1、天津农学院毕业论文中文题目政府培育新型农业经营主体中的作用研究英文题目RESEARCHONTHEROLEOFGOVERNMENTINNEWTYPEOFAGRICULTURALMANAGEMENTMAINBODY学生姓名二级学院经济管理学院系别公共管理系专业班级2010级公共事业管理专业2班指导教师成绩评定2014年6月目录1引言12培育新型农业经营主体的意义121培育新型农业经营主体有利于培养新型职业农民122培育新型农业经营主体有利于增加农民收入223培育新型农业经营主体有利于全面建设和谐社会23新型农业经营主体的发展现状及政府给予的政策扶持231新型农业经营主体的发展现状332政府在培育新
2、型农业经营主体中给予的政策扶持333在政策扶持方面遇到的问题和困难44发达国家政府在扶持农业经营主体方面的经验借鉴641国外农业合作社的发展状况642国外家庭农场情况75政府在培育新型农业经营主体中部分问题解决对策751解决土地使用权和农机方面852培育各类社会化服务组织方面853资金扶持和政策性农业补贴方面86结论9参考文献10致谢11摘要在城镇化、工业化和农业现代化加速推进的背景下，我国农村也正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现，“谁来种地”、“怎样种地”成为大家关注的焦点。为此，党的十八大报告和2013年中
3、央一号文件明确提出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创新农业生产经营体制机制，加快培育新型农业经营主体。关键词新型农业经营主体；政府作用，解决办法ABSTRACTINURBANIZATION,INDUSTRIALIZATIONANDAGRICULTURALMODERNIZATIONUNDERTHEBACKGROUNDOFACCELERATING,OURCOUNTRYRURALAREAALSOISUNDERGOINGPROFOUNDCHANGES,AGRICULTURALMANAGEMENTMODEFACESMANYNEWCHALLENGES,SMALLMANAGEM
4、ENTSCALE,EXTENSIVEPATTERN,AGEINGLABORFORCE,LOWDEGREEOFORGANIZATION,SERVICESYSTEMISNOTSOUNDISOUTSTANDINGPERFORMANCE,“WHOISGOINGTOLAND“AND“HOWTOFARMING“BECOMETHEFOCUSOFATTENTIONTOTHISEND,THEREPORTANDTHEPARTYS18THCENTRALFILENO12013PUTFORWARD,BUILDINTENSIVE,SPECIALIZATION,ORGANIZATION,SOCIALIZATIONOFCOM
5、BININGTHENEWAGRICULTURALMANAGEMENTSYSTEM,INNOVATIONSYSTEMOFAGRICULTURALPRODUCTIONANDOPERATIONMECHANISM,ACCELERATETHECULTIVATIONOFNEWAGRICULTURALMANAGEMENTMAINBODYKEYWORDSNEWTYPEOFAGRICULTURALMANAGEMENTMAINBODYTHEGOVERNMENTFUNCTIONTHESOLUTION1政府在培育新型农业经营主体中的作用研究（天津农学院经济管理学院）1引言在城镇化、工业化和农业现代化加速推进的背景下，
6、我国农村也正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现，“谁来种地”、“怎样种地”成为大家关注的焦点。为此，党的十八大报告和2013年中央一号文件明确提出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创新农业生产经营体制机制，加快培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体，大力培养专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国现代农业的持续健康发展。本文的研究将基于调研了解当前中国农业经营主体的发展现状，分析新型农业经营
