1、 本科毕业论文 （ 20 届） 中外突发公共危机应急处置比较研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 3 Abstract . 3 前 言 . 4 一、山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机案例回放 . 4 （一）山西王家岭矿难危机案例回放 . 4 （二）英国石油公司墨西哥湾漏油危机案例回放 . 4 二、两次危机应急处置的对比分析 . 5 （一）政府快速反应能力的对比分析 . 5 （二）政府指挥系统运行的对比分析 . 6 （三）应急处理技术操作的对比分析 . 6 （四）两次危机真相调查的对比分析 . 7 三、两次危机应急
2、处置给我们的启示 . 7 （一）应急预警机制是危机管理的有效手段 . 7 （二）统一协调指挥是危机管理的中心环节 . 8 （三）专业技术支持是化解危机的根本方法 . 8 （四）危机情况调查是危机管理的重要内容 . 8 四、 目前我国突发公共危机应急处置中尚存问题 . 9 五、完善我国新型公共危机应急管理体系的设想 . 9 （一）建立快速反应的应急预警机制 . 10 （二）建设统一指挥的应急指挥平台 . 10 （三）加强专业的应急处理队伍建设 . 10 （四）积极地开展危机应急处置调查 . 11 六、结束语 . 11 参考文献 . 11 3 摘 要 公共危机管理体系是政府公共组织系统的核心部分。
3、对于一个社会和政府而言，面对各种危机，最重要战略选择是建立一套比较完善的公共危机管理和应急机制。文章以山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机为例，通过对两个案例的对比分析，找出两国政府危机管理的差距及原因，并从建立快 速反应的应急预警机制、建立统一指挥的应急指挥平台、加强专业的应急处理队伍建设、积极地开展危机应急处置调查等方面，为政府提升公共危机管理能力提出建议。 关键词 公共危机；危机管理；应急处置 AbstractThe public crisis management system is the hard core of the government public organi
4、zation system. Speaking of the society and the government， the most important strategic choice in facing each kind of crisis should be establishing a set of more perfect public crisis management and emergency mechanism. This article takes the Mining accident crisis of Wang jia ling Coal Mine in Shan
5、xi Province and the oil leak crisis of British Petroleum Company in the Gulf of Mexico as examples， through contrastive analyzing of these two cases and discovering the differences and reasons between crisis managements of both countries ， in order to put forward the proposals in promoting the publi
6、c crisis management ability for the government through four aspects， including establishing emergency early warning mechanism with quick reaction capability， emergency direction platform under unified command， specialized emergency processing troop and to carry out authority emergency investigation
