1、1 咬定青山不放松 众志成城建新功 奉贤区法院推进基本解决执行难工作情况通报 ( 2017 年 12 月 7 日) 奉贤法院 副院长 韩峰 各位领导、 来宾、 媒体朋友们 : 上午好 ! “执行难”是长期困扰人民法院的难题。 党的十八届四中全会明确提出要“切实解决执行难”,依法保障胜诉当事人及时实现权益。 去年 3 月 13 日,最高法院周强院长在十二届全国人大四次会议上提出:“向执行难全面宣战,用两到三年时间,基本解决执行难问题。”上海被最高法院确定为两年基本解决“执行难”工作重点推进地区之一。 市高院党组也确立了“一年大见成效、两年实现基 本解决执行难,努力将上海打造成执行环境最好 ,执行
2、效率最高 的地区之一”的工作目标。 两年来, 在区委、区委政法委的领导下,在市高院的指导下,在区人大的监督下,在区政府、区政协 及社会各界 的大力支持配合下,我院 紧紧围绕 “基本解决执行难”这一工作目标, 切实落实 各项部署,有力维护了人民群众胜诉权益,保障了区域经济社会发展大局。 下面,我从九个方面,向大家简要通报一下自去年开展破解“执行难”专项治理以来,我院在推进基本解决执行难工作方面的主要情况。 一、坚持党的领导, 有力推进基本解决执行难工作部署 一是 主动汇报接受监督, 推进基本解决执行难方向明确 。 我院积极主动向 区委 汇报破解“执行难”工作,推动将解决“执行2 难”问题纳入党委
3、工作的大局之中 , 定期 上报 工作专刊, 报告推进基本解决执行难工作 情况 , 两年来编制专刊 9 期,得到有关领导批示 3 次,有效明确了进一步推进执行难基本解决的方向。 我院还 自觉接受人大对执行工作的监督, 根据 区 人大常委会对执行工作专项监督 的 通报 , 进一步找准短板, 提升执行工作水平 。 二是积极争取区政法委支持,公检法执行联动持续升级。 在区委政法委的大力支持下, 2016年我院 与区公安、检察机关 签署三机关合力破解“执行难”工作备忘录 ,初步建立了公安协助查找被执行人和财产、加强拒执罪打击研判等机制。 今年 ,在 区委政法委 牵头 下 ,三机关又签署破解“执行难”会议
4、纪要,进一步 规范 了 各项联动工作 的操作细则, 明确了 内部归口责任部门及工作流程 ,公检法执行联动机制打造 2.0升级版 。 依托 上述 机制,两年来 我院已向公安机关移送失踪被执行人线索 69 条 ,公安机关查获 11 人并全部予以司法拘留 ;移送车辆线索 21 条,公安机关查获 4 俩且均予以 扣押 。 今年,一被执行人在某 上市公司 担任 总经理 一职 , 有较高收入却始终隐匿行踪逃避执行, 经 移送线索后通过 公安机关查找,最终 在我区一五 星酒店将其 查获 , 执行法官采取拘留措施后 其 主动与申请人和解,到位金额 290 余万元。 二、强化关键带动,树立全力破解执行难氛围 一
5、是院党组专题研究, 有效化解 复杂难案。 院党组 加强 对重点、疑难执行案件的直接领导,对个案标的 1,000 万元以上、矛盾易激化的群体性案件以及人大交办的执行信访老案 , 建立院党组成员包案制度, 助推疑难复杂案件 的 有效执行 。 两年来 , 7 名院 党组成员包案 24 件,执行完毕 19 件,制定执行方案正在推进3 件 , 2 件基本明确执行重点。 二是党员干部争先创优, 扎实建立 战斗堡垒。 我院 将 十九大3 学习、 “两学一做”活动与 执行难破解紧密结合, 以党建 统一 干警思想认识;通过开展向先进典型学习以及结案排名竞赛等活动,在党员中形成比、学、赶、超氛围 。两年来,占全局
6、总人数 57%的 21名党员始终冲在执行工作急难险重一线,执结 了 73%的案件,每月执结案件数排前三位的均为党员,也涌现了全国执行 办案标兵 李永林、上海 法院破解“执行难” 先进个人 卫志强 、张存锐 等先进典型 ,支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用进一步凸显。 三、优化体制机制,执行工作开展效高质优 一是 优化 审执分离 机制 , 监督 执行权力行使 。 我院 作为 上海法院审判权与执行权相分离改革 先行试点法院 之一 , 2016 年 6月 , 在全市率先成立了执行裁判庭 , 集约化行使涉执行审判权 。今年以来,进一步加强 执行裁判庭 对执行局的依法 监督 和 分权 协同 ,推动了执行
