1、钻井监理制的建立、实施与发展王彦辉 卢新兵 肖德成 李新平摘要：新疆石油管理局钻井公司于 1998 年 5 月开始率先在陆上油田采用向钻井作业现场派驻 HSE 监理的方式，监督管理现场的 HSE 工作，从而逐步实现了生产管理与安全监督职能的分开。监理制经过七年的实施运行，通过不断的总结、积累，形成了一套完整的管理办法，使钻井现场的 HSE 监督管理工作更加规范化、系统化；事故率逐年大幅下降；本质化安全表现水平逐年提高；前线施工队伍的健康管理逐步加强；提高了职工队伍的整体素质和参与市场竞争的能力，为钻井公司树立了良好的企业形象。钻井公司通过国外钻井项目的实施，积极引入国际先进的安全管理理念、逐步
2、使钻井公司的 HSE 管理水平与国际接轨，这对促进安全异体监督机制的实施与发展，具有现实而深远的意义。关键词：钻井 HSE 监理制 实施 发展前 言人类进入 20 世纪以来，随着全球工业化进程的日益加快，职业危害和各类工业事故频频发生，尤其是一些重特大事故，给人类带来了极大的危害，引起了强烈的社会反响。一些经济发达的国家，如美国和日本等国家，为了缓和社会矛盾，保证社会生产的顺利进行，都建立了一套较为严格的安全管理体系，包括安全监督机构和比较完善的安全法律法规体系。安全管理机构依法管理、监督和指导企业的安全生产活动，多年的经验使他们在安全管理上处于世界的领先地位。1996 年 1 月，国际标准化
3、组织 SC6 分委会发布了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 （ISO/CD14690 标准草案） 。从此，健康、安全与环境管理体系（HSE-MS）的管理理念和方法逐步在国际石油界得到广泛认同和实施。中国石油天然气集团公司从 1996 年 9 月开始，对 ISO/CD14690 标准草案进行翻译和转化，于 1997 年 6 月 27 日颁布了我国石油天然气行业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 （SY/T6276-1997） ，从此揭开了集团公司 HSE 管理体系全面推行的序幕。为了适应 HSE 体系管理的需要，改善企业内部安全管理现状，新疆石油管理局钻井公司于 1998 年 5
4、月成立了一个专业化监督机构安全环保监理公司（下简称监理公司） ，率先在陆上油田采用向钻井和安装这两个主要前线施工作业现场派驻 HSE 监理的方式，对作业现场健康、安全与环境（HSE）管理工作实施监督。1 钻井监理制的建立为了组建监理队伍，钻井公司克服困难，下决心从一线选拔了一批井队干部、大班、司钻等走到监理工作岗位上来。这一批“老石油”大多在钻井一线工作了 15-30 年，他们现场经验丰富、具备一定组织管理能力，在经过一些必要的前期培训之后，将他们派驻到施工作业现场，对各作业队的 HSE 管理实施全过程的监控。2 组织机构、职责及其特点组织机构图：- 1 -HSE 监理代表钻井公司 HSE 管
5、理委员会在作业现场行使管理监督职能，对每一个钻井队的 HSE 管理工作实施全员、全方位、全过程的监控。HSE 监理由监理公司统一管理，HSE监理的工作向监理公司负责，监理公司在业务上接受体系管理办公室和安全质量环保部的指导，整体工作最终向钻井公司 HSE 管理委员会负责。这种新的管理形式改变了以往井队副职干部主管安全的传统，将安全生产管理与监督检查的职能分开，从而初步形成了公司内部的“第三方”监督机制，这是公司安全管理模式由以往的“事后处理”迈向“事前管理”的重要一步，也是现场安全工作从粗放型管理迈向体系化管理的一次重大变革。为了规范监理制的运行，钻井公司相关管理部门制定了钻井队 HSE 管理
