1、1危险源辩识与风险控制（总分 45 分）本章共二节，主要包括危险源辩识与风险控制等内容,要求在充分辨识系统的危险源的基础上，通过风险评价，评价出重大危险源、重大风险，针对重大危险源、重大风险采取有效的控制措施，将重大危险源、重大风险可能引发的事故、隐患降至最小。第一节 危险源辨识（总分 25 分）开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作（10 分）辩识重大危险源，采取有效防护措施，按规定报有关部门备案（15）第二节 风险控制（总分 20 分）及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别（10 分） 向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施（5 分）
2、；对危险源进行建档，重大危险源单独建档管理（5 分） 。【理解要点】危险源及其辨识的概念 危险源,在中华人民共和国安全生产法释义与运用一书中是这样诠释危险源概念的：危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为故障、事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置；安全工程学对危险源的解释是：危险源是各种事故发生的根源，是指可能导致事故从而造成人员伤亡或财产损失等损害的潜在的不安全因素。危险源具有“潜在”和“能导致事故”两个重要属性。危险源的含义非常广泛，它可以是物质性的，有确定的物理位置；也可以是意识上的，没有确定的物理
3、位置可以存在于人们的思想上，如管理不到位、违章操作、安全意识缺乏，都可以看作危险源。危险源的实质是：具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能2量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如，从全国范围内来说，危险行业具体的一个企业就是一个危险源（如石油行业的炼油厂） ，而从一个企业系统来说，可能危险源是某个车间或者仓库（如加油站、加气站、贮存大量棉花的仓库） ；装载了危险货物的船舶就是一个危险源船舶锅炉（蒸汽热水锅炉）等压力容器、装卸危险品货物的软管就是一个危险源；一个车间系统，某台设备可能就是一个危险源，而从
4、一个设备系统来说，可能是某个零部件就是危险源。因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。液化石油气在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或者爆炸事故、因此充满了液化石油气的储罐是危险源；原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐存了原油后，有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油呼吸阀是危险源；一个携带了 SARS 病毒的人，可能造成与其他有过接触的人患上 SARS，因此携带 SARS 病毒的人是危险源；在操作过程中，没有完善的操作标准，可能使员工出现不安全行为，因此没有操作标准是危险源。在对船
5、舶发生的碰撞事故原因进行分析，发现驾驶员不能正确、识别雷达图像、因此不能使用雷达进行瞭望和避碰，驾驶员不能正确、识别雷达图像是危险源。危险源辨识辨识辨认，识别危险源辨识就是发现、识别系统中的危险源并确定其特性的过程。因此危险源辨识不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。它是一件非常重要的工作，它是危险源控制的基础，只有辨识了危险源之后才能有的放矢地考虑如何采取措施，控制危险源。以前，人们主要根据以往的事故经验进行危险源辨识工作。例如，美国的海因里希建议通过与操作者交谈或到现场检查，查阅以往的事故记录等方式发现危险源。由于危险源是“潜在的”不安全因素，比较隐蔽，所以危险源辨识是件非常困
6、难的工作。在系统比较复杂的场合，危3险源辨识工作更加困难，需要许多知识和经验。危险源辨识时应结合企业实际采取询问交谈、现场观察、安全检查表、工作任务分析、事件树分析、故障树分析等多种方法对作业活动内容及活动场所，危险源及其潜在风险进行辨识、验证。危险源辨识：要考虑三种时态（现在、过去、将来） ；三种状态（正常、异常、紧急） ；七种类型（机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素人机工程因素） ；辨识的范围要覆盖企业内所有的作业活动，所有的设施设备、作业环境和工作制度，所有的人员。对每个作业活动，覆盖所有的作业内容，并充分考虑四种不安全因素：物的不安全状态、人的不安全行为、作业环境的缺陷、安全
7、管理的缺陷。识别出的危险源应覆盖本企业以往所有事故直接原因，覆盖本企业所有违反法律、法规要求和其他要求的现象。危险源辨识的目的 通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化的条件、触发因素等，以便有效地控制能量和物质的转化，使危险源不致于转化为事故;企业开展危险源辨识及安全评价可以实现，降低生产过程中的安全风险，减少人身伤亡事故。企业开展危险源辨识能体现“安全第一，预防为主，综合治理” 的安全生产方针。预防为主,就是通过辨识危险源，找出发生事故的诱因或潜在威胁，采取合理有效的措施，确保安全或减少事故造成
