1、 本科毕业论文 （ 20 届） 我国公务员薪酬制度缺陷分析 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 2 摘要 公 务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分。伴随着我国社会、政治和经济的快速发展，进一步深化公务员薪酬制度的改革迫在眉 睫。本文立足于当前公务员整体薪酬的现实状况，探讨了公务员现行薪酬制度的一些主要缺陷，认为 目前我国存在公务员薪酬 制度设计不合理 、公务员薪酬 未参与市场化运作 和相关具体法律法规缺位三方面的问题 ，并提出了有助于进一步深化公务员薪酬制度改革的意见，即 一要建立合理的公务员薪酬结构 ； 二要建立公务员薪酬平衡比较机制 ； 三要建
2、立公务员薪酬的阳光工资制度 。 关键词 绩效薪酬 ； 公务员 ； 薪酬制度 Abstract： Civil servant compensation system is an important part of civil servant system. Social, political and economic rapid development make great impact on current civil servant compensation system, which demands urgently further deepening the reform of civi
3、l servant compensation system. Based on current realistic compensation condition of civil servant, this paper discusses the main problems during current compensation running, that is the theory of official salary system is not enough, the official salary system has not set up, and the law are lack.
4、They also put forward some policies to further developing compensation system. First, the reasonable official salary structure should be built up; second, the balance and compare mechanism should be built up; third, the official salary should be transparent. Key words： performance salary; civil serv
5、ice; salary institution 3 前 言 薪酬是组织对劳动者提供的报偿，包括工资或薪水、奖金、福利等。薪酬分配是牵一发而动全身的大事，公务员的薪酬也不例外。各国政府都从本国实情出发 , 综合采取经济、法律、行政措施，力图建立一套适合我国国情的薪酬分配机制 , 以充实壮大公务员队伍 , 保证国家机器健康、高效运行。我国政府近年来非常重视公务员薪酬制度的改革和发展，自 1993年以来实施了几次重大调整后取得了一些 成绩。但相比一些发达国家和地区，我国的公务员薪酬制度仍然比较落后 ， 存在不少问题 ： 公务员工资结构不合理 ， 法治体系尚未成熟 ， 激励职能缺乏 ,未有效参与市场竞
6、争等 ,所以迫切需要对这些问题进行研究并加以解决。本文分析了当前我国公务员薪酬制度存在的问题和原因，并对其合理化改革提出了一些建议。 一、 我国公务员薪酬制度的缺陷现状 我国现行的公务员薪酬制度建立时间不长，在社会主义市场经济体制逐渐形成的过程中其不完善的地方日益显露，使得公务员薪酬制度问题成为社会关注的焦点。 （一）薪酬水平与市场脱节 中国推行公务员制度已经有好 多年了，行政机关公务员制度已经得以确立。公务员因为待遇的提高而成为一个理想职业，考公大军近来也异军突起。近年来，公务员工资已经历了多次加薪，公务员薪酬制度在总体上进行了全面的调整，但是现有的公务员薪酬制度仍然有一些不完善的地方，需要
