1、 本科毕业论文 （ 20 届） 浙江省公共基础设施建设实证研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract： . 1 前 言 . 2 一、浙江省公共基础设施建设现状 . 2 （一）浙江省对公共基础设施的投入持续增长 . 2 （二）浙江省公共基础设施重点项目得到了快速的发展 . 3 （三）浙江省各单项公共基础设施建设投入实现了较快增长 . 6 二、浙江省公共基础设施建设中存在的问题 . 7 （一）公共基础设施内部结构不合理 . 7 （二）公共基础设施建设中城乡投入失衡 . 7 （三）浙江省各地区公共基础设施建设差距较大
2、 . 8 三、解决现阶段公共基础设施建设问题的对策 . 错误 !未定义书签。 （一）充分发挥政府在公共基础设施建设中的 . 错误 !未定义书签。 （二）加大对教育、卫生事业的建设投入 . 错误 !未定义书签。 （三）统筹区域发展，加大对落后地区的建设投入 . 错误 !未定义书签。 （四）统筹城乡发展，消除两极分化 . 10 四、结束语 . 10 参考文献 . 10 1 摘 要 公共基础设施的建设关系着社会经济的发展和民生的建设，对社会的发展起着重要的重用 。本文从公共产品、公共管理、公共服务理论的视角出发，通过综合运用统计学、经济学、管理学的各种方法与理论基础，对浙江省 公共 基础设施建设 的
3、现状进行了综合评价及比较分析，找出了浙江省 公共基础设施建设 中存在的问题，并提出了 解决相关问题的具体施。 关键字 浙江省；基础设施；实证研究 Abstract： Public infrastructure construction in relation to the development of social economy and peoples livelihood, construction of social development plays an important reuse. This articlefromthe public products, public admi
4、nistration and public service theory perspective, throughcomprehensive use of statistics, economics, management of various methods and theoretical foundation of zhejiang province, the present situation of public infrastructure a comprehensive evaluation and comparison analysis, find out the zhejiang
5、 public infrastructure construction in light of the existing problems, and puts forward concrete measures to solve issues. Key words： Zhejiang Province; infrastructure; Empirical Study 2 前 言 公共基础设施是指在国民经济中为人类的生活 ,生产和建设活动提供基本服务的产业。公共基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈，经济起飞离不开基础设施
6、建设的助推。改革开放以来 ,随着我国国民经济持续快速增长 ,我国公共基础设施建设取得了巨大成就 ,特别是进入“九五”以来 ,我国公共基础设施建设得到进一步加强。我国社会基础设施承载能力大大提高 ,服务功能 强化 ,极大地改善了人民生活条件。同时 ,也为国民经济持续、快速、健康发展提供了良好的基础。 1但由于我国地域辽阔，东西部之间经济实力差距比较大， 导致 城市与农村两级分化严重，地区之间地域之间的公共基础设施建设良莠不齐，两级分化严重。对公共基础建设进行相关研究，有助于帮助政府有关部门进行相关决策，对各地区经济建设具有重要的参考价值，有助于破解现阶段我国经济发展不平衡的现状。 浙江省作为我国
7、东部沿海较为发达的一个省份，其在经济发展及社会各项事业发展上取得了显著的成就。因此， 通过对浙江省基础设施建设的实证研究，可以找 出影响基础设施建设的主要因素，据此提出有针对性的重点发展目标 ,这对浙江省以后的发展及其它省市也具有一定的借鉴意义。 一、浙江省公共基础设施建设现状 近年来，浙江省在公共基础设施建设方面的投入逐年增加，同时，公共基础设施的各单项建设投入也逐年增加，取得了不俗的成果。随着对浙江省的公共基础设施建设投入的不断增加，基本 做到了与经济增长的需求相适应，满足了人民生活质量改善对公共基础设施的需求。 （一）浙江省对公共基础设施的投入持续增长 改革开放以来，浙江省十分重视公共基
