1、 本科毕业论文 （ 20 届） 浙江省公共交通服务实证研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 - 2 - 目 录 摘 要 . 3 Abstract. 3 前 言 . 4 一、浙江省公共交通发展现状分析 . 4 （一）公共汽车数量和客运量稳步提升 . 4 （二）城乡公共交通服务发展迅速 . 6 （三）公共交通服务软实力提升明显 . 7 （四）四大城市公共交通服务发展成绩突出 . 7 二、浙江省公共交通服务所面临的主要问题 . 9 (一 ) 公共交通服务资金投入不足 . 10 （二）公共交通网络规划不合理 . 11 （三）司乘人员素质有待提高 . 12
2、 三、完善浙江省公共交通服务的具体措施 . 12 （一）加大对公共交通服务事业的投入 . 12 （二）建立阳光化的公共交通服务系统 . 12 （三）大力发展城市轨道交通系统 . 13 四、结语 . 13 参考文献 . 13 - 3 - 摘 要 公共交通是现代社会运行的命脉，而公共交通服务的水平可以说是这个命脉中流淌的血液。 本文在梳理和领会以往 公共交通服务 研究成果基础上， 从 公共管理的视角考察 了浙江省公共交通的发展情况。 在综合运用管理学 、 统计学、经济学 的 各种方法与理论基础上 对浙江省公共交通的现状、存在的问题进行了独特的分析 ，并对浙江省公共交通服务的发展提出了新的方法和措施
3、。 关键词 公共交通服务；实证研究；完善措施 Abstract： Public transportation is the lifeblood of modern social operation, and public transportation service level can say is the lifeblood of the blood flowing. Based on the comb and grasp the previous public transportation service research achievements, examines the develo
4、pment of zhejiang province public transportation from the perspective of public management.In the comprehensive management statistics, economics theory and methods of zhejiang province based on public transportation to the present situation and existent problems of unique analysis,and put forward ne
5、w methods and measures to the public transport services development of zhejiang province. Key words： Public transport services ； Empirical research ； Perfect measures - 4 - 前 言 公共交通作为各国各地区人员、信息交流的主要载体，其重要性已经得到国际社会的普遍关注。 1992 年联合国 环境与发展大会 通过的 21 世纪议程中就提出“ 所有国家应该采取城市交通计划，该计划有利于高占有率的 公共交通 ；提供安全的环行道和人行道
6、，鼓励非汽车的交通模式；鼓励可减少交通需求的发展模式。 ”改革开放以来我国的公共交通事业得到了长足的发展， 党的十六届六中全会 中 对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型 政府，强化公共服务职能。 中华人民共和国建设部在 2006 年提出了关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见，使得发展公共交通服务成为了我国各级政府的日事议程。 公共交通是与人民群众生产生 活息息相关的重要基础设 施，是关系国计民生的社会公益事业 ，新的历史发展时期也给公共交通服务提出了新的挑战。无论是城市公共交通服务的发展还是城乡公交的进步，都属于新时期我们要做的新的任务。 近年来国家积极提倡绿树环保的生
7、活方式，节能减排也成为考察一个城市建设的标准之一，在这样的背景下，发展公共交通服务、扩大公共交通的服务范围已经是 一种时代的趋势。浙江作为一个经济较为发达的地区，其人口密度远远大于全国平均水平，再加上大量的外来人口的流入，使得本来就十分拥堵的交通情况更加的恶化，在这样的背景下提高公共交通服务水平、改善公共交通服务质量变的格外重要。 一、浙江省公共交通发展现状分析 浙江省地处东南沿海 ， 自古就有 “ 七山一水二分田 ” 的 说 法 。 浙北的杭嘉湖平原、宁绍平原地势平坦，河道纵横交错，素来被称为“鱼米之乡”。浙南地区则多为山地丘陵，地势高低不平，道路崎岖。 全省 目前 有 11 个地级市， 9