7、重新进行设计、调整。 1薪酬支付制度不合理 机关薪酬的最大优势是比较稳定，不太有风险，而最大的缺点则是吃大锅饭，能力强弱和薪酬高低未有直接联系，职务薪酬大多论资排辈。在目前的公务员薪酬制度下，对那些碌碌无为的人来说，薪资不是太低了，而是太高了；而对于表现优秀的人来说，薪资确实是 太低了，根本不能体现出其能力和所做出的贡献。因为公务员薪酬由政府自身制定，未能有效地参考市场化竞争运作，因此导致了不公平。正是由于公务员薪酬的平均主义，使得公务员成为一个“金饭碗”职位，只要一经录用变可高枕无忧，再加上优厚福利和清闲工作的诱惑，“考公热”近来有越演越烈之势。 2地区部门和行业间差距大 虽然国家公务员的工
8、资标准是全国统一的，但由于区域经济发展的不平衡以及各地区财力的不同，经济发达地区与偏远地区的公务员收入水平差异悬殊，主要反映在东西部地区。2004年全国公务员的年平均工资为 15336元，东部 发达地区公务员工资收入名列前茅，西部和中部地区公务员收入则较低。收入最高的浙江省公务员人均收入为 29239元，最低的陕西省为10832元，差距比例为 2.9:1。 1 同一地区不同部门的公务员之间也有较大差距。同一层级中的“权力部门”如税务、财政较之“清水衙门”环境局、人事局、团工委等机关的公务员收入差距可达两三倍甚至更多。 3.薪酬制定缺乏市场机制 公务员薪酬标准的制定在世界各国之间并不相同 ,其中
9、有一种方式是共同协商 ,也就是政府要与公务员、群众进行沟通交流，广泛调查市场信息，在充分发扬民主后集各方意见最终4 决 定公务员的薪酬标准。如果有谁对结果不满意可以通过合理的方式寻求解决之道。我国香港特别行政区的公务员薪酬标准确定的方式就是如此。而我国内地公务员工资标准的确定主要依赖行政手段 ,这种方式缺乏政府与其它主体之间的信息沟通 ,即由政府说了算，这就使得我国公务员薪酬未能参与市场竞争，政府导向性过强，使我国的薪酬制定孤立于市场之外。 2004年东中西部公务员年工资水平比较图 2 另外，由于改革开放后我国对企业制度进行了大范围的调整，使得原先的国有企业能更好地参与市场竞争，充分利用市场机
10、制来完善自身发展，因此企业 员工的薪酬也更能突显绩效水平。但当前我国公务员薪酬还是由政府自身操作，未与市场有机结合起来，造成我国公务员薪酬水平与国有企业、集体企业、外资企业等中的管理岗位中价位年薪比较仍有一定的差距，客观上存在不公平。 （二）制度规范不全面 我国公务员的薪酬制度在内部结构上 存在一些不利条件。像是 各职务之间工资差距较小 ,没有设置与工作绩效相联系的薪酬种类 ； 还未完全打破计划经济条件下的“平均主义”束缚 ,工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥；同时对薪酬的考核评估和公开透明机制也有纰漏地方。 1薪酬 标准制定单一化 公 务员的薪酬由职务高低决定 ， 没有突出个人能力
11、的高低 。 目前我国公务员的工资采取职级工资制 ， 主要组成部分是基本工资 、 津贴 、 补贴 、 福利 ， 基本工资分为职务工资和级别工资 ， 职务工资就是根据职务的高低确定 ， 而级别与职务相对应 。 另外 ， 津贴 、 补贴的多少也是根据职务的高低确定的 。 3 这种薪酬制度造成了严重的 “ 官本位 ” 现象 ， 公务员为了获得较高的薪酬就只能想方设法甚至不择手段地去晋升领导职务 ， 忽视了工作效 率 。 而职务的晋升大多都是论资排辈 ， 资历较浅而能力强的年轻公务员也不一定能顺利晋升 。 2薪酬缺乏激励效力 近几年我国公务员报考 热丝毫没有消退的迹象。据人事部最新统计， 2010年中央
12、、国家机关公务员考试报名并通过审查的人数约为 104 万人，职位竞争比约为 69:1。 4 然而如此激烈的竞争并没有促使公务员队伍的优化，这其中一个主要原因就是对公务员激励重视不够。公务员工作及收益上的优越性并没有完全转化为公务员积极工作的内在动力。 目前公务员薪5 酬增长主要是通过档次工资和级别工资晋升来实现的，而这需要经过相当长的时间和程序，因此公务员的收入很难拉开差距。 中国人力资源开发网在 2005年进行的 “ 中国企业员工敬业指数 2005年度调查报告 ” 中显示我国 公务员的敬业度最低 。 5 这不仅说明了我国公务员整体素质不高 ， 而且从侧面反映出我国公务员薪酬制度的竞争性 、