7、主体发展过程中存在的诸多问题，探讨政府如何从制度设计和政策扶持等方面更好的发挥作用，以促进新型农业经营主体的健康发展，从而为完善新型农业经营体系提出探索性解决方案。2培育新型农业经营主体的意义党的十八大报告提出要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。当前，我国正处于农业结构转型、农业生产方式和农产品市场格局转变的重要阶段。在这个关键时期，培育新型农业经营主体，对于加快推进现代农业发展具有重大而深远的意义，必须把培育农业经营主体放在突出位置。21培育新型农业经营主体有利于培养新型职业农民新型职业农民意味着农民选择的
8、是一个有保障有准入门槛，可以带来高收入、发家致富的行业。加强和普及新型农业主体的政策方针有利于传统农民更多的转化为具有人力资源优势的家庭农场经营者，且有利于促进农民对科学技术的吸纳能力，培养更多的新型职业农民。为了实现农业现代化的发展要求，就要在政策宣传上达到懂民心、知民难、办民事的标准，将已有的成功案例结合当地地方特色推广出去，能给农民带来未来农业发展形势的认识，方便农民尤其是祖辈靠天吃饭的传统农民系统的了2解新型农民经营主体所能带来的利益，培养更多的新型职业农民。22培育新型农业经营主体有利于增加农民收入农民收入影响因素有很多，最直接的就是农民的文化素质和农业技术水平，传统农业农民的收入不
9、稳定，对农民的生活质量造成很大影响。据天津市2012年统计数据显示，2011年农村居民家庭劳动力每百人中拥有大专及以上学历的仅有328，从这个数据也可以了解到我市农民的文化素质仍旧偏低，而这样的文化素质必然会阻碍农民增收。培育新型农业经营主体，推广家庭农场，农村合作社，农业龙头企业等，可以使农业生产规模化、机械化、标准化，品牌化。增强农民自身的核心竞争力，从而保障农民的收入，促进现代农业的发展1。同时，党的十八大报告和2013年中央一号文件明确提出，创新农业生产经营体制机制，加快培育新型农业经营主体。由此可以看出，加强培育新型农业经营主体，在农民了解新型农业经营主体的优势后，或给农民提供更多致
10、富机会。23培育新型农业经营主体有利于推进农业现代化我国农业发展正面临“农业空心化、务农老林华、要素非农化、农民兼业化、农业副业化和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的新形势。加快培育新型农业经营主体是发展现代化农业的高效政策，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系有利于提高农民的文化素质水平，也有利与实现农民自治和民主管理。农民通过对新型农业经营主体的认识和探索，获得了更多的收益，缩小城乡收入差距，有利于城乡一体化建设，这样的良性发展自然会促进社会的和谐发展，为推进农业现代化打好基础。3新型农业经营主体的发展现状及政府给予的政策扶持31新型农业经营主体的发展现状在我国，新
11、型农业经营主体主要有家庭农场、农业专业合作社，产业化龙头企业和农业社会化服务组织几种类型，近年来呈现蓬勃发展的趋势。家庭农场通常定义为以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体1。目前我国家庭农场主要以种植业为主，且生产规模较大。截至2012年底，全国30个省、区、市（不含西藏）共有标准化家庭农场877万个，经营耕地面积达到176亿亩，占全国承包耕地面积的134。平均每个家庭农场有劳动力601人，其中家庭成员433人，长期雇工168人。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小3农经济