7、and appraisal. Key wordsPublic crisi;Crisi management;Emergency measure 4 前 言 进入 21 世纪以来在经历禽流感、 SARS 疫情、全球性恐怖袭击事件、煤矿瓦斯爆炸等等突发事件的严峻考验后，全世界不得不正视一个事实：公共危机是当今社会不可避免的重大问题。危机不仅造成人民生命、 财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至导致社会和政治的不稳定。在全球经济一体化进程不断深入的世界发展格局下，国家之间的利益联系与利益冲突日趋密切与激烈。由于国家及地区之间在经济力量、政
8、治力量和军事力量方面的严重不平衡，为了保障自身利益，不同的组织，不同的国家会以不同的方式来实现或捍卫自己的利益目标。在这样的大环境下，建立国家社会应急机制更是保障国家安全的要求。 事实证明，公共危机管理是政府管理的重要部分，其决策风险大、管理难度大的特点对政府的反应 能力、决策能力和执行能力提出了比政府常规管理时更高的要求。政府在第一时间是否采取了应急处理措施将直接影响到公共危机管理的进程和效果。经过对比分析山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机中政府的危机应急处置，我们不难发现，在危机发生的第一时间里，政府表现出的反应和采取的必要的应急处置，有利于政府科学控制危机，将损失降至最低。
9、 一、山西王家岭矿难危机和英国石油公司漏油危机案例回放 （一）山西王家岭矿难危机案例回放 2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部施工的华晋公司王家 岭矿北翼盘区 101 回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成 153人被困，其中 84 人的幸存希望较大。 面对这突如其来的漏水事故，救援的重点就是排水和送风。为了从死神手里挽救更多的生命，矿难发生当天，真实情况就逐级呈送到党和国家领导人手中，得到最高领导人的指示。第二天救援指挥部即成立，紧急调度整合救援人员近千人。从北京，阳泉、朔州，山西各大煤焦集团抽调大功率水泵并在现场安装。
10、为了加快排水，救援队伍决定实施新的救援方案，从煤矿上方钻孔，经过透水的巷道，将水直接排到巷道下方的空心区。救援队伍陆续打通垂直 钻孔，排水能力进一步增强。第三天事故原因已经公布，抢占舆论主导。第四天投入抢险的总人数就超过 2000 人。在事故发生 179 小时后，排水人员报告，巷道深处有多处灯光晃动，随后发现 9 名幸存者，他们平安升井，井下还有多人生存。这为这次救援行动打响了重要的一枪，随后不断传来好消息。在井下经历了 190 个小时与危险的搏斗， 115 名被困矿工兄弟成功获救升井，成为中国援救史上的奇迹。 （二）英国石油公司墨西哥湾漏油危机案例回放 2010 年 4月 20 日夜间，位于
11、墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，大约 36 小 时后沉入墨西哥湾， 11 名工作人员死亡。美国海岸警卫队报告，“情况稳定”，没有漏油迹象。两天后，平台沉入墨西哥湾，工程人员发现疑似漏油迹象。海岸警卫队解释，似乎没有漏油，也没有产生浮油。白宫发言人罗伯特吉布斯也以“寻常事故”谈论这起事件。 5 4 月 24 日，海岸警卫队证实油井漏油。 4月 26 日，海岸警卫队说，墨西哥湾沿岸地区安全，如果浮油进犯，有充足时间应对。 4 月 28 日，浮油触角已伸至距海岸 30 多公里处，堵漏工作毫无进展，石油源源不断地注入墨西哥湾。美国政府 4 月 29 日才全面介入救灾。总统巴拉克奥巴
12、马要求动用包括军 队的一切资源。而就在当天，当油污向路易斯安那州墨西哥湾沿岸地区靠近时，却有数千英尺长的拦油栅仍堆放在特利勃区的一处码头，等待英国石油公司的承包商去安设它们。又过了两天这些拦油栅才被放置到海上。 海上钻井平台 4 月 20 日起火爆炸，底部油井 24 日开始漏油，政府 29 日才着手投入救灾，并采用了多种救援技术都效果甚微。美国白宫能源和气候变化政策顾问卡萝尔布劳纳5 月 30 日表示，墨西哥湾原油泄漏事件已成为美国历史上最严重的生态灾难，原油持续泄露的情况可能将持续到 8 月份。 1 在墨西哥湾漏油事件发生近 4 个月后，在英国石油 公司成功封堵了其失控的漏油油井之后，美国政