13、激励性太差 。 3薪酬考核评估机制不健全 公务员法规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础”。这种规定缺乏实际可操作性，在“德”、“廉”等方面无法未有详细说明，评定结果很难令人信服，法律规定并未有效实施。这使公务员薪酬管理较少考虑个人绩效，薪酬没有跟个人表现直接挂钩，而只与职务、级别、工龄有更 密切关系，更加造成薪酬的激励作用不强。 4薪酬制度缺乏透明度 我国公务员薪酬制度是一个封闭系统，于市场分配体系衔接不够，制度机制的设计缺少与市场经济接轨创新性，造成公务员收入机制既缺乏内部平衡
14、性又缺乏外部竞争性，不能与国民经济保持一致性，继而引发了一系列的社会问题。一方面，不太清楚的工资标准与模糊的补贴、福利让公众不清楚公务员真实的收入水平；另一方面，存在于公务员队伍中的“灰色收入”、“隐形收入”更是影响到政府的廉洁、公正形象，“政府机关变相涨工资”的现象也已经成为一种常态。 （三）法制化管理体系尚不成熟 近年来 ,政府连续多次给公务员加薪引起很大争议 ,在很大程度上就是因为工资的调整水平、调整程序上均缺乏客观依据和法律规范 ,导致人们对公务员加薪的科学性和合理性产生质疑。 1缺失相关法律依据 我国公务员薪酬制度还未被纳入法制化管理的轨道。发达国家的公务员薪酬法制化建设已非常完善，
15、对公务员工资标准的确定、增长原则、调整依据、薪酬制度运行和控制等都有明文规范。如美国早在 1962年颁布了联邦工资法 , 1970年和 1978年又先后颁布联邦工资比较法和文官改革法 ； 日本有国家公务员法 ； 德国的联邦工资法 等。 6 而迄今为止 ,我国尚未以法律形式系统、完整的表述公务员薪酬相关规定 。 由于法律缺位导致“无法可依”现象的出现。这反映我国用法律来管理国家公务员薪酬制度的进程仍处于相对滞后的状态。 2监控缺位滋生腐败 改革已进行了 30年 , 但现行制度仍缺少相应的监督 ,不经人民代表大会审议的加薪与变相加薪层出不穷。在具体实施层面财政、审计等部门的内部监督明显缺失 ,“政
16、府机关自己为自己涨工资”屡见不鲜。各个地区、部门可根据自身财政状况制定标准 ,自行设立和发放津贴、补贴的“二元工资”制度造成不同地区、部门之间公务员收入的差 距 ,形成了同工不同酬的现象。这既违背按劳分配和公平原则 ,而且还有可能导致行政机关片面追求自身利益 ,最终滋生权力寻租等腐败现象。 7 二、公务员薪酬制度缺陷形成的原因分析 6 我国公务员薪酬制度已运行了十多年，在其发展过程中暴露出来的根本问题 是 缺乏与市场有效沟通的理论和机制 ,不能及时有效参与市场竞争，从而失去了市场占有先机；同时薪酬制度本身的制定存在不合理因素，主体的错置和结构比例的失调加剧了缺陷的严重化程度；另外法律环节的薄弱
17、和无力从根本上削减了薪酬制度的执行力度，最终让缺陷无可遁形地显现。 （一）制度自身设计不合理 我国公务员薪酬制度的缺陷固然有客观因素，但其本身主观条件的不正确性也不容忽视，具体说来有主体和体制两方面的缺陷。 1薪酬制定主体错位 在我国公务员薪酬政策的设计 、 制定过程中，公务员既是这一政策设计的主体，负责各项具体事宜的实际操作，同时也是这一政策的受体，即在整个薪酬制度的运行中公务员既充当了老师又充当了学生 。 由此带来的结果是此种薪酬制定方式很难保证薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科学性和社会公信力 ，缺乏有效的监督管理， 并且这种情况一旦形成，很难通过合法的渠道 有效地消除这
18、种不公平 。 2薪酬构成比例失衡 近年来“公务员热”在我国逐渐升温，每年一度的国家公务员考试中某些职位的报考比例甚至高达几千比一，公务员正成为人们追捧的职业之一。究其原因，公务员较高的薪酬待遇是重要因素。目前 社会各界普遍对公务员职位的看法是：待遇高、职业保障性强、工作清闲。 虽然公务员的平均工资水平并不高，但其津贴和奖金占了薪酬总收入的很大比例，另外各种形式的诸如三公消费、带薪休假等福利保障转化成货币形式就成了一笔不菲的收入，所以公务员职位越来越受大众的青睐。因此 设计科学合理的公务员薪酬制度，平衡 内部各方间的利益，推动经济和社会全面和谐发展，成为一个刻不容缓的问题。 （二）存在“政治导向