12、弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。国家工商总局2013年1月10日公布数据显示，至2012年底，农民专业合作社实有689万户，比上年底增长3207，出资总额11万亿元，增长5207。随着农业市场化程度的提高和农产品供求关系的变化，传统农户的小生产与多姿多彩的大需求难以对接的矛盾日益加剧，农业专业合作社的成立架起了农民联结市场的桥梁，也架起了农民联结政府的桥梁。农业专业合作社
13、使农民在科技推广、组织管理、分工协作、对外联系、市场营销、民主决策等方面得到锻炼，这既有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民的民主意识和参与意识，提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。农业专业合作社的建立是市场经济环境下农村微观经济组织的再造和创新。农业产业化龙头企业姓“农”以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，属“龙”在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业3。正是由于其“一体化”的特性决定了其必须有雄厚的资金实力，前沿性的技术创新能力和市场开拓能力，这些条
14、件也是龙头企业在发展过程中的立命之本。当然新型农业社会化服务组织在构建新型农业主体中也发挥了重要作用。新型农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。32政府在培育新型农业经营主体中给予的政策扶持在培育新型农业经营主体方面，各地政府都在积极发挥自身作用，在根据区域农业经营主体特点逐步探索的过程中积累了很多经验，为了完善新型农业主体做出了卓越贡献。321在家庭农场方面的政策扶持家庭农场在新型农业经营主
15、体中占比很大，其主体构成包括农村致富能人，农村科技带头人，期盼家乡发展的大学生，返乡创业的农民，转业回家的军人等。在鼓励专业大户向家庭农场转型方面，各地区实施了一系列的优惠政策。例如上海松江主4要从种子供应、粮食生产技术、信贷服务、农资供应、气象服务、农机服务、粮食收购等方面做出了努力。还出台了关于松江区家庭农场考核和补贴的实施意见，将补贴费用按照生产管理考核标准完成情况发放，促进了农户的改革积极性3；吉林延边专业农场2009年至2012年历经三年的制度创新，试点先行、经验总结和政策完善，在2012年全州新认定上，注册的专业农场252家，专业农场总数达到451家，经营土地面积36万公顷。土地的
16、流转也给农民带来了经济利益；湖北武汉家庭农场的发展经历了“小范围试点、项目化推进”的过程，在成效良好的情况下，2011年，武汉市出台2011年家庭农场申请财政补贴项目指南，通过政策扶持、建立经营规模化、耕作机械化、生产标准化、管理企业化、循环农业型家庭农场2，充分体现了农民在农业产业化经营中的主体地位、促进农业增效、农民增收，使家庭农场人均纯收入高出全市农民人均收入10以上。322在农民合作社方面的政策扶持引导农民将土地流转给合作社经营，完善农村土地流转方式，有利于土地资源的优化整合和农业产业化发展，更是为缩短城乡差距加速城乡一体化进程书写了重要一笔。如以农民专业合作社流转农户土地进行规模经营
17、的河北省武邑县舜天农机专业合作社，在地方政府的农机补贴政策下有大中小型农业机器546台，入社人员720户，托管土地2667公顷。通过成立土地股份合作社来流转土地的河南省济源市礼镇涧南庄兴农土地流转专业合作社就是在帮助农民充分了解入股程序、利润分配等情况后本着平等自愿、利益共享、风险共担的原则5，将其所承包的土地以入股的形式交给合作社，部分经济实力较强的县市还会给土地流转面积较大的村一定的资金奖励。部分地区政府在尊重农户经营自主权的基础上建立了以政府为主导的县、乡、村土地流转管理和服务体系。323在农业企业方面的政策扶持农业企业大致可分为两类，一类是农民流转土地成立有限责任公司，另一类是农业龙头