8、础设施的建设，特别是进入 21 世纪以来，公共基础 设施建设步伐大大加快。 2仅 2003-2009年全省公共基础设施投资额就达到了 14776.7亿元。浙江省对公共基础设施投入总量总体上呈上什趋势， 2009 年达到了最高值 2894.97 亿元， 2009年的投入额比 2003 增长了 1.13 倍，除了 2007 年是负增长外，其它各年份都有比较快速的增长，年增长率达到了 13.8%（如图 1 所示）。这期间实施的“五大百亿”工程，累计投资 3965亿元，兴建了一大批重要基础设施。通过大规模的投资建设，基础设施日趋完善，过去一度曾是制约浙江经济发展的“瓶颈”基本得到缓解，投资环境、生 态
9、环境大大改善，人民生活质量不断提高，为实现现代化打下了坚实的基础。 3 1 3 6 0 . 41 7 2 4 . 6 91 9 8 1 . 9 72 2 2 6 . 5 7 22152 3 7 3 . 0 62 8 9 4 . 9 71 6 . 82 6 . 81 4 . 91 2 . 3- 0 . 57 . 12205001000150020002500300035002003 2004 2005 2006 2007 2008 2009年份亿元-5051015202530%公共基础设施投资合计 比上年增速图 1 2003-2009 年公共基础设施投资及其增长速度 资料来源： 2010 年浙江
10、省统计年鉴 （二）浙江省公共基础设施重点项目得到了快速的发展 就目前浙江省的政府财力而论，全面地、大规模地对公共基础设施的各个方面进行投资显然勉为其难。 3这就需要把握好基础设施的发展重点，制定正确的发展策略。由于浙江省 20世纪 80 年代中期加工业的快速发展和逐渐进入工业化，电力、煤气、水的生产和供应的投资比重一直较高并且比较稳定，带动了交通运输投资额的 稳步上升。尤其是近年来，以电力、燃气、水的生产供应及交通运输为重点的基础设施投资增长态势十分强劲。 4 1.浙江省近年来交通运输建设 如表 1 所示，浙江省运输能力有了飞速的提升。运输里程除了水运有所减少以外，铁路、公路、民航都有较大幅度
11、的增加。客运量都有了较大幅度的提高，尤其是民航方面， 2009 年客运量比 2003 年增长了 231.2%，实现了翻番。旅客周转率铁路、公路以及水运都有比较大幅度的提高，铁路与公路增长率都超过了 60%。货运能力有了显著提升，虽然水路里程有所减少，但是货运量增长速度却是最快的， 2009 年在里程比 2003 年减少 7.9%的情况下，实现了货运量增长 75.7%。货运周转量除铁路外，通路与水运涨幅巨大，水运货运周转量增加了 180.3%，公路货运周转量更是增长了 278.9%。浙江省运输能力的显著提升，跟浙江省在交通运输方面的投入是分不开的， 2009 年交通运输额达到了 979.63 亿
12、元，占总公共基础设施建设投入额的33.8%，比 2003 年交通运输投入额整整增加了 2.31 倍，实现了翻番。各年份除了 2007 年略有减少外，其它几年都有较大幅度的增加，年增长率达到了 24.3%（如图 2 所示）。 表 1：运输能力与运 输要求变动对比 路程 （万公里） 客运量 （万人） 旅客周转率 （亿人公里） 货运量 （吨） 货运周转转量 （亿吨公里） 铁路 2003 年 2009 年 增长百分数 1820 2730 50.0 4338 6508 50.0 181.03 291.30 60.9 2658 3435 29.2 252.92 323.30 27.8 公路 2003 年
13、2009 年 增长百分数 46193 106942 131.5 133968 210584 57.2 531.63 853.63 60.6 70907 95802 35.1 313.70 1188.70 278.9 4 水运 2003 年 2009 年 增长百分数 10539 9704 -7.9 1983 3680 85.6 5.73 7.45 30.2 29598 52002 75.7 1480.86 4147.78 180.3 民航 2003 年 2009 年 增长百分数 174 206 18.4 410 1358 231.2 资料来源：数据由作者根据浙江省 2010 统计年鉴计算得出。
14、0200400600800100012002004 2005 2006 2007 2008 2009年份亿元- 2 0- 1 0010203040506070%交通运输投入额 增长率图 2 2004 年 -2009 年交通运输投入额及增长率 资料 来源： 2010 年浙江省统计年鉴 2.浙江省近年来对水利、环境和公共设施的建设 （ 1）水利和生态环境建设更是今后公共基础设施建设的重点，尤其是水利建设。 “台风”与“浙江”，由于自然地理因素的原因，它们总是难以割断。浙江治水的第一要务便是抵御洪涝台灾害。 5近些年，随着极端气候现象增多，自然灾害出现的频率与强度明显上升，台风影响浙江的次数增多、强