19、化”现象 我国的公务员薪酬制度基本由政府自己做主、自己解决，不经人民代表大会审议的加薪与变相加薪层出不穷 。 在具体实施层面财政 、 审计等部门的内部监督明显缺失 ，人民的监督更是形同虚设，“ 政府机关自己为自己涨工资”这种现象是显失公平的 。 1薪酬价位受政策制约 按照收入分配的规律 ,公务员工资增长应该“随行就市” ,体现人才的市场价位。但是公务员的工资增长机制并未体现这一要求。与企业薪酬主要取决于外部市场和企业效益两项因素不同 , 政府系统工资制度以及工资水平的确定往往受制于其他因素 , 如法律的规定、立法部门审核或授权以及公众的认同 , 市场因素只具有参考上的意义。每次调整公务员工资
20、, 都要看财政状况的好坏 , 要看中央领导决心的大小 ,往往是人才的市场价位上去了 , 公务员的工资上不去。 8 因此在多种因素的制约下 ,公务员的工资水平很难与非公共部门尤其是企业部门同类人员保持平衡。 2官方权威性强，民主监督薄弱 我国公务员薪酬管理多以政府文件的形式进行，公务员薪酬制定及其调整尚未形成法制化，缺乏系统性和规范性。目前关于公务员薪酬的“法规 ”只有在国家公务员法中有粗略的表述，而且往往是政府权力过大，想怎么样就怎么样，群众都无法参与其中，即使有不7 合理的地方也只能默认，因此在监督方面缺少有效机制。 （三） 绩效定价陷入困境 公务员的工资属于国民收入的二次分配 ,因为收入的
21、再此分配更加注重公平，所以公务员薪酬在一定程度上 缺乏市场调节的灵活性和自主性 。为了弥补这一不足， 公务员的薪酬制度必须能够适应外在变化并适时调整。但是当前的薪酬制度尚不规范，缺少明确的调整措施 ,尤其是绩效定价， 给社会公众的感觉是带有很大随意性 ,摸不透。 1绩效未与加薪挂钩 由于公务员的劳动具有很大的独特性 ， 许多产出难以量化 , 投人和产出之间缺乏直接的联系 , 成本信息不透明 , 使得公务员绩效的客观数据很难收集 , 也很难建立量化的考核指标体系 。 因此公务员绩效考评主要倾向于定性的主观评价 , 难以客观量化，公务员绩效也就难以和工资建立联系。 2绩效考评不规范 另外公务员绩效
22、考评在实际操作中表现出不规范 : 首先， 不称职评定标准形同虚设 ,考核实质上是在优秀和称职之间抉择，该档次难以发挥作用 ；其次， 评优中的轮流坐庄或权字当头，使得考评暗箱操作情况时有发生 ；最后， 不称职者也得不到应有的 惩处，起不到威慑作用。根据不规范的操作得出的绩效评价结果进而做出绩效报酬定价必然导致激励不当或激励错位。 9 （四）法律层面空白无力 纵观全球，欧美国家的政府对公务员薪酬水平的确定 、 增长 、 调整等都以法律形式加以规定 ， 即使一些发展中国家也有相关法律。而我国虽然有 国家公务员法 对公务员薪酬问题作了原则规定 ，但是一些细节尚不完备， 而且仍无一套成型的公务员 “ 薪
23、酬法 ”作依据标准。 1.工资法尚未成形 虽然 2005年 4月 27日通过的公务员法确定了公务员工资制度的四项原则即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡 原则、足额发放原则 ,但是我国公务员工资制度的法律依据仍然不系统、不完整，依然缺失对工资制度进行系统规范和调整的工资法。工资法的缺位 ,致使公务员工资标准的制定主体、制定程序没有以法律的形式予以明确规定。 2细则规范不明确 虽然公务员法规定了薪酬制度的大致范围，但仍缺失相关责任条款。在公务员法的责任条款中 ,与薪酬标准相关的责任仅规定“违反国家规定 ,更改公务员工资、福利、保险待遇标准”的要追究责任 ,然而现实中改变公务员工资、福利、保险待