18、企业和资本下乡圈地的工商企业4。农民企业在解决当地农业劳动力就业、提高农民收入方面发挥着重要作用，各地政府在引导监督的基础上，建立健全了土地流转服务机制，提高支持力度。针对资本雄厚、运营效益高的工商企业，政府加强了企业经营能力和风险评估的审查，建立了比较完善的风险保证金制度。33在政策扶持方面遇到的问题和困难新型农业经营主体的发展政府扮演着重要角色。目前，各类新型农业经营主体都对政府扶持充满期待。政府在培育新型农业主体的过程中还存在待改进的地方。5331土地使用权流转过程中存在的问题土地流转缺乏明确的政策和法律规定，多数地方农村土地流转处于自发、分散、无序状态。有些地方在忽视承包农户土地流转收
19、益主体地位，截留、挪用农村土地流转收益，与民争利，损害了农民的利益。中山大学岭南学院副院长李胜兰教授也认为，现行的农村土地管理制度限制了土地使用权的自由流转，没有很好地保护农民的土地使用权、处置权和收益权，抑制了农民收入的增长、农业的发展、农村消费市场的形成。农村土地制度体系怎么样构建才合理，才能促进土地流转关系保持稳定，是种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类主体共同关心的问题。什么样的土地经营期限界定才能消除经营者的顾虑，减少对经营者长期投入产生的影响，如何完善法律法规，并辅以社会保障，提供非农就业途径，流转收益等方面的措施，让不愿意种地的农民长期稳定的转出土地经营权等都是制约新型
20、农业经营主体发展的路障。332金融支持力度不够在传统农业经营主体向新型农业经营主体转型的时，融资问题是不可避免的，规模化经营带来的效益刺激着农户转型，但是实现规模化所需要的前期投入却让靠天吃饭的农户望而却步，家庭农场、农村合作社农业企业因信贷支持门槛较高，申请手续繁复，隐形交易费用高、农业保险投保难等问题存在资金融通方面的困难。333政策性农业保险支持力度不够传统农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，普遍对农业保险一知半解，只能抱存侥幸心理，祈望老天给一个好收成，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。农业保险的高费用、高费率与农民的低收入是农业保险推广的瓶颈。在我国，农
21、业投保人对保险认识很局限7，保险的经营模式商业性很强，所以政府应该加大对农业保险的宣传力度，使得农业投保人对农业保险有深入的认识、理解后敢于投保，也要鼓励保险人切身从农民的角度出发制定合理的赔付制度。同时，政府也要完善相应的财政、税收的优惠支持，在现有的赔付条件下，发生天灾将使农业大面积减产，保险公司面对大量赔款后的亏损风险。我国现行的保险法对农业保险尚未涉及，其他有关农业险的条例法规或者出台其他配套扶持政策也为全面推广8。这一切都使得保险公司对农业保险“敬而远之”。政策性农业保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面的积极作用并没有很好的体现。334农业补贴、农业社会化服
22、务组织有待加强政策扶持在我国粮食的连年丰产中，农业补贴政策的激励作用功劳不小。不过实施多年之6后，一些政策的效果正在递减，一些政策还显示出负面效应，渐渐不适应粮食生产、农业发展的需要，需要进行改革调整；社会化服务组织在农业发展中的作用是功不可没的，近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，各类社会化服务组织以市场为导向，创新了不少服务模式。但总的来看，各类主体提供的农业社会化体系公共服务能力还不够合理完善，农业公益性服务能力尤其是农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管等还有待进一步提高，市场体系中经营性服务组织商业化过于严重，服务也不够规范，各服务主体之间缺乏有效的协调，政府在如何做到参与而不