7、工作进一步 规范化 、专业化。两年来,执行裁判庭共受理案件 251 件,审结 241 件, 通过 纠正不符合法律规定或与权利人产生权利冲突的执行行为 , 切实保障了当事人合法权益 。 二是 优化 警务保障 机制 ,维护执行工作权威。 我院 于 2016年 在全市率先完成法警大队下设执行司法警察中队的建立 和 人员配置 。 今年,进一步丰富和强化法警中队功能,除保障执行人员安全、维护执行现场秩序外, 还承担 起 文书 集中送达、集中财产调查等工作任务。全年累计送达文书 290 余次,开展财产调查活动近千次。 此外,针 对执行警务保障过程中的应急突发事件,编制应急处置预案,执行法警中队各法警定员定
8、责、各司其职,有力处置了多起执行活动,维护了司法权威。 今年 6 月,在一起我院协助外地法院执行的案件中,被执行人暴力抗法,不仅辱骂执行法官,更手舞菜刀企图抗拒执行,参与执行的法警当即报告 请求增援,执行法警中队 果断处置, 成功 控制被执行人。今年 8月,4 我院执行的一起房屋租赁合同纠纷案件, 需要对一户人家强制搬离。被执行人全家抗拒执行,并将其中身患尿 毒 症,静脉存有留置针头的女性家属带到现场,企图冲击执行现场。 执行法警根据应急处置预案,及时 控制,并通过 现场 120 急救车带离,一触即发的 抗法事件妥善处置,案件也顺利 执结 。 三是 优化繁简分流机制 ,持续提升执行质效。 我院
9、积极优化工作流程,通过繁简分流办理机制最大限度克服 “案多人少” 的客观矛盾。 去年,初步建立了简易案件执行组办理财产保全基本到位、查有财产可供执行、当事人愿意履行等机制。今年,繁简分流机制进一步升级, 建立 定员、定项、定量、定责的“四定”机制。定员即明确简易案件办理人员,建立 1名执行法官 +2 名法官助理 +1 名书记员的“ 1+2+1”模式。定项即确定了法官统筹管理 ,法官助理协助开展执行事务,书记员 负责程序性事项的工作模式。定量即明确简易案件执行组应当分流的案件量,实现了 30%案件的分流。定责即对办案完成质效予以考评。 两年来, 我院的简易案件执行组以约 10%的执行人员占比完成
10、了超过 35%的简易执行案件,使其他执行人员将更多的精力投入复杂案件的攻坚中。截至十月底, 我院在最高法院建立的执行质效综合评分系统中名列全市基层法院第一。 四是优化 集约办理机制 ,有力提高 执行效率 。 我院紧抓 财产初查 和财产复查两项关键环节,通过 集约化办 理相关事项,最大限度提升了财产查控的效率。执行立案后 安排专人集中 提交查询申请, 集中 查看反馈结果 ; 暂无财产可供执行的案件 也由专人定期 复查 , 如有财产的立即报告执行法官采取相应执行措施。 两年来 共发送查询申请 近 100万 次,查得财产线索 70余万 条,全部案件均能在一个月内完成财产初查 。同时, 复查案件 89
11、1 件,其中5 147 件发现财产线索后恢复执行, 到位 金额 1259 万余元。 四、管住关键环节,执行权力行使科学规范 一是管好“关键少数”,落实执行长责任,强化执行团队建设。我院 在“ 1+X+1”的执行团队建设过程中,聚焦执行长这一 核心,出台了关于执行长责任制的规定, 为执行长行使职权 设置权力清单,赋予执行长 19项办案审批权、 6 项行政管理权,理清了局、科、组 之间的 职权 划分 及执行组内不同人员的职责;同时,明确责任,对履职不当的,给予相应处分。通过实现执行长的权责统一,有效带动了执行团队的 办案热情。 两年来,我院执行干警累计获得各类立功、评奖和考核优秀等荣誉 10多人次