24、遇的情况很少发生 ,更多的是工资、福利不按标准发放 ,保险待遇不 到位 ,津贴发放无原则等问题，而对这些则无明确规范。 三、完善公务员薪酬制度的改革建议 2006年公务员法实施，虽对现行薪酬制度做了有关规定，在实践中仍存在各种问题。因此设计科学合理的公务员薪酬制度，平衡各方相关者间的利益，推动经济和社会全面和谐发展成为一个刻不容缓的问题。在这一改革过程中，始终要坚持系统性、经济性、法制性的8 原则，全面保证公务员制度的有效运行。 （一）加强薪酬制度内部改革 加强内部结构改革在形式上就表现为构建公务员薪酬制度框架。薪酬制度框架是指导我们制定公务员薪酬的具体政策和检讨公务 员薪酬政策是否恰当的一个
25、基本的“蓝皮书”，也是公务员薪酬制度发展和完善的重要基础。它须详细阐述有关公务员薪酬制度的方方面面，包括晋升、考核、绩效、管理等，从根源上规范薪酬制度的合法性和合理性，从本质上深化制度的内容。 1. 突出功绩加薪作用 机关岗位很大一个缺点就是工作太过清闲，个人素质未与岗位要求相匹配，这就导致公务员的工作带有很大随意性，大家普遍存在一种不负责任、按部就班的工作态度，严重偏离了我国服务型政府的形象。近年来，功绩加薪在发达国家政府公务员制度改革中颇受青睐，我国可借鉴这些国家的功绩加薪制度对 表现突出 、 成绩优秀的公务员，依据其建立的功绩大小作相应的加薪措施，以资鼓励 。 功绩加薪一方面需要有科学的
26、考核和绩效评价机制作为支持；另一方面也需要有科学的用人机制作支持 。特别是 在干部选拔任用中要坚持任人唯贤 、注重实绩的原则，坚决破除论资排辈观念，扫除不正之风 。 9 2平衡薪酬各部分比例 工资是公务员薪酬结构中的核心部分 ， 其具体内容和实施标准应由中央政府进行统一的制定。津贴是公务员薪酬制度的重要组成部分，是工资的重要补充，弥补了不同公务员之间的收入差距 。 福利是公务员薪酬制度的必要补充，它解决的是公务员的生活 负担，为公务员提供一种公平的社会保障和生活质量 。鉴于这三者之间的关系，我们要 清晰界定工资、津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用，确立客观公平的薪酬标准。 10 3
27、健全绩效考核机制 公务员的薪酬制度应与绩效评估相结合，注重对公务人员的工作效率、灵活处理事务的能力、工作状态、工作数量和质量等方面的考核，依照考核结果确定公务员薪酬结构和水平。 这就打破了公务员按资论辈增长薪酬的惯例，有效调动了公务员的工作积极性，突出强调了个人工作实绩在薪酬中的作用，从本质上符合了公务员是人民公仆的价值定位。同时它也 打破了公务员吃大锅饭的平均主义化形式，增强了其内部的竞争性，对提高行政效率有很好的促进效用。 （二）完善薪酬法制化管理渠道 市场经济环境下 ,任何制度稳定的运行都必须有法律作为支撑和保障，薪酬制度的设计与运行也同样要严格贯彻法制化管理的原则。我国应在现实基础之上
28、，广泛吸取国外先进的薪酬法制化管理经验，加快建立和完善公务员薪酬制度方面的专门法律法规 ， 用正式法律文件将有关规定固定下来。在具体执行过程中充分运用法律手段，并切实维护薪酬制度的严肃性 。从根本上构建一个 真正有法可依、有法必依 的环境， 推动我国公务员薪酬制度 的科学化和规范化建设。 1 加快薪酬制度的相关立法 根据当前我国公务员薪酬制度的现状 ， 并借鉴国外公务员薪酬制度的经验 ， 建议我国的公务员薪酬制度早日实现标准法定化。目前首要任务之一就是尽快制定工资法，统一规9 范和确定公务员的工资、福利、奖金、津贴的发放 ， 对擅自不按照标准进行薪酬发放的情况要规定明确详细的责任条款 ,尤其是
29、对采取各种变相手段超越国家标准发放福利奖金的行为必须予以严厉处罚。 11 通过相关的法律建立专门机构负责薪酬标准评估 ,将薪酬的制定权限与人事和财政部门划分开来以保障薪酬标准确定的公信力，从而使 公务员薪酬制度向公共性和法制性转变。 2 增强薪酬改革的民主监督 鉴于公务员自己决定自己的薪酬标准越来越受到社会的质疑 ,要消除民众的质疑 ,就必须进行公务员增薪机制的民主化改革 。即 坚持以人大为主导，以执政党为参考标准，以国务院为实践主体。具体就是 执政党 为公务员薪酬制度改革的提议者、建议者 ,然后经 全国人大改革委员会的草案审议、批准 ,最后落实到 国务院是薪酬改革方案的实施者。在这一过程中，