13、府官员称泄露进大海的原油约有四分之三被清理或者消散，自此，美国封堵墨西哥湾漏油事件终于看到了胜利的曙光。美国政府表示，据估计有 490 万桶油在墨西哥湾泄漏，其中只有 80 万被重新收集。 二、两次危机应急处置的对比分析 所谓公共危机，它是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 2可见，公共危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性 危机。因此，公共危机的管理是对政府职能实施和执政能力的的一个大考验。 同样是面临突如其来的危机事件，山西王家岭矿难在短短的
14、 22 天就结束了救援工作，成功救出了 115 名遇难人员，创造了中国救援史上的奇迹。而美国在事故发生到现在将近 3个多月，却没有取得实质性的进展，使油污不断扩展，影响了周边的生态环境，成为美国历史上最严重的环境灾难。之所以出现了那么大的反差，笔者认为重要原因是在两国政府在发生公共危机时的应急处置能力。 所谓的公共危机的应急处置，笔者将其概括为，公共危机发生时政府采取的及时有效的应对、处理、调查和 分析等全过程中的机制和制度安排。而建立科学、有效的突发公共危机应急处置机制，必须坚持四个原则：一、反应快捷 ,处置有力，即在处理突发危机事件，必须强调一个“快”字。二、统一指挥 ,分级负责，所谓统一
15、指挥就是当突发公共危机发生后，各项应急工作必须由各级民政府统一指挥、集中领导，统筹所有应急处理工作。分级负责是指要按照突发公共危机的性质、规模、严重程度、影响范围，分别由中央政府或地方政府来负责危机事件的应急处理。 3三、依靠科学 ,加强合作，就是在应急处置之中尊重规律，依靠科学。四、及时调查 ,客观分析，即及时对危机 的相关情况进行调查，并加以总结。这些原则是由危机事件应急处理的客观要求所决定的。因此，按照危机应急处置的四个原则，山西王家岭矿难和墨西哥湾漏油事件的处理对比分析如下： （一）政府快速反应能力的对比分析 从对突发事件的第一时间内作出的反应来看，公共危机一般具有突发性、政治性、复杂
16、6 性、危害性与紧急性的特点。 4经济的市场化、全球化和信息传播的网络化，使公共危机发生发展加快，扩散效应增强，影响十分广泛。如不及时加以控制，将造成不可估量的损失。所以管理学家福斯特将快速反应作为公共危机管理的首要特征。 5这就要求政府必须在第一时间内作出正确的反应，反应时间的长短在很大程度上直接决定了应急管理的成败。王家岭矿难发生的当天，真实情况就逐级呈送到党和国家领导人手中，得到最高领导人的指示。第二天救援指挥部即成立，投入紧张的救援行动中去，把救人的任务放在第一位。而英国石油公司墨西哥湾海上钻井平台 4 月 20 日起火爆炸，底部油井 24 日开始漏油，政府 29 日才着手投入救灾。看
17、似很短的五天救援时间让美国政府在第一时间错过，没有高度重视这一危机带来的严重后果，导致污油不断蔓延，一发不可收拾。在整个危机管理过程中，我国政府从事故发生 后立即作出了对该起事件的反应，实施一系列的救援措施，使损失降到最低点；而美国政府却始终抱着“正常事故”的处理心态，没有对该起事故作出应有的应急反应，殊不知这是一场大灾难的开始。 （二）政府指挥系统运行的对比分析 指挥是领导对人、财、物科学合理地调度及使用的活动。应对危机，政府的有效组织指挥至关重要，这就要求政府在处理公共危机时能够坚持统一指挥，分级管理的原则。王家岭矿难发生后，救援指挥部随即成立，紧急调度整合救援人员近千人，形成了多种力量联
18、合作战，多种策略手段并举，坚持党委、政府的统一领导的组织，使救援指挥 工作无懈可击。而英国石油公司墨西哥漏油事件发生以后，联邦政府各机构之间，以及联邦、州和地方官员之间，对于如何应对漏油事故往往无法达成一致。联邦官员们在重要行动上往往会改变主意，有时还不止一次改变。他们曾批准向海中注入化学品以分散油污，但接下来又认定这些化学制品的毒性太大，可后来还是再度批准了这么做。对于路易斯安那州当地政界人士提出的修建一些屏障岛，以阻挡油污蔓延的举措，联邦政府先是指责，接下来是展开辩论，后来还是予以部分批准了。这样的反复无常的指挥，没有形成“统一战线”，也就不能最大限度发挥政府在危机处理中 的作用了。 （三
19、）应急处理技术操作的对比分析 科学技术是企业参与市场竞争的最有效利器，是核心竞争力；在应对危机时，也同样是最可依靠的手段。 6平台爆炸、油井泄漏事故发生后，作为世界级石油巨头和头号深水技术公司， BP 曾动用多种技术手段封堵油井均告失败，海面浮油清除也成效欠佳，在漏油事故应急处理中显得被动，无力掌控局面，凸显出现有技术的局限性。虽然工程人员还在准备其他预案，且正在打两口减压井，为最终封堵漏油油井创造条件，但在减压井完工之前，漏油现象还将持续。而在王家岭矿难发生后，在一间临时的简易房里 ，事故抢险救援指挥部成立了。指挥部下设抢救、医疗、宣传、善后处理等小组并且定下三条救人决策：一、抽水救人，尽最
