1、 本科毕业论文 （ 20 届） 我国网络舆论监督现状及完善途径研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. . 1 前 言 . 2 一、网络舆论监督概述 . 2 (一 )网络舆论监督的概念 . 2 （二） 网络舆论监督的特点 . 2 二、我国网络舆监督现状及存在的主要问题 . 3 （一）舆论监督的制度困境 . 3 （二）舆论监督的信息困境 . 4 （三）网络舆论监督的伦理困境 . 5 （四）网 络的个性化和虚拟性导致舆论监督效力不强 . 5 三、完善网络舆论监督的对策 . 6 （一）加强对网络媒体的监督和管理，
2、建立有利于网络舆论监督的制度体制 . 6 （二）推进互联网技术的进步 . 7 （三）加强网络伦理道德建设 . 7 （四）加强与传统舆论监督的互动 . 8 五、结语 . 8 参考文献 . 8 1 摘 要 网络舆论监督的形成是依赖互联网的各种功能而实现的，是高科技和民主相结合的成果。随着网络舆论影响力俱增，网络舆论监督的作用越来越突出，但由于互联网在我国发展起步晚，普及率低，在网络舆论监督发展过程中出现了网络立法滞后、网络信息失真、网络权益侵犯、网络语言暴力等一系列问题，因此，加强对网络舆论监督的规范和引导，完善网络舆论监督制度十分必要。 文章论述了网络舆论监督的涵义、特征，通过对现状的分析，提出
3、从健全网络舆论监督法律制度，加大网络硬件设施投入，大力开展网络素质教育，加强网络媒体和网民的自律建设等几方面来引导和和规范我国网络舆论监督建设，为网络舆论监督发展创造一个良好的环境，进而促进我国政治民主的进步和社会的进步。 关键词 网络舆论监督；特点；问题及对策 Abstract:The form of the Internet consensus supervision is depending on the achievement of various kinds of function on Internet, and also the consequence in the combin
4、ation of high scientific technology and democracy. The growing influence of Internet media, the Internet consensus supervision become more and more prominent, however, the development of the Internet in China is late , and low coverage, there are series of problems in the development process of the
5、Internet consensus supervision, like Legislative Network Lag, Network Information Distortion, Network Rights Violations, Internet Language Violence and so on, so it is necessary to standardize and conduct it constantly, to built the system and the way to development of Internet consensus supervision
6、. The article discusses the meaning of the network public opinion, features, analysis of the status quo through the proposed network of public opinion from a sound legal system, increase investment in network hardware, network quality of education vigorously to strengthen the network media and Inter