23、干涉方面也遇到很多难题。4发达国家政府在扶持农业经营主体方面的经验借鉴农业合作经济组织和家庭农场的培育是现代农业发展中极为重要的一部分。从这两个方面对国外发达国家的农村市场经营主体培育现有的研究情况进行梳理，对我国新型农业经营主体的发展有一定的借鉴意义。41国外政府对农业合作社的扶持政策美国的农业合作社主要分为三类供销合作社、信贷合作社、服务合作社其涉及范围很广，美国有农业信贷体系，由联邦土地银行、联邦中间信贷银行和合作社银行三个系统组成。美国这位“农业世界冠军”，主要依靠其政府的财政和金融支持。政府财政支持力度强、补贴种类多9（直接补贴、销售环节补贴、农业长期性补贴和作物保险补贴），农业补贴
24、方式和补贴重点不同时期不同侧重，农场主合作金融机构起主导作用，政府农业信贷机辅助执行，农业保险体系监督保障。因此，我国应当持续加大对农业合作社的财政补贴力度，依法规范各农村金融机构的支农职能，加快建立政府主导的农业保险体系。农业合作社在法国十分普及,可以说，法国农业经营的这种组织形式是其农业成功的重要因素。法国农业宏观指导，由政府负责，产前、产中和产后服务，交给合作社去办。法国的农业食品部和渔业部主管农业，负责产供销全程规划，其他任何部门无权插手。另外，政府成立了“全法最高农业发展指导委员会”，涉农各行业都有代表参加，重要的农业政策，必须由这个机构提出，然后才交给议会讨论，从而实现了“农民的事
25、情农民办”等等。合作社依据是否吸收存款和发放贷款，分为农业信贷合作社和非信贷农业合作社。为保证合作社遵守利润返还原则，法律规定由财政部下属的税务稽查部门负责对合作社与非社员进行的交易进行监督检查。从多种角度做好了服务和监督的工作。7日本农业是典型的小农制模式。日本农业是建立在土地私有和分散经营的基础之上的，之所以能够在相当程度上克服小生产的局限性，取得较大发展，是与农协提供的各种服务分不开的。目前，日本共有综合农协2472个，专业农协3513个。现有正式会员346万人，准会员350万人，平均1个综合农协有会员3000多人。基层农协一般以市、町、村等行政区域为单位组织，可以分为综合农协和专门农协
26、两类。日本的农协大部分是在政府倡导、扶持下组织起来的，政府的引导力度大。日本农协既是农村的合作经济团体，同时也是执政党在农村的社会基础，又是日本政府农业政策在农村的执行者和协作者。综合农协为本地农户提供农业生产资料供应、技术指导、农业信息、农产品采后处理、保险以及生活、医疗卫生等服务。42国外政府对家庭农场的扶持政策家庭农场是农业合作经济组织发展的基础，美国、法国和日本依次代表了大、中、小型家庭农场的发展典型，在美国农业中，家庭农场主流组成形式和经营单位。全美国现有家庭农场210万个，平均每个农场经营土地1200多亩，养牛70头，规模大的可达1000头以上。美国坚持农业的高补贴政策，用以补偿农
27、民可能面对的市场损失和农作物歉收造成的损失，帮助农民合理规避市场经营风险和自然风险，保障农民收入。美国农业部推广局的技术帮助和农场主家计管理局的金融信贷支持在美国家庭农场的发展中发挥着重要作用。例如各州立大学均有三项附加任务农业科研、技术推广和乡村生活指导，专门针对中小型农场进行帮助。家计管理局的贷款利率低于政府贷款的24，并且对农场主提供私人信贷担保等；法国是中型家庭农场的代表。法国是欧共体中小农场最多的国家。农业用地3300万公顷，农业劳动人口占所有就业人口的35，利用欧共体的农业结构，调整农业政策来扶持和发展农业协作组织，鼓励农场间的土地合作，扩大土地作业规模。为解决土地过于分散的问题，
28、在农场面积相对小的地区，鼓励农民集体生产，扶持“农业土地组合”和“农业共同经营组合”等以土地合作为主的农村合作组织的发展；日本是小型家庭农场的代表，今年来日本政府大力发展协作组织，经营委托和作业委托双管齐下，使得委托农户可以完成自己力所能及的农活作业，受托者可以充分利用机械设备，实现规模作业，并取得相应的作业报酬，在小土地所有制下的规模经营问题方面取得显著效果。土地信息方面，政府从促进耕用地有效利用出发，分析土地利用动向，公开提供土地交易信息，进行国土调查整理；引进地理信息系统以健全国土空间数据和推动其标准化运行，创造可相互利用的环境。85政府在培育新型农业经营主体中的作用分析新型农业经营主体