20、大努力从各方调集抽水设备，以最快的速度安装，以最大能力排水。二、通风救人，要向井下强压通风，为井下被困人员提供生存支持。三、科学救人，成立专家组，科学评估，以最快的速度、最有效的办法进行抢救。同时，要防止瓦斯爆炸、塌方等次生事故。 为加快排水进度，专家和技术人员根据当时的救援情况，科学及时提出了 4 种排水方案：一是往井上排水，二是在井下往无人的空巷里倒水，三是打水平钻孔泄水，四是从地面打钻抽水。 77 在 督促加快排水的同时，指挥部还专门成立了打眼组，负责地面和井下钻孔方案的实施。这些密集的技术部署和娴熟的技术操作，使井底的水位快速下降，进而争取到了下井施救的第一时间。 （四）两次危机真相调
21、查的对比分析 对公共危机相关情况进行的全面调查是公共危机管理体系中不可忽视的一部分，它不仅使我们深刻认识了危机发生的起因、经过和影响，也让我们为下一次突发危机的防范提供经验，因此，各个调查环节都是不容小觑的。针对这次墨西哥湾漏油事件， 对美国一些地区的生态环境造成影响，而与该事件相关的 3 家石油公司却在就谁是谁非的问题 “相互推诿”。而英国石油近年来与美国政府官员盘根错节的关系使事故调查更是扑朔迷离。早在 2005 年，英国石油就用“人脉”逃避了安全事故调查。当时英国石油设在美国得克萨斯州的一座精炼厂发生爆炸，导致 15 名工人丧生， 180 多人受伤。美国司法部联合环境保护署进行了“犯罪”
22、调查，最终英国石油被罚 5000 万美元，但当环保署想继续调查英国石油高层的失职问题时，却遭到了司法部门的拒绝。因此，有人推测，这次的漏油事件，英国石油公司将顺利逃过安全事故调查，也不会受到什么惩治，只是多交几笔罚金而已。就是这样侥幸的逃脱，为将来各类 事故的发生埋下了祸根。而王家岭矿难事故 发生之后，国家安监总局第一时间对外通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，掘进工作面探放水措施不落实；劳动组织管理混乱，为了赶工期赶进度，当班安排 14 个掘进队同时作业，作业人员过度集中；工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施；今年 3 月份以来多次发现巷道积水，但一直未能采
23、取有效措施消除隐患。 中 煤集团总经理王安作为王家岭煤矿透水事故主要责任方的领导，在事故发生的第二天向媒体坦承，发生事故深层次的原因是大型企业盲目扩张，层层承包安全落实不到位。事故 责任方在第一时间接收多方的调查，向大众坦诚事故原因，并主动承担责任。 三、两次危机应急处置给我们的启示 山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机的截然不同的处理过程和结果值得我们深思。虽然美国拥有雄厚科技和经济实力，但面对海上原油泄漏这样危及全人类海洋安全的巨大全球公共问题时，显得如此无力、无助和无奈。无疑向人们发出了警示，也给我们带来思考。 （一）应急预警机制是危机管理的有效手段 突发公共事件的应急预警机
24、制是政府危机管理的关键环节。应急预警机制是政府突发公共事件响应机制中的一个重要组成部分 。 8在实际的情况中，往往会因为突发公共事件的突发性、隐蔽性和不稳定性，很容易忽视突发公共事件发生的征兆，而等到破坏性的结果发生时，却由于时间很短来不及采取措施而造成重大损失。因此，对突发公共危机能否早发现、早报告，是政府能否及早采取行动、消除危机的关键和有效手段。建立危机预警机制，可以发现危机预兆，把它消灭在萌芽状态或者潜伏时期，既可以减少人力物力的投入，又可以把灾害的损失降到最小。各级政府应在自己的行政区域内，建立针对不同危机的技术监测网络和信息报告制度，尤其要制订出科学的应急处理预案，并明确启动应急
25、预案的程序。如果墨8 西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火时，美国政府能第一时间进行全方位的检查部署，并引起高度重视，那么在钻井平台底部油井自 4 月 24 日起漏油不止时就不会一而再再而三的当成“正常事故”来处理，从而错过最佳挽救时机。但是客观的说，王家岭矿难虽然是救援的奇迹，但不得不承认这是一场没有节制赶进度的人祸，也从某个侧面反映出我国的预警机制的缺失和监管机制的不完善，但是事中的应急处置却是值得肯定的。 （二）统一协调指挥是危机管理的中心环节 基于公共危机突发性、危害性和紧急性的突出特点，相 关部门遵循统一指挥的原则，有利于 有效整合社会资源，形成社会合力，完善应对机制，从