7、net self-discipline construction of several To guide and regulate the terms and Supervision in our network. Thus to advance our countrys political democracy and social progress Key words: Network Supervision, Features, Problems and Solutions 2 前 言 国际上，由印尼动乱而引起的网上“黄丝带运动”拉开了 网络舆论监督的序幕。 近几年，我国相继发生的一些大事
8、件被网络媒体聚焦，并且在网络上掀起了巨大波澜，引起社会的广泛关注 。我国驻南使馆被炸事件在网上引起轩然大波， 之后的“南丹事件”、“孙志刚案件”、“杭州飙车案”、“虐猫事件”、“邱兴华事件”等由于网民的热议，也在社会上引起了强烈反响， 在这一系列事件中，人们一次又一次地感受到了网络舆论特有的力量， 也正基于此，给予了网络舆论监督很高的评价。虽然网络舆论监督已经成为传统舆论监督的重要补充形式，但由于各种主客观因素的影响，网络舆论监督的效果并不如人意，仍然面临着制度、专 业、伦理以及法律等诸多方面的困境。 一、网络舆论监督概述 (一 )网络舆论监督的概念 舆论监督具有广义与侠义两种定义：广义指公民
9、通过一定的组织形式和传播媒介，充分发表意见、建议和呼声，通过社会舆论对权力组织及其工作人员的活动实行的监察和督促。表现为言论自由权、结社权、 知情权、对政府机构或官员滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告的权利；狭义指新闻舆论监督，即一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织在公共领域的言论空间中通过公开指控、评论，提出改进建议等手段，对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约 1。 网络舆论监督是舆论监督的重要表现形式之一，是指社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效
10、 .2就此而言，网络舆论监督是“群众监督”、“社会监督”的一部分。其主体属于网络公众，即网民。网络舆论督是宪法赋予我国公民的基本权利。随着互联网技术的飞速发展和网民数量的不断增加，网络已造就了一种开放的信息传播环境，成为人们获取信息、发表言论的平台。网民大多通过新闻跟帖、 BBS 发贴或跟帖、个 人博客等多种形式最大程度地参与到新闻事件、社会事务和公共决策中去，迅速形成舆论合力，从而实现监督的目的。 （二） 网络舆论监督的特点 1.网络舆论监督主体的广泛性 网络舆论的主体是网民，网络舆论监督的兴起以一个数量庞大的网民作为为基础。近年来，我国网络普及速度快，网民规模已跃居世界第一位，有将近 3
11、亿人 ，且这一规模还在不断扩大。另一方面，网民来自社会不同的阶层、不同的行业、不同的文化层次，网民参与具有普遍性和不受控制性，使得网络舆论监督无处不在 ，形成了一张群众监督的舆论监督网。 3 3 2.网络舆论监督的匿 名性 在网上，人们可以不使用自己的真实姓名，通过注册用户名的方式发布评论、表达观点。网络的匿名性使得公众在进行网络舆论监督时，不用担心暴露自己的身份，从而受到打击报复，网民可以畅所欲言，积极检举违法事件，表达自己内心的真实想法。 3.网络舆论环境的开放性与交互性 开放性和交互性是网络最鲜明的特征，网民可以根据自己的兴趣爱好选择话题发表言论，并与他人进行互动交流，这样就将传统媒体与