29、的经营者在发展初期，会遇到诸如信息获取、发展规划方面缺乏指导，筹资、人才培养、物质装备等方面缺乏支持等诸多困难。政府要针对家庭农场，农村合作社等中小型经营主体、适度规模的经营更多关怀，在农业基础设施建设、市场秩序维护方面做到不缺位、不越位，以下几方面必将是关注的焦点。51解决土地使用权和农机方面在土地方面，农业发展中的配套设施用地日益成为新型农业经营主体中发展的瓶颈，诸如农民专业合作社办公用地、农业大户机具存放用地、农民专业合作社的产品加工和仓储用地等，仍难以获得。国土资源部、农业部文件关于完善设施农用地管理有关问题通知（国土资发2010155号）明确，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服
30、务于农业生产，按农用地管理。在落实相关文件的前提下政府要开拓思路，有效利用一般耕地和非耕地；提高农村建设用地试用效率，通过村庄规划和整治，坚持“农民地、农用地”原则，利用村庄内闲置地；各地区在遵从国家统一要求的基础上可根据地区财政情况及农业特色针对性补贴，充分考虑农业长远发展提供农机场地，鼓励仓库租赁或者粮食银行等模式，解决储粮问题。同时，加大对农业基础基础设施建设的配套，尤其是要突出解决农田水利，土壤改良、机耕路、电路配套等生产条件，确保旱涝保收。52培育各类社会化服务组织方面规模化经营的最大优势在于抓好生产管理，其他重点环节的生产相关服务如技术推广、农资配送、机械作业、统防统治、信息服务、
31、产品销售等方面问题，在初期选择上会遇到很多困难。政府需要统筹规划、完善政策、加大投入、强化支持，促进各个相关机构的配合，来保障新型农业经营主体的高效运转。扶持并完善农业社会化服务组织。要引导公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域退出，主要在新品种新技术示范推广、土壤环境监测、产品质量监管等方面下功夫。重点在农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、信息提供、金融保险等服务领域做扶持。根据新型农业经营主体更需要农业技术指导和服务的支持，建议政府加大对农村科技投入的力度和新型农业经营主体的技术指导，积极宣传相关惠农政策，促进农业转型。多鼓励基层农技人员走到新型农业经营主体经营者身边，想民所想，惠民所
32、需。重点发展“公共服务组织农资农机服务公司农户”、“社会化服务组织农民专业合作组织农户”、“龙头企业农资经营公司农户”等模式的社会化服务。953金融扶持和政策性农业补贴方面家庭农场、农村合作社农业企业因信贷支持门槛较高，申请手续繁复，隐形交易费用高、农业保险投保难等问题存在资金融通方面的困难。各级银行金融机构要制定支持新型农业经营主体的相应扶持政策，积极支持有条件的地区开展信用合作、资金互助和贷款担保，提供多渠道的资金支持和金融服务，放宽信贷政策，简化贷款程序、实行优惠贷款利率；农业补贴方面实施专业农户补贴6，对粮食主产区经营耕地面积在一定范围内如30亩150亩，且主要从事粮食生产的农户，按粮
33、食实际种植面积给予补贴，对商业化种粮大户，给予信贷利息补贴或者提供低息贷款。完善农业政策保险，逐步增加保险品种，加大政府补贴力度、扩大政策性保险、农业环保保险等多种农业保险的覆盖面。例如可考虑以粮食主产区的专业农户为补贴对象的实际情况，对采用资源节约、环境友好生产方式进行有机农产品生产的农户给予一定补贴。54职业农民培训方面不同类型、不同层次、不同岗位的农民，要坚持以人为本、按需施教原则。分级分类更好的做专题专项培训工作。在农村社区、村委会等场所开展科普培训活动，科普宣传画、读本、举办科普展览等方式，方便农民学习现代农业、种植业、养殖业、渔业、林业等高产高效的适用技术知识。定期开展劳动力就业创
34、业专项培训。鼓励农民自谋职业、自主创业的能力。结合当前农村流动返乡逐步增多的新特点，由乡农业、劳转办等部门负责进行劳动力转移培训10，把职业技能、实用技术、市场知识来到农户家里，帮助返乡农民工丰富就业和创业知识。针对已有创业大户，根据其农业特点，开展专项培训，着眼于提高专业化生产水平，以农业新知识、新技术和标准化生产为重点。如开展农业机械手专项培训，讲解现代农业机械知识，操作技术技能和国内外最新农机科技等提高农村农业机械化水平。开展法律知识培训，组织法律工作者进农村，扎农村，围绕涉农法律法规等进行法制宣传教育和法律咨询服务等。抓好其他各类的教育培训，以提高农民的思想政治素质、业务水平和劳动技能