26、而事半功倍。具体来说，首先，从指挥对象上来说，有利于“上下一体，步调一致”。 9 一个具有高度集中、高度权威的指挥中心实施集中统一的组织、协调、指令和指挥，可以有条不紊的共同致力于危机的解决。其次，从资源整合上，有利于“凝聚合力，有序调配”。 10通过集中统一的指挥和调配，既能在紧急状态下高效而有序地整合应有资源和力量，防止和减少资源浪费，又能以政府之名义统一对外协调和处理有关国际问题或建立合作关系，并及时取得社会各界或国际 组织和海外人士的各种援助，使各种资源和力量得以最大化的积极利用，从而为危机解决奠定充足的物质基础。美国政府反复无常的指挥，使最佳救援机会在不停的辩论声讨中错过。倘若在 钻
27、井平台底部油井 4 月 24 日起漏油时就有统一的指挥，有确定的应对措施，各部门相互配合，大规模的扩散是完全不可能发生的。而在王家岭矿难发生时，相关部门表现出了有条不紊的指挥作战策略，使这次救援成为奇迹，这一点在危机管理中是值得认可的。 （三）专业技术支持是化解危机的根本方法 科学技术在应对危机时可以说是最可依靠的手段。 科技手段在公共危机处 理中的作用往往是别的手段不可替代的 。 而且，相当多的公共危机，如果没有获得科技上的突破，要根本上去根除它几乎是不可能 。 危机管理虽然是政府的职责，但是，应对危机是一项技术含量很高的特殊工作，绝不能仅靠行政人员，必须区分不同方面的突发性危机，建立相应的
28、突发公共危机快速反应处理队伍。由于现代社会空前复杂，现代政府管理日益复杂，任何人都无法掌握和处理如此众多的信息，在处理公共突发事件时要以科学的知识和专业技术为武器，只有这样才能在最短的时间内将事件的危害降到最低限度。 平台爆炸、油井泄漏事故发生后，美国采用了各种封堵油 井和清除海面油污的措施均效果不佳，才使漏油危机不断扩散，危害扩大，可见，经济再发达的国家，在技术匮乏的情况下，面对危机也只是束手无策，这再一次成为“科学技术是第一生产力”的有力例证。面对王家岭矿难，我们也应该清醒的认识到在技术上我国和发达国家尚存差距，发展科技刻不容缓。 （四）危机情况调查是危机管理的重要内容 危机应急处置的调查
29、，是危机管理循环周期中的一个重要环节，对危机管理循环周期中的其他环节起到反馈作用，在危机管理中具有重要意义。一方面，通过对已发生的危机事件和处理过程进行调查和评估，认知危机本 质与影响，对危机后期恢复与重建进行有效指导，防范次生危机发生。另一方面，对危机事前、事中管理工作进行有效反馈，提出针对性改进措施，进行危机管理体系的修复，实现组织变革，提高组织应对危机的处置和恢复能力，防9 范类似危机发生。这就要求相关部门通过独立的权威调研评估机构，对危机和危机管理的全部关键环节进行实事求是的调查和公正的评估，认知危机发生的原因，审视体制中的不足，评价政府和组织在危机管理中的成效，提出有针对性的建议措施
30、，调查评估最终以调查评估报告的形式公布，为危机管理实践体系的自我修复与组织变革提供依据，为危 机管理理论的完善提供素材、搭建危机和危机管理模型。英国石油公司和美国政府扑朔迷离的特殊关系，使调查不再明朗化，这自然干扰了危机的有效评估，也使政府的权威受到了质疑，这将不利于危机管理模型的建立和研究。相反，王家岭矿难的责任人在事发后能主动接受调查和大众的质疑，使得调查评估增加说服力，才能为以后的危机管理提供参考价值。 四、 目前我国突发公共危机应急处置中尚存问题 在山西王家岭矿难中，我国在突发公共危机应急处置方面取得的重大突破，但是我们仍要清醒的认识到，我国的应急管理实践刚刚起步 ,虽然进展神速 ,成
31、效显著 ,但任 重道远 ,仍然存在各种问题。清华大学薛澜教授认为 ,中国危机管理存在的四大问题 :一是没有一个常设的机构 ,重危机处理 ,轻危机管理；二是单兵作战比较多 ,综合协调少；三是缺乏一个长期的反危机的战略和计划；四是各地区、部门之间协同能力比较低。在北京理工大学的孔昭君教授看来 ,目前我国应急管理存在的突出问题在于 :信息系统建设差距很大；对危机处置的立法支持不够；最紧迫的是要加强和普及危机管理意识的教育。 11综合起来，用综合因素来评估我国的公共危机应急机制的现状，还存在一些现实的劣势和差距，用两句话概括就是“硬件不硬，软件 太软 12。” 硬件是构成系统的实体性要素，主要指人和武