12、受众的传播关系转变为双向或多向互动的传播关系。而传统新闻媒介基本上是单向传播，人们从中获取信息的方式基本是被动的，虽然它们也讲求与 大众的互动 , 但由于自身受限，互动的量很少。 4.传播速度的迅捷性 网络传播打破了传统传播方式在时间和空间上的限制，加快了舆论形成的速度。网民可以在第一时间获得重点信息、焦点信息，发表自己的言论，表明自己的观点和立场，与其他网民进行互动。由此可见，网络在传播的时效性上占有绝对的优势。 二、我国网络舆监督现状及存在的主要问题 当今，随着传媒技术的迅速发展，我国网络媒体已经成为继报纸、广播、电视之后新兴的“ 第四媒体”。在我国，网络舆论监督已经成为重要的监督形式，而
13、且有着不同于传统媒体监督的特有优势。传统媒体经 历了一个长期发展的积累过程，形成了无与伦比的品牌效应，具有较高的权威度和可信性，但是由于传播空间的限制，传统媒体只能挑选重要的事实和细节进行传播，而这种挑选可能会漏掉某些重大情节，所以传统媒体的传播存在着无法大量传递有关事件报道的缺憾，而这种缺憾又正是网络媒体的优势，所以两种媒体的互动，能够使舆论监督达到最佳效果。 网络为用户提供了自由表达观点的交流平台，传播权利得到前所未有的彰显。网络传播满足了用户的知情权和接近权，建构起一个更广泛更自由的意见交流场所，从而形成公共舆论。网络的话语解读空间形成一个有别于传 统新闻媒体的公共论坛。 4越来越多的事
14、件表明，网络不仅是个体表达意见的手段，它还将成为一种强大的舆论监督工具。不可否认，网络的产生，使全社会的舆论通道更加多元丰富，语言环境更加宽松自由，信息传递的速速更加快捷，人们公共信息的知晓意识也不断提高，人们的参与意识也进一步加强。 虽然网络舆论监督有着其他舆论监督无法比拟的优点，在推动我国政治民主化进程中发挥着积极作用，但它毕竟是一个新生事物。无论是政府还是民众，对于网络舆论监督还处在探索阶段，因此在很多方面还有待规范和完善。总体而言，当前网络监督中存在的问题主要 表现在以下几个方面： （一）舆论监督的制度困境 任何一种舆论监督都是在一定的社会制度之下进行的，监督的方式和效果都不同程度地受
15、到社会制度或制度性因素的制约和干预，网络舆论监督同样如此。 1.行政管制依然严格 行政等级的权力对于报刊、广播、电视等大众媒体的约束非常严格，政府网站的权力背景基本决定了网络舆论的指向。媒体网站实际上和媒体一样受到行政规制的约束，很多4 舆论监督事件所传达出来的是权力部门的话语权。在人们寄予较多希望的门户网站，行政力量对于舆论监督的管制依然有效，不过更多是以间接方式完成而已，那些被 认为有危险性或者溢出许可范围的舆论往往被要求封杀、甚至最终以关闭网站的方式处理。到目前为止，中国舆论监督网的服务器仍然只能设在国外。 2.法律建设相对滞后 一个健康有序的网络舆论监督环境需要有较成熟的法律法规做制度
16、保障，如今我国还缺乏完整统一的新闻法规体系来保障媒体舆论监督的独立地位和规范舆论监督主客体的行为。 5我国现行的有关新闻性的法律法规，对舆论监督的义务强调多、管制多、而对舆论监督的权利规定少且操作性弱。现形的舆论监督立法比较零乱、缺乏系统性，在宪法、民事、刑事、行政等基本立法中没有相应明确的规 定，内容比较粗，对监督的主体、对象、原则、方法等缺乏详细规定。互联网发展速度极快，网络舆论监督的力量越来越强大，然而对于网络舆论监督进行有效规范与保障的法律建设却非常薄弱。虽然我国已制定 互联网信息服务管理办法、互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定等相关法规，但是，与网络自身发展相比，我国相关网络舆论监
17、督立法还相对滞后，无法保证网络舆论监督的顺利进行。所以，缺乏对舆论监督主客体各自的权利和义务的清晰厘定，缺少对抵制甚至粗暴干涉舆论监督的行为的有效制裁，增加了网民进行舆论监督的成本，使得参与网络舆论监 督事件的人们不得不面对因法律保障缺失而导致的不良后果。 6 3.网络举报人合法权益得不到保障。 我国网络监督发展还不成熟，欠缺法律保障。我国目前还没有举报人保护法，网络举报信息存在许多问题。如果网络信息管理不到位，容易出现举报人信息泄露现象，举报信息反馈到被举报人手里，尤其是拥有较大权力的人或部门，可以利用行政权力找到举报人，进行打击报复。这样，对举报者的人身安全形成威胁、信息安全等造成不良影响
