1、1 强化责任担当 坚持务实重干 全力以赴 打赢水库移民脱贫攻坚战 -吕国范 同志 在全省水库移民扶贫工作 暨避险解困试点 工作 推进会上的讲话 （ 2017 年 9 月 22 日 ） 同志们： 经报 请 省政府同意， 今天召开全省移民扶贫 暨避险解困试点工作 推进会，主要任务是 ， 深入 学习 贯彻 全省 脱贫攻坚第 四 次推进会 和水利部移民局避险解困推进会精神 ， 总结交流经验做法 ， 安排部署下步 工作， 进一步 统一思想，提高认识，创新思路，强化措施， 推动 我省贫困移民扶贫 和避险解困工作向纵深发展 。刚才， 六个市县 移民部门 作了交流发言，介绍了 各自 移民扶贫 工作 经 验做法
2、和下步打算， 希望 大家 结合 各自 实际， 相互 学习 借鉴 。厅党组对这次高度重视，受柳身厅长委托，戴 厅长 亲临会议，一会儿 还要 就有关工作进行安排。 各地 各有关部门一定要贯彻落实这 次会议精神， 推动我省贫困移民 脱贫工作再上新台阶 。 下面，我讲 几 点意见 。 一、 肯定成绩，坚定做好移民扶贫工作的信心和决心 2016年以来，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，全省移民战线按照去年 8 月 4日水库移民扶贫工作会议精神2 和部署，迎难而上，积极作为，狠抓落实，去年全省建档立卡贫困移民 4.5 万人，精准脱贫 1.2 万人，脱贫率 26.7%，我省移民人 均可支配收入达 到 10
3、455 元，同比增长 10.6%，南水北调移民人均可支配收入达到 12693 元， 全省移民扶贫工作取得了阶段性成效，具体体现在三个到位、三个确保： （一）组织领导到位，确保了脱贫攻坚工作稳步推进 一是持续加强组织领导。 为大力推进我省贫困移民精准扶贫工作，省移民办成立了以办领导为组长的四个督导组，分赴各地对脱贫攻坚工作进行督导，切实压实各级责任，指导工作开展，取得了良好成效。南阳、平顶山、许昌、汝州等地还成立了移民扶贫工作领导机构，专门负责贫困移民脱贫工作，为移民脱贫攻坚提供了组织保障。 二是不断出 台指导文件。 去年，我们 根据国家有关精神，结合我省实际，经过充分的调查研究，出台了 关于切
4、实做好水库贫困移民脱贫攻坚工作的实施意见，省政府办公厅予以转发 ，并制定了 关于在全省移民村大力扶持乡村旅游产业发展的指导意见、关于联合开展金融扶贫移民贷工作的指导意见、关于加快推进我省移民企业挂牌上市工作的指导意见等一系列文件，省移民办与省邮储银行还研究制定了移民贷操作指南，为移民扶贫工作顺利推进提供了政策保障。 三是科学制定扶贫规划。 按照水利部移民局的安排和要求，指导各地编制了移民后期扶持十三五规 划和水库移民贫困移民脱贫攻坚工作方案，并按照审批权限进行了批复；汇3 编了全省移民后期扶持十三五规划和河南省大中型水库贫困移民脱贫攻坚工作方案，并报部移民局备案，得到部移民局的充分肯定。 （二
5、）政策落实到位，确保了各项扶贫举措落地生根 一是再次组织精准识别。 去年，根据水利部移民局贫困人口精准识别的有关精神，组织全省各级移民部门开展了大中型水库移民人口信息与扶贫开发建档立卡人口信息对接工作，对贫困移民进行精准识别。今年，按照省政府重新核定建档立卡贫困人口的要求，各级移民机构又同扶贫部门进行再次对接、审 核和回头看，截至 8 月底，核定全省建档立卡贫困移民 20408 户， 41039 人。 二是继续强化典型带动。 按照国家 一村一品发展模式，全省编制完成了 1200多个移民村经济发展规划，充分挖掘地区优势资源，结合地方实际，因地制宜，不断培育壮大富民产业，推出商城县七里冲村、襄城县