30、应当充分征求民意 ,了解社会公众对公务员薪酬改革草案与增薪草案的态度，将公务员薪酬制度的公共性置于人民的监督之下，形成全社会共同参 与的良好氛围，促进薪酬制度向更理想化的轨迹发展。 3 实行阳光透明工资制度 规范收入分配秩序是建立一个和谐社会的重要组成部分，公务员工资外的收入透明化、规范化是建设一个服务型政府的特别要求。公务员是靠纳税人养的，因此公民要求公务员提供公共服务的同时对于公务员究竟拿了多少钱有知情权。虽然以目前我国的国情建立完整的公务员薪酬公开机制尚需时日，但是改革应该以此作为目标，使公民心中对公务员的收入有所依据。这样有利于建立干群间的良好关系，有利于安定团结，为经济发展创造良好的
31、社会环境。而且实行阳光化工资可以在制度上杜绝 “实权”部门利用权力进行寻租，杜绝职能部门以权谋私，从而建立具有公信力的廉洁政府形象。 12 （三）推行薪酬制度的市场化运作 公务员薪酬水平应根据国民经济发展、财力、物价水平以及企业相对人员工资水平等因素定期调整 , 即在薪酬调查的基础上建立公务员薪酬水平的平衡比较机制和正常增资机制。我们应充分掌握市场运行的价值规律和有效机制，将公务员薪酬制度和市场客观因素有机结合起来，在市场大环境中摸索薪酬制度的变迁之路。 1加强薪酬水平的市场主导力 公务员的工资应该随行就市 ,应该体现人才本身的市场价值。虽然公务员不是 市场竞争的主体 ,但是在市场经济条件下他
32、们的工资水平也必须符合市场经济的要求、体现其市场价值。因此公务员的薪酬水平应由市场上特殊商品你的供求关系来决定 ,制定 公务员薪酬水平的原则应体现相应的绩效性和激发性。各级政府和部门应设立专门机构定期对公务员薪酬水平的市场竞争力和公务员的流失情况进行评估和研究 ， 把它作为确定公务员薪酬水平的参考依据，使公务员的薪酬水平更加符合市场经济要求、更具外部竞争性。 13 2建立薪酬动态平衡比较机制 相对于其他行业 , 公务员群体具有一定的特殊性。他们既是社会公共资源的掌控者和管理者 , 又是社会公正和公平的维护者。公务员的工资支出属于国家财政支出的一部分 , 而这主要来源于纳税人缴纳的财政税收。因此
33、公务员薪酬水平的确定涉及到财政再分配的公共问题 , 应经过科学测算。一方面要使薪酬的支付在政府可承受的合理范围之内；另一方面又要使薪酬在公务员自己和社会大众的可接受度内。 10 3 完善薪酬的市场化增资机制 从总体上看 , 政府部门是整个社会高素质人才的集合地 ,公务员薪酬水平应该处于社会的前列才能保证外部公平性。根据美、日等国的经验 , 公务员的工资总体上应与社会平均工资保持一定的比例关系 , 如美国公务员 的平均工资保持在社会平均工资的 1.5倍 ,与美国中产阶级的工资持平或略高 。因此，我国应 随着国民经济和生活质量的变动，有计划地进行定期加薪。定期加薪是西方发达国家公务员工资管理的通行
34、做法。我国公务员的工资增长速度不能滞后于经济发展速度，要与社会同层次人员薪酬水平大体持平。适度地提高我国公务员的薪酬待遇是正确的，但又必须立足于我国当前的发展情况，不能盲目照搬一些西方发达国家类似高薪养廉的做法，这在中国是行不通的。 14 结 语 公务员的薪酬制度 ,既关系到公务员个人的经济利益 ，更是涉及国家行政管理的各方面；同 时也是吸引优秀人才 ， 稳定公务员队伍 ， 杜绝腐败 ， 提高政府行政效率的重要保证。适合我国社会主义市场经济体制要求的公务员薪酬制度是贯彻落实公务员法的要求 ， 是完善公务员制度中有关录用、考核、晋升、处分、辞退等相关制度的重要保证 ， 是政府法制化管理的关键 ，
35、 是完善我国社会主义制度的重要组成部分。我国从 1993年国家公务员暂行条例颁布至今已十多年的时间 ，但这 仅仅是个开始，建立适合我国国情的公务员薪酬制度是一项任重而道远的工作。我们应深入探讨公务员薪酬体制改革的原则 ， 逐步建立具有高效性、激励性、竞争性的公务员薪酬体制 ， 从 而激发公务员努力履行公职 ， 为保证政府职能的有效发挥提供保障。 【文献参考】 1梅继霞 .我国公务员薪酬制度的公平性问题 J.中国人力资源开发 ,2008,(7)： 3-4. 2 俞路 .深化我国公务员工资制度改革的四点思考 J.中国行政管理 ,2006,(1)： 5-7. 3 沈建磊 .公务员工资制度改革的几点建
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