32、器装备及组织架构等。 13所说的硬件不硬，主要表现在 : 应急管理的基础设施建设滞后 ,应急管理的投入相对不足 ,防范应对突发事件的基础能力与救援应急保障能力比较薄弱 ,应急救援体系不够完备；应急管理中协调机制欠缺 ,部门分割、条块分割、分兵把守、各自为战的问题突出 ,应对危机的责任不够明确 ,协调联动的应对机制尚未形成等问题。 软件是系统构成的生长性要素，主要是指作用于实体功能发挥的无形要素，包括思想谋略、科学决策、战术对策、运行效益等方面。 14所说的软件 太软，主要表现在 : 应急管理的各环节 ,包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及信息流通的体制、机制不完善； 对
33、危机管理体系中危机处置过程的调查方面，受到上下级利益关联影响，调查评估机构不独立，调查评估结果不权威；风险管理的意识的缺乏，应急管理中存在“重救轻防”倾向，未将应急管理纳入常态管理的轨道，许多机构及人员的危机意识不强，应对突发事件的能力较弱等。 五、完善我国新型公共危机应急管理体系的设想 山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机的不同处理给予我国公共危机管理体系的重构很多启 示，也让我们重构新型的体系成为可能。 我国政府在加强应急管理中，突出重点，抓住核心，建立制度，打牢基础，围绕应急预案、应急管理体制、机制和法制建设（即“一案三制”），构建应急管理体系的核心框架，初步形成了中国特色的
34、应急管理体系。但针对现实中涌现出的新问题，仍需从以下几个方面加以完善： 10 （一） 建立快速反应的应急预警机制 我国应建立多元化、立体化和网络化的应急预警机制并发挥其作用，形成一个完善的应急指挥组织管理系统，由其统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作，从而提高应急反应能力，在第一时间内将突发事件控制在萌芽状态 ，提高应急工作效率。 在政府危机管理反应机制建设时 ,应该重点放在两个方面 :一是要明确各部门的职能与责任 ,加强各部门之间的调动与协作能力；二是要开发信息流通系统 ,建设有利于中央政府统一领导、指挥、决策的信息流通渠道，建设一套多层次、多领域、动态管理的应急预警体系，坚持预防与应急
35、相结合、常态和非常态相结合。 因此，公共危机预警机制的建设方面，我们要保证各部门间的联系顺畅，保证各部门协同作战，建立起纵向垂直协调管理和横向相互交流、信息资源和各种社会资源充分共享，从而覆盖全国的危机预警网络。此外，我们还要重视多维、 相互作用的复杂危机的预防与处理，提高对多项齐发的复杂危机的预警与多部门协调能力，重视罕见的巨大危机的预警、预防和处理。 （二）建设统一指挥的应急指挥平台 现代的应急指挥要求是：充分运用现代科技手段，建立和完善应急体系和工作流程，提高应对突发公共事件的能力，构建起统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急机制，切实提高政府的应急管理能力。 15 当
36、今发达国家在危机管理方面已有许多成熟的经验，其中之一就是在中央政府建立应对危机的专门机构，统一指挥重大危机的应急工作，如英国政府的非军事意外 事件委员会、日本以内阁总理大臣为会长的“中央防灾会议”、韩国的“中央灾害对策本部”、美国的联邦紧急事务管理局等。 16我国可以借鉴国外经验，在中央和地方县以上人民政府建立常设的危机管理机构，组成一个精干、高效、灵活的危机处理小组，依靠各部门的协同，统一规划，总体实施，在危机出现时赋予其紧急处置权力，使其能够统一指挥、协调各种应急行动 , 在最短时间内发挥指挥系统最大作用。 （三）加强专业的应急处理队伍建设 我国在应对洪灾、火灾、震灾、疫灾和矿难等方面已经
37、有了一批素质较高的抢险救灾专业队伍，但是我国的应急救援 队伍基本上都是分灾种、分部门、分系统建立的，救援力量分散，缺少综合性，存在着 “多队单能 ”的弊端。应急救援功能单一、缺乏整体合力、应急资源配置不够合理等问题日益突出。 17因此，对于应急处理队伍的组建，今后应着眼长远，加大投入，注重培训，建设一支门类齐全、装备优良、技术过硬、敬业奉献，能在关键时刻用得上、打得赢的应急处理队伍。 可见，我们要整合现有的应急队伍。在平时的应急处置中，由各部门分散管理，在突发事件升级到一定级别时，则归入应急管理办公室统一管理和协调，以提高应急队伍的整体协作能力。此外，现有的应急队 伍，不管是装备还是工资福利上，都显得投入不足，主要原因是政府在这方面的投入非常有限，这阻碍了应急队伍的健康发展，因此，政府应加强投入，改善应急队伍装备，提高应急队员福利。