8、的损失。危险源辨识能让从业人员都能明白在安全生产管理中所要控制的对象，起到全面预先防范的作用，为安全生产管理奠定坚实的基础。第一节 危险源辨识开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作；4【考评要点】企业应建立危险源管理制度，明确安全生产危险源辨识、阐述和制定相应措施的责任部门、方法、范围、程序、控制原则、回顾、持续改进、登记建档等企业应根据危险源管理制度对本单位的危险设备设施、系统、场所、作业活动进行危险源辨识和安全评估，确定危险源；企业不仅要定期（每年至少辨识一次）开展对危险源辨识和安全评估、动态（特殊情况应及时识别或更新危险源）开展对危险源辨识和安全评估；，企业应在危险源现场设置安全
9、警示标志。对确定的危险源进行标明，包括颜色、警示牌、警示语、注意事项等；开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作；企业应根据危险源管理制度，制定本企业危险源（包括易爆、易燃、毒害、腐蚀、放射性、易触电、易落水、易碰头、易踏空、易高空坠落、易失灵失效与损坏、各类海损、机损、人身伤亡事故等）安全管理监控的技术措施和组织措施：a）技术措施主要内容包括：设计、建设、运行、维护、检查、检验等；b）组织措施主要内容包括：职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等企业应实施危险源监控技术措施和组织措施。开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作；如企业每月召开安全专题会，对本月影响船舶安全航行的
10、航道、水位、气象、人员等内外部环境变化、船舶面临的风险和可能发生事故征兆，进行分析，就是危险源的辨识和确定的过程；船舶在航行中，每航次日班召开作业会，对经过的航段航道、水位、气象、通航环境进行分析，如航道狭窄浅险、通航船舶密度大、沿岸码头灯光耀眼等影响船舶航行的因素，也是危险源的辨识和确定的过程；企业对枯水、洪水季节影响船舶航行安全的危险源和风险进行辨识和确定，5制定针对性的预防措施；开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作；动态辨识和确定：企业开辟新航线、新码头、新货种、新的运输方式应及时对涉及的危险源进行辨识和安全风险评估，对航道、码头进行现场考察，制定船舶航行、防污染和靠离泊作业操
11、作方案；再如，企业在采用新工艺、新材料、使用新设备、生产新产品（“四新” ）时，应及时对涉及“四新”的危险源进行辨识和安全风险评估；对施工企业，在新项目部成立时，应及时对该项目部各施工阶段存在的危险源进行辨识和安全风险评估；公司每日召开晨会（调度会） ，对船舶开航前或生产过程中影响船舶航行安全的危险源（航道、水位、气象、船舶适航、适货、人员证书、能力等）和风险进行分析的过程。开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作；【扣分细则】1、未制定制度的，扣 3 分。2、制度内容不完善的，扣 1-2 分。3、未按规定辨识确定出设施或场所的危险源，扣 4-6 分。4、未制定防范措施或措施不完善的，扣
12、 1-3 分。5、未开展培训、检查、训练或效果不好的，扣 1-3 分。辩识重大危险源，采取有效防护措施，按规定报有关部门备案【理解要点】重大危险源概念：为了对危险源进行分级管理，防止重大事故发生，提出了重大危险源的概念。广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。安全生产法第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界6量的单元（包括场所和设施） 。国家标准危险化学品重大危险源辨识 （GB18218-2009）中将“重大危险源”定义为长期地或者临时地生产、加工、使用或者储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超
13、过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于 500m 的几个（套）生产装置、设施或场所。 （有危险物质，危险物质量超过临界量的设施或装置） 。辩识重大危险源，采取有效防护措施，按规定报有关部门备案重大危险源总是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物质，并且在一定范围内使用、生产、加工、储存超过了临界数量的这些物质；也可以将重大危险源理解为超过一定量的危险源；重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存重大危险源。国家安全总局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，将超过一定压力、直径、理性危害气体的