18、。同时，若不能保障网络举报者的合法权益，也会打击公众的积极性。 （二）舆论监督的信息困境 相比较传统舆论监督 形式，网络舆论监督显示出独有的特点，然而传播主体的匿名性，信息把关功能的弱化导致舆论监督信息本身的真实、客观与全面得不到保证，从而削弱了舆论监督的效果。 1.网络信息准确性无法核实 网络具有开放性，通过互联网，人人都可以是信息的传播者和接受者，而目前的网络技术并不能识别信息的真伪，因此，当信息传播者没有受过专业训练，对于新闻价值的真实、公正、客观、平衡、全面这些要素不一定理解的时候，在信息传播过程中必然会造成信息失真。一些网站出于商业利益的考虑，不惜发布虚假信息以增加点击率，或者对某一
19、热点问题大加炒作，夸 大社会某一阴暗面，从而导致网络上虚假信息泛滥，这必然降低了网络环境下的舆论监督的可信度。 2.信息虚假导致意见谬误 虚假信息下的舆论不仅不能形成有效的舆论监督，反而会造成对监督对象的伤害，导致受众对媒体的信任危机。网络传播中由于缺少把关人使得大量虚假信息乘虚而入，这些信息会影响人 们正确的判断，最终导致意见谬误，损害舆论监督的严肃性，降低网络传播5 的可信度。 3.信息片面导致监督偏向 如果信息不充分，人们对于事件的判断往往因为缺少足够的事实支撑而容易走向偏差。互联网上很多信息未经任何过滤就传播出来，每位网民 都可以不必考虑事实的客观平衡而仅从自我的利益诉求出发传播信息，
20、这往往造成网民对事件的认识出现偏见甚至歪曲真相，最终违背舆论监督的初衷。 （三）网络舆论监督的伦理困境 由于缺少专业的把关人员，缺少理性的规范，网络舆论的产生更多地呈现出自由随性的特点。这在很大程度上消解了网络舆论监督应有的严肃性，使其陷入非正义非道德的伦理困境： 1网络言语暴力 互联网匿名状态为网民提供了最为便捷、畅通的平台，从而可以无所顾忌地表达内心的情绪和意见，谩骂、攻击、诅咒、威胁成为网络语言表达的常态，由此在众多网络舆论监督事件 中，很多网民的意见超出了对事件正常评价的范畴上升为人格侮辱和人身攻击。 2.非监督化的舆论审判 从现有实际情况看，网络舆论监督有着明显非监督化的审判倾向，复
21、杂的事件往往被简单化处理，损害了舆论监督的严肃性，最终伤害的是舆论监督行为本身。网民占据道德或正义的制高点，无所顾忌地对监督对象及其行为任意评判。网络上盛行的“网络通缉令” 、“悬红追凶” 、“网络追杀令”等行为更是让人恐惧于网络舆论赤裸裸的暴力审判。 7 3.网络权益侵犯 网络世界的开放性给人们相互交流信息提供了广阔的平台，虚拟身份又使 网民无后顾之忧。人们不仅可以通过互联网及时找到自己需要的信息，还可以大胆地直抒胸臆，发表见解。虽然，网络舆论监督是网民和网络媒体行使自己权利的重要形式，但行使自己权利必须以尊重他人合法权益为前提。在我国，由于网络舆论监督形式出现较晚，网民素质参差不齐，针对网
22、络行为的法律规范不够完善，因而网络舆论监督过程中的侵权现象时有发生。 （四）网络的个性化和虚拟性导致舆论监督效力不强 在数字化虚拟社区中，网络主体具有普遍的匿名性，虚拟的平等交流是建立在隐去性别、年龄、身份、种族、职业、文化等诸多实体因素之上的，人们在客 观的现实生活中交际传递的将虚化为符号。网络虚拟性还会导致不负责任的传播，网络媒体发布信息受到限制较少 , 加上监管机制的缺失 , 往往良莠不齐，鱼龙混杂。同时虚拟世界为网民的想像和自由发挥提供了充分的空间 , 商业利润诱导商业网站疏于严格核查信息的真实性。网络上的虚假新闻和谣言 , 容易使不明真相或缺乏辨别力的受众迷失于信息爆炸的虚拟世界。由
23、于受众不仅苦于在网络世界的海量信息中寻找对自己有价值的信息 , 而且还要甄别信息的真伪 , 容易陷入“注意力稀缺”的困境。 8 6 三、完善网络舆论监督的对策 网络舆论监督具有实时、 廉价、快捷、有效等独特优势和时代特征，对社会民主政治生活具有积极影响。为了充分发挥网络的舆论监督作用，基于目前我国网络舆论监督存在的问题 , 需要在以下几个方面着力完善和突破 : （一）加强对网络媒体的监督和管理，建立有利于网络舆论监督的制度体制 1.控制地方行政权力的介入，建立和完善政府信息公开制度 政府的行政权力较为强大，具有扩张性和腐蚀性。网络舆论监督在某些强权面前可能无能为力，但是网络舆论监督一定程度上又