8、0 个县（市、区），有 1373 个乡镇， 32976个建制村。全 省 5400 多万， 是我国面积最小、人口密度最大的地区之一 ，其中农村人口 约3500 万。 特殊的省情决定了浙江的公共交通服务具有其鲜明的特色。 （一）公共汽车数量和客运量稳步提升 浙江作为我国的一个沿海经济发达省份，其公共事业上的建设也是领先于全国水平的，如各种政府信息的公开、群众性公益事业的发展、社会医疗保险的普及、对教育事业的重视等等方面都有其独特的发展理念，并且取得了不小的成绩。 伴随着城市化进程的不断推进，我国大量中小城市飞速发展 ，城市交通问题日益突出 ，从城市可持续发展的角度考虑，迫切需要大力发展公共交通 1
9、。 所以发展公共交通服务已经成为浙江省经济持续发展的一个基本保障因素。 - 5 - 1242813244151151598117173187122183605000100001500020000250002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008浙江省2 0 0 2 年- 2 0 0 8 年公共汽车数量（辆）图 1 浙江省 2002 年 2008 年公共汽车数量（辆） 数 据来源：浙江省统计年鉴 2009 公共交通服务发展的直接体现就是公共交通工具在数量上的逐渐增多。据统计浙江省的公共交通工具主要有公共大巴汽车、中小巴士还有一些出租汽车组成。在这三种公共交通工具中 公
10、共大巴和公共中小巴运输客人数比重超过 60%， 其中公共大巴运输客人数占 51.9%， 所占比重逾五成， 为城市公共交通主力 2。 由上图可清晰的看到，近年来作为公共交通主力的公共 汽车数量逐年稳步增多，由 2002 年的 12428 辆提升到 2008 年的 21836 辆。在短短的 7 年时间里面，公共汽车的数量增长了 75.7%，这是和浙江在这几年中的经济发展、人民生活水平的提高成正比的。 浙江省公共交通客运量（万人次）292044262806241138179033198120 214173226740050000100000150000200000250000300000350000
11、2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008年份万人次图 2 浙江 2002 年 2008 年公共交通客运量情况 数据来源：浙江省统计年鉴 2009 公共交通工具的增多的直接后果就是客运量的增加，从图 2 中可以看出浙江省公共交通客运量从 2002年的 179033万人次增加到了 2008年的 292044万人次， 7年时间增加了 60%多。公共交通客运量几乎以每年 10%的速度稳步增长， 从公共交通客运数量中我们不难看出，从 2002 年到 2008 年，浙江省的公共交通事业得到了长足的发展，选择公共交通出行的人数不断增加，其正是 浙江近几年城市之间、城乡之间不断交流
12、的结果，而经济的快速发展又能- 6 - 不断的促进公共交通服务的发展。 （二）城乡公共交通服务发展迅速 随着城市中心区域逐渐向城乡区域扩展，城市公交也随之延伸 3。在新的形势之下，城乡公共交通的发展势在必行，农村公共交通是农村人流、物流、信息流的重要载体，对促进城乡社会和谐发展，助推农业经济全面繁荣，提高农民生活水平等等都具有重要意义 4。 2003年以来， 在 浙江省委、省政府 的支持下，浙江省 交通 厅等有关 部门组织 和 实施 了 农村公路建设思路和措施， 提出了“城乡公交一体化”的理念，该措施 为推进城乡一体化 做好前期基础 。2008 年 ，浙江省已经建成并投入运营的农村客运班线有
13、3979 条，平均日发班次达到 13.8万次，行政村班车通达率达到 88.3%以上，这使得城市和农村的距离进一步缩小，让浙江 3500多万农村老百姓得到了切身的实惠。 “ 乡村康庄工程 ” 和“村村通”道路硬化工程 实施后，农民群众 进 县城的时间减少了 53.6%，到乡镇集贸市场的时间减少了 59.2%，到医院的时间减 少了 57%5。 这些数据充分说明了“乡村康庄工程”对农民所带来的实实惠惠的好处。 而且，农村公路成了传播科学技术和现代文明生活方式的有效载体， 城里人“上山下乡”踏青旅游也变的更加便利，这大大的增加了城乡交流。 为文化、科技、卫生 “ 三下乡 ” 活动 ，为发展乡村经济 创