15、度增强，短时局地降水量屡屡刷新纪录。 就 2008 年而言，浙江省主要大江大河均出现超警戒水位的洪水，部分平原河网年最高水位超过警戒水位（或保证水位）。2008 年对浙江省 产生较大影响的台风有 4 个，其中 8 号台风“凤凰”给浙江省带来了较为严重的灾害。 2008 年，浙江省全省因灾（主要是洪涝灾害）直接经济损失达 72.9 亿，造成了巨大的经济损失，生态环境的破坏更是令人触目惊心。因此，对水利和防洪工程的建设投入应加大力度，同时注意提高技术标准。 过去几年，浙江省对集雨面积在 200 至 3000 平方公里的120 条中小河流开展了治理，实施中小河流治理重点项目 251 个，开展河道综合
16、治理长度 1200公里，完成治理长度 1000 公里，完成投资 62.4 亿元。浙江省还完成了滩涂围垦 50 万亩，治理水土流失 3000 平方公里，进一步拓宽经济社会的发展空间。 6过去几年内，浙江省建成了合溪水库、钦寸水库、萧山引水枢纽等水源和引调水工程，并开工建设了朱溪水库、好溪水利枢纽、舟山大陆引水三期等工程。加强了跨地区跨流域引调水工程的管理，构建了浙北、浙中地区水库群联合供水、台州“北水南调”等区域水源联网联调工程格局。 （ 2）生态环境建设方面要 重点建设大江大河两侧和上游的水源涵养林、生态重点地区和脆弱地区的水土保持林、国道和省道两侧的护路林、沿海防护林、农田林网、自然保护区、
17、森林公园、生态型国有林场，以提高浙江省社会和经济可 持续发展的能力。 7从表中可以看出，今年来浙江省在造林方面除了 2009年以外其它年份的投入都相对不足，都保持在较低的水平。5 城市人均公共绿地在调整中有所增长，但涨幅不大，自然保护区数维持在一定区域内变化不大，但面积缩水严重，从 2006 年达到峰值以来，往后几年都有比较大幅度的下降。生态示范区个数在 2009 年比 2008 年增长了近 60%，涨幅明显。 2009 年浙江省生态建设取得了明显成效。全年完成绿化造林 1065 公顷，森林覆盖率为 57.4%（按国家口径，不含灌木林）。全省已有 43 个市、县（市区）获得国家级生态示范区 的
18、验收命名，累计创建国家级环境优美乡镇 138个，省级生态乡镇 648 个。现有全国绿色学校 49 所，省级生态环境示范基地 69 个。 8全省建有省级以上自然保护区 18 个，其中国家级自然保护区 9 个。省级以上森林公园 103 个，其中国家级公园 35 个。 表 2：近年来浙江省生态环境建设统计 年份 2000 2005 2006 2007 2008 2009 当年造林面积（万公顷） 3.3 2.0 1.1 0.6 0.9 10.6 城市人均公共绿地面积（平方米） 8.0 9.3 9.8 8.8 9.6 10.2 国家和省级 自然保护区数（个） 15 16 17 19 18 18 国家和省
19、级生态示范区数（个） 41 37 39 39 43 69 全省自然保护区面积（公顷） 15.90 26.30 26.40 12.43 13.02 15.30 资料来源： 2010 年浙江省统计年鉴 （ 3）浙江省在 2003 年 -2009 年公共设施建设中也取得了比较大的成果。从表 3 中可以看出，自来水全年供水量每年都有所提升， 2009 年达到了 269809 万吨的峰值，生活用水量稳定中有所提升，而人均生活用水量从 2005 年增加到 243.93 升的峰值之后之 后，随后的几年与此相比较都有所下降。用水普及率处于稳步上升的态势， 2009 年更是达到了 99.81%。公共车辆总数 2
20、009 年相比 2003 年增加了 50.2%，达到了 19889 辆，平均每万人拥有辆增加了 23.5%，达到了 12.24 辆。城市道路面积增长速度最快， 2009 年比 2003 年增长了 68.7%，机遇浙江省今年来对交通运输方面的大量投入。排水道长度也由 2003 年的 15331 公里增长到了 2009 年的24456 公里，年增长率达到了 12.8%，同样也基于浙江省对水利设施的大力投入。城市绿化取得了开创性的成果， 2003 年 -2009 年这 6 年间，城市绿化面积增加了 34680 公顷，人均绿地面积增加了 3.27 米，增长了 43.7%。污水处理率从 2003 年不到