35、为目标，使他们普遍受到政治理论、政策法规、科学文化、业务知识和劳动技能等方面的培训，全面提高素质和能力。6结论新时期培育新型农业经营主体有着重要的价值取向，党的十八大报告指出，坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、10城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”的难点是农业现代化。政策的陆续实施，标志着我国农业政策的全面转型，调动农民种粮积极性，保障经济社会持续健康发展等方面都发挥了极为重要的作用。现阶段，我国政府针对新型农业经营主体的政策扶持还不能满足广大新型农业经营主体的需求，公
36、共服务能力还不够强，政府要依托地方区域特色，加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合协调的新型农业社会化服务体系，来更好的服务于新型农业经营主体的经营者，为农业转型顺利完成，合理、高效的发挥自身作用。政府在培育新型农业主体的道路上任重道远。11【参考文献】1黄祖辉等新型农业经营主体现状、约束与发展思路J中国农村经济，2010（10）2刘奇构建新型农业经营体系必须以家庭经营为主体J中国发展观察,2013（4）3楼栋，孔祥智新型农业经营主体的多维发展形势和现实关照J改革，2013（2）4孔祥智新型农业经营主体
37、中合作社的定位EB/OLHTTP/BLOGSINACOMCN/S/BLOG_81EC43010101DYKNHTML,201311205谭伦蔚培育新型农业经营主体推动现代农业发展N农民日报，201403146孔祥智培育新型农业经营主体J山东财政学院学报,2013（5）7黄宗智中国的新时代小农场及其纵向一体化龙头企业还是合作组织J中国乡村研究,201058黄祖辉，陈龙新型农业经营主体与政策研究M浙江大学出版社，20109陈晓华现代农业发展与经营体制机制创新J农业经济问题,20121110孙中华大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础J农村经营管理,2012111孔祥智，徐珍源，史冰清。
38、当前我国农业社会化服务体系的现状、问题和对策J江汉论坛，2009,512张红宇。城镇化进程中农村劳动力转移战略抉择和政策思路J中国农村经济，2011,613黄祖辉。中国农民合作组织发展的若干理论与实践问题J中国农村经济，2008,1114苑鹏。农民专业合作组织与农业社会化服务体系建设J农村经济，2011,115农业部农村经济研究中心。中国农村研究报告2010Z北京中国财政经济出版社，201112致谢望着电脑边堆着的参考文献，发现从论文着手准备资料到现在,撰写已接近尾声了，这也意味着四年的大学学习生活即将结束。四年转瞬即逝，从大一的激情满满，陶醉其中；到大二的懒惰成性，无所事事；到大三的思考人生
39、，迷茫无助，再到大四的奋起直追,活力重现，大学四年让我体会了一遍“醉生梦死”，也让我学会了不努力没未来。首先我要感谢天津农学院这所人性化的校园，四年来校园里的猫猫狗狗自由自在，宿舍可以用洗衣机，上网不限流量，一些曾经不愿意参加的活动到快毕业时才会发现如果当初拒绝是多么错误的事，相信大学四年的经历会成为我人生珍贵的回忆。我更要感谢我的论文导师老师。从选题到定稿窦老师给予我莫大的关心和鼓励，实习期间只能利用晚上写论文，多少个夜晚查资料，找数据困得不行的时候都会提醒自己，这次你做的事有人在看，有人在认同，有人在帮你一起改。窦老师在本文的修改过程中付出了很多的精力，窦老师一次比一次严肃的敦促竟然帮我戒除了拖延症的坏毛病。在此，对窦老师一直以来的悉心指导我要表示最衷心的感谢，顺颂师祺另外，对经管系的各位老师我也要表示由衷的感谢，感谢您们这四年来对我们的教导和关怀，祝各位老师身体康健，生活幸福在本文中也引用了多位学者的文献，在此我也要感谢各位学者带给我的启发
