1、三 大 安 全 系 于 一 身 评 新 时 期 国 土 资 源 管 理 工 作 的 重 要 性中 国 是 一 个 大 国 。 能 否 确 保 粮 食 安 全 、 能 源 安 全 、 金 融 安 全 ， 至 关 重 要 。 国 务 院 领导 同 志 指 出 ， 土 地 和 矿 产 资 源 管 理 与 这 三 大 安 全 都 有 关 系 。 国 土 资 源 部 门 一 定 要 深 刻 认识 这 其 中 的 关 系 ， 恪 守 职 责 ， 须 臾 不 忘 护 卫 这 三 大 安 全 。粮 食 安 全 、 能 源 安 全 都 是 一 国 安 全 不 可 或 缺 的 基 本 要 素 ， 其 中 道 理
2、， 无 人 不 知 ， 无人 不 晓 。 问 题 是 ， 一 面 是 我 国 人 口 还 在 不 断 增 长 ， 对 粮 食 的 需 求 量 越 来 越 大 ， 一 面 却 是耕 地 不 断 被 毁 坏 和 占 用 。 而 能 源 安 全 问 题 丝 毫 不 比 粮 食 问 题 简 单 。 一 面 是 能 源 需 求 逐 年旺 盛 ， 我 国 已 成 为 世 界 排 位 第 二 的 能 源 消 费 大 国 ， 一 面 却 是 能 源 供 给 逐 年 紧 张 ， 浪 费 现象 十 分 严 重 。 粮 食 安 全 、 能 源 安 全 都 事 关 国 计 民 生 ， 事 关 经 济 安 全 、 社
3、会 安 全 ， 这 是 无须 多 言 的 。 尤 其 粮 食 安 全 ， 事 关 耕 地 ， 因 而 事 关 数 亿 农 民 的 生 活 基 本 保 障 ， 更 是 关 系 到社 会 稳 定 的 一 件 大 事 。金 融 安 全 关 系 到 国 民 经 济 的 安 全 ， 被 称 为 国 民 经 济 的 命 脉 。 说 到 国 土 资 源 与 金 融 安全 的 关 系 ， 过 去 许 多 人 可 能 以 为 金 融 不 是 我 们 管 的 事 ， 金 融 安 全 和 我 们 搭 不 上 边 。 其 实不 对 了 。 上 世 纪 90年 代 初 ， 我 国 部 分 地 区 的 “开 发 区 热
4、”、 “房 地 产 热 ”， 全 国 套 进 去的 资 金 就 有 几 千 亿 元 ， 其 中 有 大 量 银 行 贷 款 成 了 肉 包 子 打 狗 一 去 难 回 ， 变 为 呆账 、 死 账 。 金 融 系 统 回 流 资 金 量 受 到 严 重 影 响 ， 一 些 银 行 经 营 困 难 ， 连 百 姓 取 钱 都 成 了问 题 。 可 见 ， 土 地 使 用 不 当 、 管 理 不 严 ， 对 金 融 安 全 的 冲 击 有 时 是 相 当 剧 烈 的 。有 资 料 称 ， 国 内 房 地 产 企 业 自 有 资 金 率 只 有 15%， 远 低 于 30%的 安 全 系 数 ， 亟
5、 需通 过 金 融 政 策 予 以 稳 定 。 目 前 我 国 土 地 抵 押 贷 款 业 务 存 在 很 多 问 题 ， 如 ， 同 一 地 块 向 不同 银 行 重 复 抵 押 ； 土 地 估 价 不 合 理 导 致 超 值 抵 押 ； 伪 造 土 地 证 件 进 行 非 法 抵 押 ； 集 体 或国 家 抵 押 项 目 则 存 在 暗 箱 操 作 的 现 象 ， 一 些 地 方 政 府 官 员 打 个 招 呼 ， 就 拿 土 地 筹 得 巨 额贷 款 。 现 在 一 些 地 方 政 府 投 资 冲 动 强 烈 ， 往 往 靠 土 地 或 土 地 预 期 收 益 向 银 行 贷 款 ， 增
6、 加投 资 资 本 。 一 些 地 方 政 府 投 资 开 发 区 或 基 础 设 施 建 设 ， 银 行 贷 款 比 例 高 达70%80%， 都 是 拿 土 地 抵 押 贷 款 。 一 旦 项 目 亏 本 ， 无 力 偿 还 贷 款 ， 金 融 系 统 就 会 出 呆 账 、坏 账 。 宏 观 调 控 的 目 的 之 一 是 稳 定 金 融 ， 而 土 地 作 为 宏 观 调 控 最 重 要 的 手 段 ， 管 住 了 土地 供 应 ， 既 能 抑 制 固 定 资 产 投 资 过 热 ， 促 进 经 济 又 快 又 好 发 展 ， 也 有 利 于 防 范 金 融 风 险的 发 生 。国 土
7、 资 源 工 作 与 三 大 安 全 息 息 相 关 。 未 来 5年 ， 全 国 1.2亿 公 顷 的 耕 地 保 有 约 束性 指 标 绝 不 能 动 摇 ， 保 住 这 个 指 标 ， 才 能 保 住 粮 食 安 全 。 只 有 把 紧 土 地 闸 门 ， 实 行 从 紧从 严 、 有 保 有 压 的 供 地 政 策 ， 才 能 控 制 固 定 资 产 投 资 规 模 ， 实 现 快 速 平 稳 发 展 ， 从 投 资源 头 上 防 范 金 融 风 险 。 在 保 护 资 源 的 同 时 ， 还 要 不 断 提 高 资 源 供 应 的 保 障 能 力 。国 土 资 源 部 门 责 任 很 大 、 担 子 很 重 。 我 们 一 定 要 心 往 一 处 想 ， 劲 往 一 处 使 ， 扎 扎 实实 地 做 好 国 土 资 源 管 理 工 作 ， 向 党 和 人 民 交 出 一 份 满 意 的 答 卷 。