6、张庄村、辉县市仓房村等一大批一村一品发展典型。很多移民村发展得到了各级政府和有关部门的高度认可，省移民办对全省移民村获得的国家、省、市的荣誉进行了统计，今天予以印发，希望各地继续努力，积极进取，争取更大成绩。 三是持续推进美丽家园建设。 我 省自 2014年实施移民美丽家园建设以来，围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村标准，通过以点带面，示范带动，对 300个有一定基础和优势的移民村进行集中打造，先后投入移民美丽家园建设资金 20 亿元（其中4 整合水利、交通、林业等其它涉农部门资金 3 亿元，约占总投入的 15%），组织实施各类移民项目 7700 多个，催生出一批宜居
7、、宜业、秀美的移民美丽乡村，贫困移民生活环境得到很大改善。同时，将移民美丽家园建设作为专项列入十三五规划，配套安排了总投资 50亿元 6000多个项目，为移民美丽家园建 设注入了强大动力，极大带动了贫困移民增收发展。 （三）创新驱动到位，确保了移民脱贫步伐不断加快 一是探索资金使用新模式。 我们改变了以往后期扶持资金撒胡椒面分配方式， 决定从今年开始的三年，将我省大中型水库移民后期扶持结余资金的 60%切块下达到 53个贫困县，从今年的实施情况看，效果明显。 近年来， 各地在探索扶持资金高效利用方面也了大量工作， 全省共筹集扶持资金 6.5 亿元投入到移民生产发展领域，撬动社会资金 22.5亿
8、元，形成了移民发展、脱贫致富的强大合力。 如平顶山叶县积极探索移民互助金试点项目，由县扶贫部门和移民 部门共同注资设立移民互助金，现已 注资 12 个村，投入资金 248万元，受益移民 357户，利用率 100%；汝州市政府安排 200万元财政资金专门用于移民金融贷款风险抵押；南阳市鸭河工区在第三批避险解困试点工作中，除国家和省级补助资金外，整合各类资金近 3500 万元，占总投资的 48%，有效缓解了项目资金短缺的问题。 二是发挥集体经济新优势。 我省按照扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化5 的发展模式，以扶持集体收益带动移民增收，取得了显著成绩。目前全省 708 个重点移民村中
9、有 90%以上有集体收入，其中： 20%移民村 集体收入突破 20万元， 60多个村突破 50万元接近 100万元，郑州市 7个南水北调移民村集体超过 100万元，辉县侯家坡村等 4 个村已突破了 200万元，不断扩大的集体收入为贫困移民早日脱贫提供了重要保障。积极成立经济合作组织，全省移民村已注册登记新型农村经济合作组织 2000多家，在经济组织牵头下，流转移民村土地 13.6万亩，安排移民劳动力就业 4.7万多人，对移民脱贫致富发挥了重要作用。 三是激发增收致富新动能。 去年我们提出了移民乡村旅游、金融扶贫移民贷、移民企业挂牌上市三项改革举措，发展势头好、后劲足，成为移民 脱贫攻坚工作的亮
10、点工程。截至目前，全省 56 个旅游试点村累计投入资金65123万元（其中移民扶持资金 11396万元，统筹资金 10946万元，其他渠道投入 42781 万元）， 26 个试点村已经全面启动实施，其中 15 个试点村已初具规模，新郑市新李营、舞钢市岗李、湖滨区东坡、淅川县竹园等 9个试点村初显成效。许昌市秋庄村依托佛耳岗水库，修建的秋庄村鑫两源生态旅游园，总投资 1.7亿元，被评为国家级旅游景区；安阳市化象村，投资 9000 多万元打造现代农业示范基地，被国家旅游局命名为全国首批中国乡村旅游模范村，去年客 流量达 20 多万人次。全省金融扶持移民贷帮助 734个移民户和经济组织贷出 4033
