快成果转化。可在重点污染行业中选择一些先进的环保生产技术，建立示范工程，并逐步加以推广。 其次，建立海洋环保技术产业化基地和示范试验区。由于我国的海洋环保产业在整个环境保护产业中所占的比例微乎其微，许多高技术及其产品的开发长期处于研究试验阶段和待开发状态，成果的转化率低，实际应用少。因此，有必要建立海洋环境保护技术产业化基地
35、和示范试验 区，作为我国海洋环境保护技术和产品开发的中试基地和示范样板。产业化基地要重点考虑海洋环境监视监测技术产品、海洋污染处置生物与化学制剂产品和污染物入海处理设备开发方面的产业化基地建设。示范试验区则重点考虑生物修复试验示范区、生态工程技术示范区、自然保护区等的建设。一般选择污染较重的典型海湾和入海口作为示范试验区，如渤海湾、大连湾、胶州湾、长江口、珠江口等。 9 最后，加大科技创新力度，为海洋环保产业的发展提供技术储备。海洋环境保护是一个新兴产业，它的发展需要相应的环境监测技术和各种污染物处置技术以及生态恢复 技术作为支撑。为此，我们应加大科技创新力度，根据国家的经济支撑能力，瞄准海洋
36、监测技术和环保技术，选择覆盖面较广、有一定工作基础和具备产业化前景的项目，重点突破。以关键技术的突破和技术创新为带动作用的核心，形成海洋环保高技术产业，提高我国海洋环境监测和保护高技术产品在国际国内市场上的竞争力。 4加强海洋知识宣传教育力度，提高全民族的海洋保护参与意识 首先， 在各级领导中树立海洋环境保护意识，加强政府在海洋环境保护方面的职能建设 。建立起环境与发展的综合决策机制。在制定海域综合开发利用规划，调整海洋产业和生产力布 局时，综合考虑社会、经济和环境效益，进行充分的环境影响评价，避免决策失误，从源头上控制住海洋环境问题的产生。 其次， 加大舆论宣传力度，增强全民环境保护意识 。
37、 激发民众对海洋环境保护工作参与热情，发挥群众的监督作用，争取社会各界对海洋环境保护工作的关注与支持。 生活在沿海和利用海洋资源生活的人民 , 其自身利益极易受到国家和政府海洋法规的影响 , 他们受政府或私人海洋开发项目干扰的事例也比比皆是 , 而海洋环境的污染、海洋生态的破坏更是直接关系到他们的切身利益。因此政府在制定海洋管理法规、政策和进行海洋开发的重大决策时 ,充分听取社会各界尤其是沿海民众的意见 , 充分照顾他们的利益 , 给予他们以决策的发言权 , 要建立政府与公民良性互动的公众参与机制 , 采取诸如座谈会、书面征求意见、调查研究、列席和旁听等方式 , 广泛吸收公众意见和建议 , 这样才能得到他们的衷心拥护和积极参加。因为公民参与的有效制度就是使用“对话”解决困境和矛盾 10 。 最后， 国家要把海洋教育列入全民义务教育的范畴。要使我们的青少年从小就具备海洋保护的基本知识和观念。世界上 ,无论是美国的 21 世纪海洋蓝图还是日本的 21 世纪海洋政策建议都把对广大民 众进行海洋知识的宣传和教育作为海洋国策的重要一环。我国上世纪 80 年代以来在海洋开发中出现的失误 , 不少就是因为广大群众也包括部分海洋开