14、造了交通基础条件 。据浙江省统计局统计结果显示， 2008 年浙江省城乡 路总里程数达到 93728 公里 ， 其中县道 为 26641 公里 ，占城乡公路总里程的 28.42%、乡道 为18195 公里 ，占城乡公路总里程的 19.41%、专用道 为 714 公里 ，占城乡公路总里程的 0.76%、村道 我 48178 公里 ，占城乡公路总里程的 51.4%。全省对农村公共道路基础设施建设的社会总投资高达 40.3 亿元，完成对农村基本道路整修、改建达到 3755 公里 ，建成 联网公路 3006多 公里， 超过年 度计划 完成任务。使得村和村之间、农村与城乡之间的距离大大缩短。 2009年
15、 浙江省对农村公路基本设施建设的投入依旧达到 31 亿元， 并在 全年 完成连接各个行政村之间的通村公路 4000 多 公里 ， 使 全省农村公路 通村率 在 99%以上。在这基础上进一步加快路面硬化率 ，使得农村公路路面硬化率 达到 98%。 2010 年浙江 省投资兴建了长达 11236 公里的通村公路 ，对剩余的 1140 个建制村实现了等级公路基本通村，并且使通村公路全面硬化，真正做到“有村子的地方就有水泥路”的预定目标。 图 3 2008 浙江省城乡公 路 建设情况 数据来源：浙江统计年鉴 2009 2008 年浙江省城乡公路建设情况（公里） 28.42% 19.41% 0.76%
16、51.40% 县道 乡道 专用道 村道 - 7 - （三）公共交通服务软实力提升明显 我们在看到浙江省公共交通服务硬实力显著提升的同时，也应当清楚的认识到，数量上的发展仅仅只是提上公共交通服务的一个方面。 顾客满意度可以定量地衡量产品或服务的质量，可以揭示顾客对产品或服务质量不 满的原因，从而引导产品或服务提供方找到质量改进的方向和措施 6。 所以现代公共交通的发展不仅仅是指数量上的增多，更加关键的是要在服务质量上得到本质的提升，这个服务质量包括了公共交通工具的“硬件”水平和司乘人员的“软件”水平两个方面。 提高公共交通的服务水平将增强公共交通的吸引力，增加乘客对公交服务的满意度， 这样不仅可
17、以使公交企业的利润获得增长， 而且可促进公共交通可持续发展 7。 浙江省在近几年的公共交通服务中，已经建立起一支专业化、具备较高素质职业道德的管理人员队伍和司乘人员队伍，并且利用网络技术做到与乘 客更大范围的交流。如杭州市、宁波市等公交总公司，为了给乘客提供更快捷、更方便的信息，都已建立自己的网站。在其网站上我们不仅能够清楚的看到该公司的运营状况，还能及时查询有关公交信息。在其特殊的窗口还能和公交公司进行互动交流，对不满意的情况进行投诉等等。在宁波市公交总公司网站的企业文化窗口中，里面有一个叫“明星风采”的专栏，专门表彰宁波公交总公司的一些具有突出表现的普通员工。通过建立自己网站的方式，公交公
18、司不仅能和乘客进行更好的交流而且能使公交公司内部更加团结、协作，具备更加饱满的服务热情。 （四）四大城市公共 交通服务发展成绩突出 浙江省公共交通服务的发展在整体上说是比较先进的。但是浙江省内部的各县市由于经济状况、地势地貌等的不同，其公共交通服务在具体的形式上、内容上还是有一定的差别的。本人选取杭州、宁波、温州、绍兴这四个城市的公共交通服务情况进行介绍，分析各自的优势特色和不足之处，以便能够相互学习对方的优点改进自身的不足。杭州、宁波、绍兴、温州这四大城市分别地处浙江的北部、中部和南部，从地势上来说刚好是一个逐渐过渡的顺序。从浙北的平原地区到浙南的山地丘陵，其道路建设就自然的形成了各自的特色
19、。再者这四个地区是浙江 省经济最发达的四个城市，所以其公共交通服务方面相对而言是比较先进的。 杭州作为浙江省的省会城市，其公共交通服务的发展是最早开始的，从 1922 年至今已经将近有 90 年的时间，杭州公交总公司本着“公交优先必须优秀”的经营理念和“公交服务真情伴您行”的服务理念不断的改革创出、提高服务水平。宁波和温州都是改革开放之后兴起的沿海城市，其经济活力甚至可以辐射到全国范围，所以为了吸引外来的投资，其公共交通的服务水平必须要提升到一定的档次。绍兴是一个历史悠久的江南水乡，每年到此旅游观光的中外游客络绎不绝，所以能够提供一个快捷 、舒适、便利的公共交通系统对其的经济发展将起到十分重要
20、的作用。 - 8 - 6889175215376900 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000杭州宁波温州绍兴四大城市2 0 0 8 年公交车运营数量（辆）图 4 四大城市 2008 年公共交通运营车辆数 数据来源：杭州、宁波、温州、绍兴公交总公司 从图 4 的对比中我们能够清楚的看到，杭州公交总公司的实力是远远的在其他公交公司之上的，其运营规模庞大，覆盖面也十分广泛。 2008 年杭州公交车运营数量为 6889 辆，而处于第二集团的宁波和温州则分别为 1752 辆和 1537 辆，处于第三集团的绍兴则只有 690辆，仅为杭州的 10%左右，有着十分巨大的差距。公