11、 万元，其中平顶山市鲁山县6 一年来共发放贷款 54万余元，惠及 12 个移民户（或经济组织），深受当地移民好评。全省已有 6 家移民企业成功在四板挂牌， 10余家企业正积极准备挂牌工作，发展势头强劲。 以上成绩的取得，是党中央、国务院正确决策和省委、省政府、厅党组坚强领导的结果，更是全省移民系统努力拼搏、勤付出的结果。一年来，各级移民干部俯下身子、扎实工作，真心扶贫、真情奉献，树立了形象，取得了实效，收获了成绩。在此，我代表省移民办向全省广大 移民干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望同志们发扬成绩，再接再厉，把移民扶贫工作做得更好、更到位、更有成效。 二、 提高站位， 增强做好移民扶贫工
12、作的责任感 和紧迫感 扶贫工作是关乎群众长治久安， 是关乎党在群众中威信和 形象，各级党委政府高度重视，社会各界高度关注。 7 月9 日，全省脱贫攻坚第四次推进会议在郑州召开。会议学习了 习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，通报 了 我省脱贫攻坚问题整改情况，总结 了前段工作成绩及存在 问题， 并 对进一步做好全省脱贫攻坚工作进行了再动员、再部署。省委书记谢伏瞻、省长陈润 儿出席会议并发表重要讲话。 会议指出，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。中央和省委对精准扶贫要求之高、把关之严前所未有，必须用超常的力度、超常的措施推进。7 今年以来，省委省政府主
13、要领导接连到各地明察暗访，对脱贫攻坚进行加压推进 ，无不体现我省推动脱贫攻坚的决心和意志 。谢书记 要求 提高政治站位，端正指导思想，扭转工作作风，狠抓工作落实，加强组织领导，强化责任担当 。强调 脱贫攻坚工作必须用下苦功夫真功夫硬功夫、下一番绣花的功夫，一针一线、细致入微，不能有半点马虎；必须一村一策、一户一 策、一人一策，精准施策，精准脱贫；必须要确保各类档卡资料指标准确无误、经得起核查 。陈润儿省长要求 端正态度、正视差距，自觉扛起脱贫攻坚政治责任，举一反三、查找问题，按照精准要求切实抓好整改，落实责任、严格考核，坚决扭转脱贫攻坚被动局面 。王铁省长指出做好脱贫攻坚工作关键要把握好五个核
14、心要义，即端正态度，扭转作风，对标精准，真抓实干，担当责任 。 虽然扶贫工作各级领导很重视，我们的工作也取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题： 一是脱贫攻坚认识不高，精准扶贫重视不够。 有的地方把扶贫开发单一看作是政府和扶 贫部门的责任，认为移民部门只是负责移民后期扶持工作，自己在扶贫工作中不能当尖兵，不宜冲锋陷阵。对沟通协调各方力量推进移民脱贫攻坚工作不主动，对争取行业部门资金支持移民脱贫发展存在畏难情绪，开展贫困移民精准识别、致贫原因分析、精准施策等工作不积极。 二是致贫原因分析不深，脱贫解困举措不细。 一些基层移民部门对辖区内贫困移民的致贫原因调研、分析不深、不透，制订8 脱贫计划
15、不准、不细，扶贫工作无法实现精准。部分地区采取扶贫措施缺乏精细、精准，有的地方虽然编制了移民脱贫攻坚方案，但移民脱贫攻坚方案与当地综合扶贫方案结合 不紧，移民脱贫攻坚方案对贫困移民脱贫攻坚的具体指导性不够，导致方案中设计的扶贫项目没能及时落地、发挥效益，存在两张皮现象。 三是 开拓进取步伐不快 ，创新发展推动不力。 一些地方认为产业发展是群众的事、市场的事，在规划、引导、服务上不用心、不用力；认为产业扶贫难度大、见效慢、有风险、出错率高，依然存在重基础设施建设轻特色产业发展的观念。部分地区移民乡村旅游、移民贷、企业挂牌上市等改革举措推进也不够理想，顾虑较多，放不开手脚，目前 56个旅游试点村还
