1、八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 八达岭镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （草案） 八达岭镇人民政府 2011.11 八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） I 目 录 前 言 . 1 第一章 “十一五”发展成就 . 2 一、经济持续快速发展，综合实力显著增强 .2 二、产业结构不断优化，优势产业稳健发展 .2 三、生态建设成效显著，环境质量大幅改善 .3 四、城镇综合功能逐步提升，新农村建设有序推进 .4 五、社会发展更加和谐，人民生活水平全面提高 .4 六、政府职能有效转变，民主法制建设深入推进 .5 第二章 经济社会发展面临的形势 . 6
2、一、发展机遇 .6 二、面临的主要问题 .7 三、结论 .8 第三章 指导思想和预期目标 . 9 一、指导思想 .9 二、主要目标 .9 1、经济发展目标 . 9 2、社会发展目标 . 10 3、生态建设目标 . 10 第四章 发展空间布局 . 11 第五章 主要任务 . 13 一、坚持旅游引领，加快经济发展 .13 1、统筹区域规划，促进八达岭大景区发展 . 13 2、引入优质资本，推进高端旅游项目建设 . 13 3、融合文化资源，培育长城文化创意产业 . 14 4、发展沟域经济，促进农村产业融合发展 . 14 5、创新发展工业，推进新能源示范园建设 . 15 二、坚持突出特色，打造宜居城镇
3、 .15 1、创新建设管理模式，构建新型农村社区 . 15 2、完善城镇基础设施，增强城镇承载能力 . 16 3、加强体制机制创新，提高公共服务水平 . 18 4、精细打造生态环境，营造宜居秀美乡村 . 18 三、坚持以人为本，构建和谐家园 .18 1、着力保障和改善民生，提高居民生活水平 . 18 2、推进民主法治建设，加强社会治安综合治理 . 19 3、强化公共安全管理，提升防灾减灾能力 . 19 4、加强精神文明建设，构筑和谐人文环境 . 20 5、加快社会事业发展，提高公共服务水平 . 20 6、激发创新活力，打造服务型政府 . 21 八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草
4、案） II 第六章 规划的实施与管理 . 22 一、规划实施进度 .22 二、规划实施管理 .22 1、组织落实，领导到位 . 22 2、建立监测体系 . 22 3、建立健全评估机制 . 22 三、规划实施调整 .23 八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 1 前 言 八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是 以科学发展观为指导，在建设人文北京、科技北京、绿色北京和 世界城市 的背景下，依据延庆县委县政府提出的 建设绿色北京示范区和 打造三个国际一流的发展目标，在延续建设旅游休闲名镇、生态宜居重镇、现代农业强镇、循环经济示范镇的 工作思路的基础上， 制定的中长期发展规
5、划。其内容是在全面总结十一五经济社会发展情况和充分分析未来五年八达岭镇经济社会发展优势、发展机遇以及发展战略的基础上，提出的符合八达岭镇实际的指导思想、基本定位和主要任务，明确了规划期内经济社会发展的空间布局和产业发展重点，制定了可行的政策措施。 规划期限： 2011 年 -2015 年。 八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 2 第一章 “十一五”发展成就 十一五期间，八达岭镇党委、政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕依托八达岭长城优势，立足生态涵养产业区 定位，加快新农村建设步伐，打造旅游休闲名镇、生态宜居重镇、现代农业强镇、循环经济
6、示范镇的工作主线， 加大基础设施建设力度，加快推进城镇化进程，改善人民生产生活条件，国民经济和社会发展取得了显著成就。 一、经济持续快速发展，综合实力显著增强 十一五期间，全镇以积极转变发展方式、建设生态宜居城镇、统筹城乡一体发展为主要任务，实现了经济的持续快速健康发展。农村经济总收入由 2006 年的 5.1 亿元增长到 2010 年的 7.8 亿元，是十一五初期的 1.5 倍，年均递增 10.7%。 2010年完成财政收入 707万元，实现翻 番目标。农村人均劳动所得 2010 年达到 16050元，与 2006年相比增长 30%。详见图 1-1。不断增强的经济实力，为全镇各项社会事业的发