6、考核办法 、钻井公司岗位违章处罚规定 、 HSE 监理工作考核办法等一系列的管理制度。监理公司为了规范监理的管理工作，也陆续编制开发了一批管理办法。如：HSE 监理工作管理办法 、 HSE 监理考核管理办法 、 “监理工作程序” 、 “监理守则” 、 “监理岗位责任”等。上述管理制度从监理的职责、权限、工作程序等方面对监理的行为进行了规范，同时也赋予了监理很大的监管权限。如：有权对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人员进行经济处罚；对不重视安全生产、安全管理状况差的钻井队干部，可以向上级建议免去其职务；生产现场发生危及职工健康安全、财产安全及环境破坏的行为时，有权责令停工整改；对安全生产管理好
7、的钻井队和在安全工作中做出突出成绩的个人可建议表彰奖励。监理制的主要特点就在于建立了专门的监督机构和一整套相关的管理制度；将安全生产管理与监督检查的职能分开，监理与被监督方的生产任务、经济效益、利益分配无直接联系，可以充分行使监督管理权。3 钻井监理制的实施31 监理制的运作方式钻井分公司在各井队施工作业前向监理公司提出派驻 HSE 监理的申请，监理公司根据不同的井型选派 1 名合适的 HSE 监理（重点井派驻 2 名 HSE 监理）到该队驻井。监理到现场后，将及时了解掌握井队生产、安全、人员、设施完整性、生活管理等情况；参加生产碰头会和班前班后会；进行日常的巡回检查，对存在的不符合下达不符合
8、整改通知单 ，提出关闭限期及要求，并对关闭情况进行跟踪验证；对违章现象进行制止并处罚；发生事故和险情采取应急措施，并及时上报；对大型施工和特殊作业进行风险评估，钻井公司 HSE 管理委员会体系管理办公室 安全质量环保部安全环保监理公司各施工作业队钻井 HSE 监理- 2 -下达HSE 监理指令 ，并在现场亲自监督把关，实施“旁站监督” ；定期对井队、安装队、生活服务组、材料商店等进行考核评分，以此作为管理部门对前线施工及各服务单位考核的依据；定期上报现场的违章和不符合信息，为管理层的决策提供原始依据；另外，还要督促并组织井队进行 HSE 相关法律法规的学习、开展一系列的安全活动，如周一安全检查
9、活动、安全月活动、岗位轮流当安全员活动、安全对话活动、争做无事故无违章岗位等，通过这些活动的展开，进一步增强了员工的安全意识和风险识别能力，提高了现场 HSE 管理的成效。 32 监理管理监理公司在五年多的 HSE 监理制运行中，通过不断的总结、积累，形成了一套完整的监理考核和综合能力评价管理办法，使 HSE 监理管理工作更加规范化、系统化。 监理公司每月都对 HSE 监理进行绩效评价考核。考核将现场检查、理论考试、井队反映、公司评议等相结合，实行百分制，以综合得分评定一、二、三和见习级共四个监理级别。不同级别享受不同的工资待遇。对于工作责任心不强，监督不力，对违章行为制止不及时，或发生事故以
10、及出现违规、违纪现象的 HSE 监理将按照内部管理办法的规定给予严肃处理。这样不仅充分调动了监理的工作积极性，而且增强了大家的工作责任心，促进了现场的安全生产。33 监理培训长期以来，监理公司始终把 HSE 监理的培训当作一项重点工作来抓。在 HSE 监理轮换休息时，每个星期二、四为集中学习时间。每年冬休时，组织全体 HSE 监理人员，由相关行业的专业人员来讲课或外派学习，以提高 HSE 监理人员的业务素质，拓宽知识面。另外，组织大家对全年发生事故认真分析，找出监督管理方面的原因，制定切实可行的防范措施，以减少了事故的发生。通过培训，目前所有 HSE 监理都取得了集团公司的 HSE 培训合格证