16、有 30 个村尚未启动， 41 个移民贷试点县仅有 5 个县实际发出贷 款，创新举措进展缓慢。 打赢脱贫攻坚战，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。在脱贫攻坚战中没有观望者，对水库移民脱贫攻坚工作， 虽然主体责任在 各级党委、政府，但同时也是各级移民部门重要的政治任务和义不容辞的责任。如果出现贫困移民未脱贫或者假脱贫现象，那我们移民部门、移民干部 肯定也要负重要 责任。 当前， 全省还有 4.1 万贫困移民尚未脱贫，且 剩下的都是贫中之贫、困中之困； 再加上 前几年脱贫人口的巩固脱贫、稳定脱贫、防止返贫 工作，扶贫工作 任务 繁 重 、挑战重重 。现在我们的脱贫攻坚工作已经从平时进入战时，
17、各级移民部 门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立9 脱贫攻坚年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战的意识， 端正态度，主动作为， 积极 与其他相关部门沟通协调，争取多方面资源 向 水库移民脱贫工作 倾斜 ，形成扶贫工作合力；要 拿出不破楼兰终不还的劲头，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲真抓实干，不折不扣落实精准扶贫精准脱贫要求 ；要 坚持问题导向，下足绣花功夫，以决战决胜的信心和定力，全力以赴坚决打赢水库移民脱贫攻坚战。 三 、 狠抓 落实 ， 坚决打赢 移民脱贫 工作攻坚战 脱贫攻坚是 各地各级的 头等大事，是中央和省委作出的庄严承诺， 各级移民部门要服从和服务于脱贫攻坚这个中心工作，积
18、极投身到精准扶贫、精准脱贫中去， 切实抓好移民 脱贫攻坚 各项 工作， 坚决打赢移民脱贫攻坚战。 （一） 以 精细 精准保障扶贫效果 精准是脱贫攻坚的核心要义， 必须将其贯穿于整个脱贫攻坚工作中，切实 改变 大而化之大水漫灌的传统思维和工作方式，做到 四 个 精准 ： 一 是 贫困识别精准 。 要在 前期 精准识别认定和登记造册的基础上， 认真开展回头看， 继续 摸准 精准识贫数据， 确保 贫困移民应进必进、不落一个 。 要全面了解 掌握辖区 贫困移民分布、致贫原因、帮扶措施 、脱贫计划等情况，做到底数清楚 。 要主动与当地扶贫部门对接，及时掌握贫困移民脱贫动态 信息 ， 做好 脱贫移民巩固脱
19、贫、稳定脱贫、防止返贫工作。 二 是 政策实施精准 。10 要 充分发挥移民后扶政策的助力和叠加作用， 针对 2017 年计划 摘帽的贫困县 ， 紧密结合当地扶贫 规划 ， 制订 贫困移民脱贫攻坚 年度 方案， 细化 任务台账， 将 扶贫措施落实 到户、到人， 确保 本 年度脱贫的贫困移民享受到一项以上移民帮扶政策 。 2018年 以后 脱贫的贫困县，也要 结合实际，分别制订脱贫方案，逐村逐户 研究 帮扶 政策 ，为 下步 精准施策 打下基础 。非贫困县 移民机构 ，要 把移民脱贫攻坚方案 纳入 当地 整体脱贫 规划 ， 制订向 贫 困移民 倾斜 的帮扶 措施 ， 着力 推进贫困移民脱贫 。
20、三 是 资金使用精准 。 要切实加快资金支付进度，避免资金长期结存。下步我省将探索 依据 项目实施情况分配项目 资金份额，项目实施进度快、效果好的地方，加大扶持力度；项目推进不力、进度缓慢的，缩减资金分配量。各地要结合地方实际，及时建立项目库，制订年度实施计划， 明确 目标责任 ， 细化项目内容，提高资金使用效率。 四 是 信息管理 精准 。 要把 水库移民后期扶持信息化建设 作为贫困移民精准化管理的重要抓手，加强资料录入和 数据清 洗 ， 10 月底前全面完成数据清 洗 工作，年底前基本实现运行， 确保系统尽快投入 使用。 下步 将把后扶信息化建设作为 后扶工作绩效考核的重要 内容 ， 各级移民管理机构一定要高度重视，安排专人负责，加强对信息化系统的 使用管理， 确保信息化系统切实 发挥 效益 。 （二） 以产业项目带动 移民增收 习近平总书记指出发展产业是实现脱贫的根本之策。