24、制约着地方行政权力的行使。在网络舆论监督和地方政府权力的互动过程中，要控制地方行政权力对网络媒体的介 入和干预。一方面，加强地方政府官员的自律意识，进行法律道德教育；另一方面，要加强外部法律制约以及权力制约的力度。从法律上讲，要明确规定政府不得干涉公众网络舆论监督。从权力制约层面上，要加强行政权、司法权的相互制约和分离，行政不得干涉司法。总之，要为网络舆论监督创造一个良好的法制环境。 建立和完善政府信息公开制度，实现信息公开。政府部门在面对公众的网络舆论监督时，应转变观念，自觉地将自己作为网络舆论监督的对象，并对公众的监督保持尊重宽容的态度，由被动监督转为主动监督。在面对网络披露的信息时，应积
25、极实行政务公开 ，借助网络，迅速发布权威信息，澄清有关是非或说明情况，及时引导，以免造成网络舆论的混乱。实行信息公开制度不仅可以适时监督政府的工作 ,而且一定程度上可以遏制网络虚假信息的散布与传播。 2.健全相关法律法规 网络舆论监督存在的问题与我国目前相关法律法规不健全有关。近年来，世界上许多国家都在思考如何加强互联网管理，探索可行的方案。互联网信息服务管理办法 、互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定 、新闻网站电子公告服务管理暂行办法 、计算机信息系统安全保护条例 等是我国现行相关的法律法规，但这些法律 法规还存在一些不够完善之处 ,对于网络发展中出现的问题，比如在如何处理知情权与隐私权、
26、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等关系时，还需要更为明确的界定。 9当前最重要的是要明确规定网络舆论监督的法律责任及监督主体的权利与义务，加快与之相关的法律法规的建设，同时又能与原有的其他法律、法规相协调和互为补充。网络监督只有在法制化轨道上运行，才能保证其健康发展并发挥其应有的作用。 3.加强网络行业自律，保障举报人的合法权益 网络举报人的合法权益得不到法律的保障，应该为其提供制度化出口，尽快制定举报人保护法， 使网络举报有法可依、有法可行，用法律保障举报人的合法权益。另一方面，在市场经济中，我国网络媒体既要通过盈利来谋求自身发展，又要为网民服务，对网民负责，保护网民的信息安全。如果信
27、息泄露，可能会威胁到网民的人身安全。由此可见，网络媒体也要培育自律意识，加强自身行业的自律精神，实行网络媒体把关制度，严格保守举报人的个人隐私。 7 （二）推进互联网技术的进步 就网络舆论的技术控制而言，必须制定全局性的具有超前意识的发展目标和相关产业政策，既要控制网络技术的不规范发展，又要不断完善网络管理技术，以保证网络舆论技术的科学性 和有效性，从而建立一个功能齐全、全局协调的安全技术平台，为我国网络舆论监督提供更加强有力的支持和保证。 第一，运用高科技手段研制能防止和过滤不良信息的软件。这些软件可以在服务器入口防堵不良信息，过滤诽谤政府和国家政策的言论，封杀色情、暴力等有害信息，为互联网
28、创造一个健康、积极向上的环境。网络防火墙技术就是一种用来加强网络之间访问控制的特殊网络互联设备技术。它对两个或多个网络之间传输的数据包和链接方式按照一定的安全策略进行检查，来决定网络之间的通信是否被允许，其中被保护的网络与外部网络之间访问及数据传送，从而 达到保护内部网络的信息不受非授权用户的访问量过滤不良的目的。 10 第二，提升网络民众和网络管理人员的技术水平。加强网络管理人员的队伍建设，通过各种培训，提升信息网络安全专业技术人员的技能和防范水平。只有受众的网络使用水平和管理水平提高了，网络管理的技术控制功能才能真正发挥作用。同时，网络技术的培训还需社会其他力量的参与，否则很难达到预期效果