11、、井控操作证和急救培训合格证。4 实施钻井监理制的成效钻井公司在推行 HSE 监理制的过程中，由于各级领导对此项工作的高度重视，再加上全体员工多年辛勤努力的工作，钻井作现场 HSE 表现不论从硬件还是软件上都发生了重大的变化，钻井监理制也在不断地探索中得到了长足的发展，并取得了一定的成效。41 现场 HSE 表现得到改善411 公司的各项 HSE 体系管理制度得以落实，实现了制度化、规范化、标准化的管理态势，保证了 HSE 管理体系的有效运行。伴随着“两书一表”在现场的应用，进一步规范了钻井现场人员的操作行为，使施工作业有法可依，有章可循， “三违”现象大幅度下降。412 风险管理在现场得到加
12、强，管理水平得到了提高，从而能对施工中的风险和危害预先进行识别和确认，并加以控制，真正地做到了事前预防，钻井一线事故率逐年下降。413 监理制的实施，从某一方面促进了钻井设备设施的更新步伐，在用设备设施完整性逐年提高，本质化安全有了保障。414 建立建全了前线生活管理制度，严格执行饮食卫生标准，同时，现场急救药品，常用医疗药品配备齐全，现场应急反应、救护能力得以增强，使职工的生活环境得到较大的改善，野外现场职工健康有了保障，提高了前线施工队伍的健康管理水平。以下是钻井公司近十年来钻井进尺工作量与事故起数对比分析的柱状图：- 3 -415 通过 HSE 监理制的运行，干部职工的环境保护意识得到了
13、明显的增强，改变了过去钻井生产过程中不重视环境保护的行为，避免了废油、废水、废泥浆随便排放、固体废物随地抛弃和随意破坏植被的现象，从而有效地保护了环境。钻井作业现场，整齐清洁，环境污染减少，井场面貌一新。42 社会及经济效益显著421 通过现场监督，确保了钻井项目优质高效地完成，提高了经济效益，钻井公司2003 年完成的钻井进尺、产值、上缴利润等方面，都创下了历史的最好水平。422 由于 HSE 监理制的实行，提高了职工队伍的整体素质和参与市场竞争的能力，从而为钻井公司树立了良好的企业形象。423 钻井监理制在实施运行的过程中，得到了管理局和甲方的大力支持。在钻井施工项目招投标中，向钻井作业现
14、场派驻 HSE 监理成为甲方的首选条件之一。424 其它油田钻井同行也对新疆钻井公司的钻井监理制产生了浓厚的兴趣并积极要求向自己的井队派驻监理。几年来曾向吐哈、四川局、西北局等局外施工项目队伍派驻过HSE 监理。425 中国石油天然气集团公司对新疆钻井公司推进监理制的作法也给予了充分的肯定，并向集团公司其它油田推荐，为钻井公司树立良好的企业形象。5 钻井监理制的发展前景1999 年，集团公司正式提出“在全公司建立安全监督体系，实行安全生产管理与监督检查职能的分开，在企业设立安全总监，在关键生产装置和关键施工作业项目派驻安全监督，并赋予他们相应的权力和职能，使安全生产管理和监督分成两条线，加强异
15、体监督。 ”目前，钻井公司已经向部分国外钻井项目派驻监理，以期在加强国外钻井现场管理的同时，积极引入国际先进的安全管理理念、了解并适应国际标准和惯例、加强与国际一些知名石油企业的沟通与交流，逐步使钻井公司的 HSE 管理水平与国际接轨，为进一步扩大国际市场夯实基础。中国石油天然气集团公司在去年召开的安全工作经验交流会上提出“突出抓好健全监督机制建设，在探索建立长效安全生产运行机制上下功夫。要强行推广企业内部相对异体安全监督机制。 ”这将为中国石油工业的安全生产管理工作适应国际、国内形势的发展，向法制化、规范化、科学化转变，奠定坚实的基础。4467.94140.557102.34282.73479.82696.520103.118109.912144191610204060801001201401601801994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003上 报 事 故 起 数进 尺 （ 万 米 ）- 4 -新疆石油管理局钻井公司2005 年 7 月附：第一作者简介王彦辉 工程师 新疆石油管理局钻井公司 安全环保监理公司 监理管理办主任地址：新疆克拉玛依市白碱滩区 钻井公司 安全环保监理公司电话：0990-6825923邮箱：jlgs-