7、展和人民生活水平的提高奠定了坚实基础。 二、产业结构不断优化，优势产业稳健发展 十一五期间，坚持以科学发展观为统领，转变经济增长方式，不断优化产业结构，以旅游业为主导的第三产业稳健发展。 （一）第一产业向特色化、精品化、高端化发展 十一五期间，以发展都市型农业为抓手，大力推动传统农业向现代农业的转变，一村一品初步形成，特色种植不断扩大。果品、蔬菜等农民专业合作 组织得到规范，农民组织能力不断增强，农业技术服务质量有了很大提高。八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 3 里炮红苹果和设施葡萄、小浮坨蔬菜、帮水峪香槟果等特色化、规模化种植发展迅速。里炮果品取得有机食品认证，小浮坨的
8、设施蔬菜、帮水峪果品获得有机食品转换认证，香槟果荣获中华名果殊荣。八达岭农业品牌影响力进一步增强。 （二）第二产业发展注重低碳、环保、高效 十一五期间，积极发展新能源产业。 作为延庆新能源示范县建设的核心项目，中科院电工所太阳能热发电示范电站成功开工建设，镜场、实验楼进展顺利，高 118 米的集热塔主体即将完工，建成后将成为延庆县的 地标性建筑。在此基础上，县委、县政府提出了建设新能源产业示范园的发展思路，园区规划占地 1000亩，国电华北公司光伏发电、 1兆瓦太阳能应用示范园等新能源项目将入驻园区，为今后发展工业旅游以及新能源研发产业奠定了基础。 （三）第三产业蓬勃发展，旅游业一枝独秀 十一
9、五期间，凭借独特的生态、文化、旅游资源，大力发展旅游服务业。编制完成了八达岭镇旅游发展总体规划，积极配合特区完成了八达岭大景区和水关长城景区升级改造；固定资产累计到位资金 18.6 亿元，先后有探戈坞音乐谷、海航八达岭机场、长城天地、中科院电工所太 阳能热发电实验电站等 14 个新项目入驻我镇。乡村旅游健康发展， 五年累计接待游客 138.5万人次，完成旅游接待收入6239.7 万元。 全镇 80%以上农户从事旅游及相关各业经营，经济总收入的 80%以上来自旅游服务业，旅游业服务为主导的第三产业已成为八达岭镇的主导产业（见图 1-4）。 第一产业 第二产业 第三产业 图 1-4 2010 年三
10、大产业收入结构图（单位：万元） 三、生态建设成效显著，环境质量大幅改善 八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 4 十一五期间，全镇大力实施生态文明发展战略，实现经济发展与环境保护的和谐统一 。广泛推广垃圾分类，建成垃圾中转处理中心和 垃圾焚烧炉，实现垃圾统一焚烧消纳。大力开展绿化美化，绿化覆盖率达 68.8%，人均绿地面积达 816 平米。大力开展花园式单 位、绿色村庄和环境优美村、生态文明村户创建。注重节能环保，推广使用太阳能路灯、节能灯、太阳能公共浴室和节能吊炕。生态管护员实行网格化管理，生态环境管理水平明显提升。强化公共卫生监管，未发生重大食物中毒、饮用水污染、职业危害
11、事故。镇域环境卫生明显改善，居民环境意识进一步增强。 四、城镇综合功能逐步提升，新农村建设有序推进 十一五期间，全面落实镇域规 划，基础设施进一步完善。八达岭过境线、规划二路建成通车， 110 辅线应急线及规划一路、九路稳步推进，府前路公路边沟改造完成。八达岭 -康庄集中连片供水和东水西调工程稳步实施，污水处理厂建成并投入使用，镇住宅小区集中供暖改造完成。实施新农村五 +三工程，完成路面硬化 11 万平米，绿化造林 18 万株，完成石峡、南元、外炮、三堡等村安全饮水工程，完成小浮坨、东曹营生物质秸秆气化站管道铺设，节能墙、改厕等工作顺利开展。旧村改造新村建设稳步推进，完成岔道回迁楼、南元新村、
12、程家窑新村建设，营城子旧村改造、东沟新村建设稳 步推进，启动了八达岭新型农村社区试点建设。 五、社会发展更加和谐，人民生活水平全面提高 千方百计落实惠民政策，村民享受到更多发展成果。组织农民开展各类专业技能和实用技术培训，就业渠道进一步拓宽。新型农村合作医疗有序推进，参合率连续五年实现八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 5 100%。城乡居民养老、弱势群体基本生活有了保障，低保救助体系更加完善。全县第一家爱心超市在小浮坨村落成，镇级爱心超市、温馨家园与残疾人职康站正常运营。有效落实粮食直补、农业政策性保险、绿色生态就业、生态林管护及水库移民、汽车下乡等强农惠农政策，累计为农