29、。 （三）加强网络伦理道德建设 要更好地发挥网络舆论监督优势，就必须对网络舆论监督的方式方法进行改进，进一步加强伦理道德建设，提高舆论监督责任意识。 1.提高网民道 德素质和法律意识 网民是网络舆论的主体，互联网虽然是虚拟化的平台，但是网民的网络行为是现实行为 ，网民应该对自己的行为负责：网民在网络上畅所欲言是网络的本质体现，但当这种自由触犯了社会道德底线和法律底线时，就要受到谴责、警告、处罚乃至承担相应的法律责任。要通过网络、学校等开展网民思想道德和法律意识教育，引导网民自觉遵守国家有关法律法规，严格自律，用道德来约束自己，倡导文明上网、理性上网，避免滥用互联网资源或服务；在发表言论时要尊重
30、事实，辩证地看待问题，不应散播不良的、虚假的、未经确认的言论；自觉抵制有害信息 、网络暴力行为和低俗之风，净化网络环境。 10 2.大力开展网络素质教育 离开了积极健康的思想引导，舆论将会失去控制，舆论监督也会流于形式，失去正确的方向，不仅发挥不了积极的作用，还会在社会稳定发展等方面带来负面的影响。从根本意义上说，开展卓有成效的思想教育是引导舆论走向的一个重要途径。因此，应该充分利用网络等先进的技术手段，实现教育形式的丰富化、多样化，让网民在一个长期的过程中自觉提高自己的政治觉悟和政治理论水平，实现寓教于乐，不断提高网民的网络素质。 网络素养教育不仅是网络信息的获取、处理、创新教育， 也是网络
31、道德教育。在网络空间里，网民对特定社会问题、事件的认识是通过网络信息获得的，所以信息的准确、全面与否在一定程度上决定着网络舆论方向的对错。网民作为信息的浏览者，也要有自己的理性分析，能够分辨是非，让错误的网络舆论消失在萌芽状态。 8 3.严格网络行业自律 中国对互联网依法实行管理，同时也倡导互联网业界实行自我管理。应尽早制定规范的网站管理责任制，明确网站所有者的权利和应承担的经济、法律责任，特别要加强对网站管理者的培训、考核，对于玩忽职守者、在其网站上传播谣言及黄色低俗内容的要给予适当的处罚乃至追究法律 责任。 针对网络世界虚拟性有损网络舆论监督效能和信誉度现象，可以从“自律 ”和“他律”两个
32、方面加以引导和规范，防止网络舆论的偏差对社会产生的危害。 10首先 , 加强对网络监督主体的规范引导和道德教育，加强网民的社会责任意识，培养出合格的现代网络公民。另一方面，努力增强商业网站的行业自律和社会责任感，力求杜绝报道来源不详的新闻，及时纠正错误的信息，确保新闻报道的真实性，以增加网站的信誉度和知名度。其次，网络世界存在“阴暗地带”，于此，仅仅依靠网民和网站的柔性“自律”是不够的，必须用完备的刚性法律制度的“他律 ”加以规制，由此构建网络舆论监督中不可逾越的界线和有力的惩防机制。 11 （四）加强与传统舆论监督的互动 网络媒体以其特有的技术特征和运作方式，为每一个想发表自己观点的人提供了
33、条件。网络媒体的包容性、开放性，有利于社会的民主建设，促进社会监督。 11虽然，网络具有传统媒体无法企及的传播优势，但大量事实表明，在强化网络监督的同时，也不能否定或轻视传统媒体在监督过程中的作用。但是 ,网络媒体不可避免的也会起到负面作用。当前我国网络媒体专业报道的能力毕竟有限，而相比之下，报纸、电台、电视等传统媒体在事件的调查报 道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督。 另一方面，由于网络媒体舆论的身份虚拟性及情绪化特征，很容易被别有用心的人利用，在网上散布欺骗性的信息，造成社会骚动，给社会管理造成困扰。因此，单纯的网络媒体所产生的舆论监督往往在正确舆论
34、导向的引导和把握等方面存在一定的困难，故此，网络媒体应该加强与传统媒体的协作，实现资源共享、取长补短，共同发挥作用，积极营造良好的舆论氛围，让舆论监督在促进社会和谐、稳定、健康发展，维护人民群众的切身利益方面发挥越来越重要的作用。 五、结语 总体而 言，网络舆论监督是利大于弊的，尽管网络上的信息不能保证完全正确，但是网络的确给人们提供了一个自由发表言论的平台。尽管网络舆论监督存在着这样那样的问题，并受到很多不同的质疑，但网络监督作为一种全新的监督形式已是不可阻挡，只要正确加以引导和规范，相信网络监督的道路一定会越走越宽广，社会也一定会变得越来越和谐！ 参考文献 1王强华 ,魏永征 .舆论监督与新闻纠纷 M.上海 :复旦大学出版社 , 2000: 13. 2王天意 .网络舆论引导与和谐论坛建设 M.北京 人民出版社， 2008:34.