21、 50%，到 2009 年的 78.88%，得到了显著的增加，这跟浙江省近年来重视环境保护，提高水利设施建设的投入是分不开的。 表 3： 2003 年 -2009 年浙江省城市公共设施建设情况表 城市公共设施（ 2003-2009 年） 项目 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 自来水全年供水总量 (万吨 ) 237136 242488 261613 265807 265542 267864 269809 生活用水量 111291 110032 119831 117597 120314 124350 129393 人均日生活用水量 (升 ) 236.32 22
22、8.06 243.93 230.68 189.28 194.22 201.55 用水普及率 (%) 98.24 98.86 99.10 99.40 99.58 99.70 99.81 公共车辆总数 (辆 ) 13244 15115 15981 17173 18712 21836 19889 平均每万人拥有量 (辆 ) 9.91 11.09 11.71 13.08 11.34 13.24 12.24 城市道路面积 (万平方米 ) 16743 18777 21774 24040 25534 26736 28244 6 人均拥有道路面积 (平方米 ) 12.75 14.04 16.03 17.11
23、14.60 15.20 16.03 排水道长度 (公里 ) 15331 16942 18607 21217 22064 23522 24456 液化石油气 供气总量 (万吨 ) 118.52 105.07 106.06 105.76 93.83 93.70 90.95 液化石油气家庭用量 (万吨 ) 65.87 65.66 67.13 56.07 68.46 59.22 57.75 用气普及率 (%) 96.85 98.22 98.47 98.30 97.78 97.72 97.93 城市绿化覆盖面积 (公顷 ) 51174565636489269732750908100785854园林绿地面
24、积 (公顷 ) 42846479765498057759633036962174362公园绿地面积 9836 11252 12648 13751 15379 16882 18969 人均公园绿地 (平方米 ) 7.49 8.42 9.31 9.79 8.79 9.60 10.76 公园个数 (个 ) 525 626 748 711 764 842 893 公园面积 (公顷 ) 4113 4869 5943 10155 11378 12291 13727 环境卫生 污水处理率 (%) 45.90 53.44 59.46 61.50 70.08 75.10 78.88 生活垃圾清运量 (万吨 )
25、675 705 763 688 772.04 806.78 925.60 数据来源： 2010 年浙江省统计年鉴 （三）浙江省各单项公共基础设施建设投入实现了较快增长 如图 3 所示， 2009 年各单项公共基础设施投入相比较 2003 年而言，都有了较大幅度的增长。尤其是对交通运输建设的投入， 2009 年比 2003 年 增长了 2.31 倍，增长幅度比较大。除教育与邮电以外，其它各项几乎有了成倍的增长。水利、环境和公共设施投入年增长率达到了 9.9%，电力、燃气及水的生产供应投入年均增长率为 19%，交通运输投入年均增长率达到了 24.3%，邮电投入年均增长率为 11.3%，卫生事业建设
26、投入年均增长率达到了 17.6%，教育投入增长相对较慢，年增长率达到了 7.1%。 0200400600800100012002003 2004 2005 2006 2007 2008 2009年份亿元水利、环境和公共设施 电力、燃气及水的供应 交通运输邮电 教育 卫生图 3 2003-2009 年各单项公共基础设施投入额 数据来源： 2010 年浙江省统计年鉴 7 二、浙江省公共基础设施建设中存在的问题 （一）公共基础设施内部结构不合理 浙江 省公共基础设施内部结构不合理。目前，浙江省公共基础内部结构比例的不合理主要表现在重视生产性公共基础设施投资，生活性公共基础设施投资不足。 9从表 4
27、中可以看出，与水利、环境和公共设施，电力、燃气及水的供应、交通运输建设投入相比，邮电、教育、卫生投入显得不足。邮电、教育、与卫生事业上的投入近年来总体上保持在总投入的 10%左右，处于较低的水平。对卫生设施的投入，虽然投入额上有了大幅的增长， 2009 年比 2003 年增加了 136%。但是都处于较低的比例，仅仅保持在 2%左右的水平。对教育设施方面的投入近年来停留在一定的 范围，变化不明显，在此基础上，使得每年的投入比例都有所下降，从 2003 年的 8.4%降到了 2009 年的 4.2%，所占比例降低了一倍。邮电方面的投入额变化也不是很大，所占比例从 2003 年到达 6.5%的最高值