13、民增收 1566.8 万元。 文教卫生服务顺利推进，群众生活更加便利。完成社区卫生服务中心升级改造，推进村级卫生室建设。加大义务教育投入力度，保障校园安全，中小学升学率稳步提高。开展学习型八达岭镇创建活动，市级示范村校及实训基地、农民中专班有序运作。完善村级数字影厅、文化大院、益民书屋设施，实现有线电视、政务网络村村通，综合服务大厅运行正常，公共服务资源有效整合及利用。连续举办三届乡村文化节，文化生活丰富多彩。八达岭镇志和八达岭文化志编纂进展顺利，文化地标工程有序推进，地区特色文化品牌日益凸显。计生工作稳步 推进，已婚育龄妇女健康服务机制逐步健全。 六、政府职能有效转变，民主法制建设深入推进
14、深入推进政府信息公开、政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，服务型政府建设取得明显进展。加强食品、药品和卫生监督，安全生产、突发公共事件应急工作体系进一步健全。森林防火工作有序进行，五年实现零指标的阶段性成果。公共安全形势持续稳定，群众对党委政府的满意率逐年提升。扎实开展法治八达岭建设，顺利完成五五普法任务。有序推行信访代理制，强化领导包案制，群众诉求得到有效解决。新建综治维稳工作中心及村级工作站运行 良好，加大技防设施投入，社会治安综合治理八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 6 工作得到加强，人民群众安全感进一步提升。 第二章 经济社会发展面临的形势 一、发展机
15、遇 （一）建设国际旅游城市带来发展机遇 北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见中指出，要将旅游业培养成为首都经济的重要支柱产业，将首都打造为国际一流旅游城市。并提出要重点开发文化旅游资源，建设三大生态廊带，即：长城文化旅游产业带、永定河流域生态旅游廊带和绿色生态发展带、大运河文化旅游休闲产业带，为推动八达岭镇旅游业发展带来了空前的机遇。同时，作为北 京市首批旅游集散特色镇，通过旅游集散中心建设、培育核心旅游产业项目、改造重点旅游景区，系统整合山区生态旅游资源，丰富旅游休闲服务内容，增强接待能力，满足多样化休闲度假需求，提升郊区旅游产业整体发展水平。 （二）建设绿色北京示范区带
16、来发展机遇 十二五期间，延庆县将深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区。县委县政府明确提出要集中优势资源建设八达岭旅游集散特色镇；在构建一城、一川、两园、四带的产业空间布局中，八达岭长城文化旅游产业 集聚带、长城探戈坞森林音乐谷均占有重要位置。八八达岭镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 7 达岭镇作为延庆县的窗口乡镇，农村经济水平、农民人均收入、财政收入均处于全县前列，在延庆县创建绿色北京示范区的带动下，八达岭镇必将迎来更大的发展空间。 （三）建设重点小城镇带来发展机遇 北京市提出十二五期间将重点发展 旅游休闲特
17、色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇等 5类特色小城镇 ，已 设立总体规模达到 100亿元的小城镇发展基金，由政府出资引导撬动资金，投向本市 42 个重点小城镇。 八达岭镇作为本市 42 个重点小城镇 之一，目标是建设旅游休闲特色镇。除资金保障外，重点小城镇还将在 产业布局、重大项目落地、基础设施建设、融资、人才、技术、信息等多个方面获得优惠政策，获得优先发展的机遇。同 时，八达岭新型农村社区试点被列为市级建设试点，也将配套相关扶持政策。 二、面临的主要问题 在看到机遇的同时，我们也要看到经济形势和外部环境的复杂性和不确定性，看到推动八达岭镇科学发展面临的问题，主要是：资源尚未得到有效开发利用，尤其是长城文化资源、生态旅游资源、低密度宜居环境资源需要进一步开发，转化为经济发展的优势；城镇建设需要进一步 科学规划，产业布局高端化程度不够，部分项目存在低水平重复建设，尚未形成全镇发展清晰的主线； 部分城乡居民收入和生活水平还比较低，城乡发展差距依然存在；社会建设和基本公共服务均等化水平需要进一步提升；一些干部视野还不够开阔、思想还不够解放，领导和推动工作的能力还不能适应科学发展的要求。这些问题的存在需要我们解放思想、转变方式，集中力量解决突出矛盾、破解发展难题。