21、共交通工具的数量直接决定了其运营线路的多少，运营辐射范围 的大小。据统计截止 2008 年底，杭州共有公共交通运营线路 532条，宁波 113 条，而温州和绍兴分别只有 88 条和 79 条。从中可以看出，杭州的公交线路已经形成了一种网络的形式，而其他地区的公交线路更多的还只能是以点和线的形式出现。 8.712.915.517.505101520绍兴 杭州 宁波 温州四大城市2 0 0 8 年每条运营线路车辆数（辆）图 5 四大城市 2008 年每条运营线路车辆数 数据来源：杭州、宁波、温州、绍兴公交总公司 在城市规模不断扩大、城市人口不断增加、城乡交流日益密切的今天。宁波、温州地区的公共交通
22、服务还有待于进一步的扩大规模，加大对公共交通服务行业的投入，加快公共交通的发展。从图 5 中我们可以清楚地看到 ，温州市和宁波市每条运营线路上的公交车数量相对较多，分别达到了 17.5 辆和 15.5 辆，已经超越了杭州市。尤其是温州市每条线运营线路的公交车数量是绍兴市的 2 倍多，差距十分明显。 - 9 - 125 107248 2321970501001502002502006 2007 2008 2009 2010绍兴市新购买公交车数量（辆）绍兴市新购买公交车数量（辆）图 6 绍兴市新购买公交车数量 数据来源：绍兴市公交总公司 从图 6 中我们可以明显的看到，从 2006 年到 2010
23、 年绍兴市的新购公交车数量一直在不断的增多，尤其是 2008 年由于绍兴市政府对公交通投入资金的力度加大，新购的公交车数量也大幅度增多，截止到 2010 年绍兴市共有公交车数量 1000 多辆。 12440044754.2127982.519000020000400006000080000100000120000140000杭州 宁波 温州 绍兴四大地区2 0 0 8 年客运量（万人次）图 7 四大地区 2008 年年客运量 统计 数据来源：杭州、宁波、温州、绍兴公交总公司 运营车辆和运营线路的数量直接决定了其年客运量的多少，从图 7 中，我们可以清楚的看到其他三个城市年客运量与杭州的差距明显
24、。杭州 2008 年的公共交通的年客运量高达124400 万人次，而最少的绍兴则只有 9000 万人次，仅仅是杭州的 7.23%。与其他城市相比而言，无论是在绝对数量上还是相对数量比较上，都已经远远落后。 浙江省的四大地区由于经济发展水平、城市规模、人口数量、地形地貌等等因素的差异，导致了其公共交通服务的差异相当明显。据中国城市年鉴的统计资料显示， 2008 年杭州地区开设新公交线路 36 条，优化 44 条。新增车辆 1713 辆，新建停车场 187 座，公共交通服务的范围进一步扩大。而宁波市也对公共交通加大投入力度，公交年运客量达到了 44754万人次，比 2007 年增长了 10.8%，
25、新增公交枢纽站、首末站 12 个。而绍兴地区则把更多的精力投向了城乡公交的建设方面， 2008 年绍兴市行政村公交通车率达到了 98.6%，几乎做到了村村都有公交车的目标。 二、浙江省公共交通服务所面临的主要问题 - 10 - 浙江省在近几年的公共交通服务发展中，取得了长足的进步，但是在取得成绩的同时也 应该清楚的 看到目前浙江省公共交通服务中所存在的一系列问题和不足。 (一 ) 公共交通服务资金投入不足 公共交通的资金投入包括两个部分，一是公共交通基础设施投入，一般包括公共道路的建设、交通工具的更新以及停车场建设、公交站牌配套设施的完善等。二是对公共交通服务的补贴，包括车票价格补贴和农村公共
26、交通建设补贴这两方面。但是由于目前各地方政府对公共交通服务的建设还没有提高到一个非常重视的程度，导致每年各地区对改善公共交通服务的预算并不是很大。 图 8 公共交通服 务资金投入分支图 以绍兴市为例，从图 9 中我们可以清楚的看到，绍兴市的公共交通资金投入从 2006 年到 2010 年逐年加大。 在短短的 5 年时间里，绍兴市对公共交通的投入由 2006 年得 0.4 亿元猛升到 2010 年得 1.08 亿元，整整增加了 2.5 倍之多。 但是 绍兴市作为浙江省中经济较为发达的地区和一个旅游城市，其 2010 年实际财政支出为 222.03 亿元 ，公共交通资金投入只占实际财政支出的 0.486%，总体而言政府对公共交通投入的比例偏小，投入资金还是十分不足的。 以绍兴市区公交停车场为例，市区 800 多辆公交车，只有 1.7 万多平方米的停车面积， 按建设部公交车停车场地规格标准要求，缺口达 83%8。 所以继续加大对其公共交通的投入还是十分必要的。 加大对公共交通服务的投入 公交系统建设 加 大补 贴力度 车辆更新 道路建设 站台完善 廉 价或 者免费公交 农村公共交 通建设补贴