28、后，就没有再有增加，反而有所降低。相比较邮电、教育、卫生设施投入增加变化缓慢外，交通运输的投入有了显著的增加，投入额 2009 年比 2003年增加了 2.32 倍，占总投入的比例更是从 2003 年的 21.7%增长到了 33.8%。 表 4：各单项基础设施投资额及占总投资额的比例 年份 水利、环境和公共设施 电力、燃气及水的供应 交通运输 邮电 教育 卫生 资额额 亿元 比例 （ %） 资额额 （亿元） 比例 （ %） 资额额 （亿元） 比例 （ %） 资额额 （亿元） 比例 （ %） 资额额 （亿元） 比例 （ %） 资额额 亿元 比例 （ %） 2003 558.85 41.1 239
29、.25 17.6 295.54 21.7 88.09 6.5 114.66 8.4 26.76 2.0 2004 521.36 30.2 429.63 24.9 476.16 27.6 102.98 6.0 122.98 7.1 30.34 1.8 2005 518.81 26.2 544.79 27.5 641.36 32.4 94.18 4.8 102.21 5.2 31.63 1.6 2006 608.49 27.3 533.97 24.0 777.44 35.0 97.64 4.4 95.82 4.3 50.03 2.2 2007 643.73 29.0 568.29 25.7 673
30、.05 30.4 119.25 5.4 93.29 4.2 42.56 1.9 2008 816.69 34.4 501.74 21.1 740.80 31.2 125.91 5.3 101.54 4.3 49.38 2.1 2009 952.06 32.9 579.61 20.1 979.63 33.8 139.63 4.8 120.72 4.2 63.17 2.2 说明：表中比例是指各单项基础设施建设投资额占全部基础设施建设投资额的比重。 资料来源：数据由作者根据 2010 年浙江省统计年鉴计算得出。 （二）公共基础设施建设中城乡投入失衡 近年来，浙江省全社会投入到公共基础设施建设的资金不
31、断增加。 2009 年投入的总额比2003 年增长了 113%，年增长率达到了 13.8%（如图 4 所示）。而城市公共基础设施建设的投入2009 年比 2003 年增长了 98%,年增长率达到了 12.4%。农村公共基础设施建设投入 2009 年比2003 年 150%，年增长率达到了 18.5%（如图 5 所示）。虽然投入到农村公共基础设施建设的资金额每年都有大幅度的提升，并且增加比例超过了城市公共基础设施建设的投入额。但是对农村公共基础设施建设的投入额还相对不足，每年投入到城市基础设施建设中的资金额远远大于投入到农村基础设施建设的资金额。虽然每年投入到农村公共基础设施建设中的资金比例都有
32、 所增加，但是差距还是比较巨大，资金差额在总量增加的前提下每年都有所增加。要改变农村公共基础设施建设发展滞后的局面，必须加大城乡统筹力度，统筹教育、卫生等事业在城乡之间的均衡配置，把公共基础设施建设的重点放在农村，加大对农村教育、卫生、8 交通等最迫切的领域投入力度，优先建设农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共基础设施，逐步实现城乡公共基础设施建设的均等化。 10 2 8 0 .53 5 0 .34 8 5 .65 7 7 .95 8 9 .46 2 2 .27 5 2 .11 0 7 9 .61 3 7 4 .91 4 9 6 .71 6 5 8 .31 6 3 2 .51 7 5 1
33、.92 1 3 3 .52003200420052006200720082009年份亿元农村基建投入额 城市基建投入额图 4 2003 2009 年农村公共基础设施投入额与城市公共基础设施投入额 资料来源： 2010 年浙江省统计年鉴 -50510152025303540452004 2005 2006 2007 2008 2009年份%城市投入额增长率 农村投入额增长率图 5 2004 2009 年浙江省城市与农村公共基础设施投入增长率 资料来源： 2010 年浙江省统计年鉴 （三）浙江省各地区公共基础设施建设差距较大 从图 6 中可以看出，杭州、宁波两市公共基础设施建设的投入额占八市总投入额的一半以上，杭州与宁波两市更是分别占到了 25%以上，两市对公共基础设施建设的投资额均达到了600 亿元的高度。与此相比，其它 6 市对公共基础设施的投入额均为达到 200 亿元，差距明显。尤其是金华、衢州两市，公共基础设施建设投入明显不足，衢州投入只有 95.15 亿元，处于图中 8 市最低水平。但是就增长速度来说，绍兴市与湖州市处于 领先水平，分别达到了 49.6%、36.7%，而杭州相对增长速度上来说处于最低水平，只有 11.2%（如图 7 所示），但是基于增长量来说，也达到了绍兴市增长量的 78.4%。