14、压力管道、锅炉、压力容器等。水路运输企业人为因素，如航行操作过失避让行为过失应急处置过失操纵判断失误团队协作过失等人为失误是导致水上重大安全事故的主要诱因，其中最主要原因是：瞭望疏忽、安全航速过失、避让行为过失应急方案失误（应急处理不当、不力）以及与引航员合作过失等，是企业控制的重点。辩识重大危险源，采取有效防护措施，按规定报有关部门备案【考评要点】建立健全重大危险源安全管理制度，制定有效的防护措施（包括技术措施和组织措施） ，内容包括：安全警示标志（在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌） 、安全告之、安全教育、安全监控（按规定对重大危险源进行检查） 、安全评价、资金投入、检
15、测检验、隐患整改、应急预案、申报登记等；企业应对确认的重大危险源及时登记建档；按有关规定将本企业重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关部门（上级部门和行业主管部门）备案，以便上级部门和行业主管部门及时、全面7地掌握重大危险源的分布及具体危害情况，有针对性地采取措施，加强监督管理，经常性地进行检查，防止生产安全事故的发生。辩识重大危险源，采取有效防护措施，按规定报有关部门备案【扣分细则】申请一、二级达标的企业，不存在扣分，需完全满足考评要点要求，对存在的问题必须在一个月内整改完毕并申请考评组验证合格；申请三级达标的企业，按以下细则评分:1、未辨识和标明企业重大危险源的，扣 15 分。2、未按规
16、定辨识和标明的，扣 5-10 分。3、未对重大危险源制定防护措施或措施不完善的，扣 5-10 分。4、未对重大危险源进行定期检查和评价的，扣 3-5 分。5、未对重大危险源相关情况上报有关部门备案的，扣 2-5 分。第二节 风险控制及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别；【理解要点】风险的概念：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险源是引发风险的原因，风险是危险源引发的后果，两者之间存在着因果关系；风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程；危险、有害因素：是指可能对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。风险管理： 通过风险识别、风险评价，对风险实施有效的控
17、制和妥善处理风险所致损失，期望达到以最小的成本获得最大安全保障的管理活动。第二节 风险控制及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别；【理解要点】危险源辨识和风险评价是两个联系在一起的动作。对识别的每个危险源，都应进行风险评价。通常企业是以安全隐患排查的方式组织对危险源进行监督8检查，如已经超过可容许风险的危险源都要及时整改或提出纠正措施，经过评审后采取与风险相适应的管理方案，使风险降低到企业可接受的程度，即可容许风险。危险源识别、风险控制、风险控制的基本步骤为：划分作业活动、识别危险源、评价风险、确定风险是否可接受、制订不可接受风险的控制计划、评审控制计划的适宜性。第二节 风险控制及时对
18、作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别；【考评要点】企业应制定作业活动和设备设施危险、有害因素识别、风险评价及控制程序，明确责任部门和岗位、风险评估的范围、内容、程序、方法、防范和应急措施等。企业按程序规定对相关作业活动和设备设施危险、有害因素识别、风险评价，并制定相应的控制措施（应考虑到风险的性质、等级、技术和经济可行性等内容）控制措施包括：消除、替代、工程控制措施、标志警告管理控制措施、个体防护用具等。船舶的作业活动一般包括：靠离泊、抛起锚、装卸货物、航行过程中（通过某一段浅窄航道、过船闸、过大桥） 、横越、掉头、机舱检修作业、清洗舱作业等均应进行危险、有害因素识别危险、有害因素识别包括
19、定期识别、动态识别。第二节 风险控制及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别；【扣分细则】 1、未制定程序的，扣 3 分。2、程序不完善，扣 1-2 分。3、未按规定进行识别的，扣 3-5 分。4、未制定相应措施的或措施不完善的，扣 2-4 分。第二节 风险控制9向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；【考评要点】制定风险告知制度，明确告知的责任人、对象、内容、方式、效果评价等（包括签订合同告知） ；按制度实施告知，包括对从业人员进行安全教育和技术培训，使其熟悉、掌握相关作业场所和本岗位安全操作技能、存在的危险因素、防范措施以及紧急情况下应当采取的应
20、急措施；如船舶装卸化学品作业过程中存在的危险因素包括遇明火、雷电、静电发生燃烧爆炸、人员中毒、防止油污染等危险因素、防范措施以及事故应急措施告之从业人员。第二节 风险控制向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；【扣分细则】 1、未制定制度或制度不完善的，扣 3-5 分。2、未按制度实施告知或落实措施的，扣 2-3 分。3、无记录或记录不完善的，扣 1-2 分。第二节 风险控制对危险源进行建档，重大危险源单独建档管理。【考评要点】企业应对危险源进行分类和登记建档，内容包括危险源基本情况（类型、名称、数量、性质、地理位置、管理人员及联系方式）安全规章制度、防范和应急措施、评估报告、检测报告等；重大危险源单独建档；对档案情况实施定期检查并保存记录。