12、, 在 全市条线排名 名列前茅。 二是立足建章立制,提高规范管理可操作度, 责任落实到位 。我院坚持制度管人、制度管事,结合执行工作实际,将执行规范要求建章立制。两年来,先后制定了财产 保全规定、车辆扣押规定、执行警务保障规定 等 9 份规范性文件。 其中执行警务保障规定 等规章 的精神还成为上级法院制定相应规范性文件的重要参考。 三是抓牢规范指引,执行各环节全程 留痕 ,倒逼执行规范。为进一步增强执行流程管理的可操作性,我院 制定了执行程序必要节点指引,针对执行程序中的 14 项关键程序节点,通过指引给予执行人员提示,使不同执行人员直观了解“规定动作”和“必备材料” ,便于对照落实 。此外,
13、制定执行案件关键节点材料情况备考表,安排专人对照关键节点检查程序材料完备情况,进一步倒逼执行规范,确保全程留痕。 上述 创新举措多次得到上级法院肯定,切实规范了 执行流程的关键环节。 四是抓实内部监督, 加强 廉政风险排查,优化执行作风。 我6 院 以 内部监督 为抓手 , 由院监察室牵头,围绕信访、 12368 反馈情况 开展专项督察 , 并形成 督查建议书。 连续两年对终结本次执行案件纳入失信被执行人名单情况进行核查,并对发现的问题组织整改。通过上述措施,我院的终结本次执行案件失信名单纳入率从 2015 年的不足 30%提高到今年的近 90%,执行惩戒措施进一步到位。 五、持续加大力度,规
14、避、抗拒执行现象有效遏制 一是专项集中执行制度效果不断深化。 我院 针对群众反映强烈、社会舆论关注的涉民生、物业等执行案件, 坚持开展专项集中执行活动, 并形成制度 。 每月开展一次 全院性 主题集中执行活动,每周安排 一个执行组开展 一次 “ 8 小时”外的晨间或夜间集中执行 , 通过高频次的集中执行,有效形成了执行声势。 两年来,我院累计组织各类专项集中执行活动 83 次,促成 467件案件履行,到位金额 8600余万元。 今年,一名执行法官约谈的被执行人因道路交通事故损害赔偿责任纠纷,须承担 20 余万元的赔偿义务。但被执行人在约谈前 始终拖延履行 ,约谈时又以自己收入微薄为借口, 不愿
15、主动协商 。约谈时正值我院组织 一次集中执行活动,执行法官组织当事人双方旁听了执行大会。执行大会上当场拘留 4人,对被执行人形成了有效 震慑。活动尚未结束,该被执行人即联系筹款 10万元交付法院,并主动与申请执行人达成了分期履行剩余部分的和解协议。 二是规避、拒绝执行打击力度持续强化。 针对规避、拒绝执行的被执行人,我院不断强化重点打击力度,根据其情节依法采取罚款、拘留、移送公安机关追究刑事责任等措施。两年来,我院累计 对 137 名被执行人实施司法拘留, 97 人被拘留后履行义务,履行金额 3300 余万元;向公安机关移送涉嫌拒执罪线索 18 件,7 已判处拒执罪 5 人。其中一件当事人以虚
16、假诉讼方式抗拒执行被追究 刑事责任的案件,入选 2016年上海法院十大执行案例。今年,我院 进一步加大 相关 措施的适用力度。 在 10 月 份 ,我院根据生效判决,要求被执行人 某 公司履行返还 20辆 货运 车辆的义务。 但公司的 法定代表人明确拒绝提供车辆线索,表示绝不履行。因其拒不执行情节严重,我院一方面收集线索,依法移送公安机关立案侦查;另一方面对该公司处以 10万元罚款的处罚。处罚作出后,该 法定代表人主动来院悔过并履行了义务。 三是失信行为综合惩戒影响 有效 扩大。 我院还充分利用对失信被执行人联合信用监督、警示和 惩戒机制,迫使被执行人主动履行义务。 两年以来,累计将 3091
17、名被执行人纳入失信名单 ,对6971名被执行人发送限制高消费令。此外,还 通过失信名单进社区,每年制作展板,将 辖区 失信被执行人 的居住地或经营地进行社区公示,对被执行人进行高压打击, 进一步树立了失信 必 受罚的社会观念。 今年 10月,一名涉案超过 3年的被执行人梁某就因受到失信惩戒而主动履行义务。梁某 系外地来沪务工人员, 因离婚纠纷被判决每年向其子支付抚养费。但梁某离婚后早已离开上海 并 在其他省市打工,申请执行人也无有效行踪线索。执行法官虽查得 梁某的手机号码, 但 在电 话联系后, 其 将执行法官电话设为黑名单拒接。我院根据 该 行为,将其纳入失信被执行人名单。今年, 梁某 因失
18、信行为而被银行拒绝贷款 后 ,主动 来院 要求履行义务。在对其训诫并要求其具结悔过后,案件执结。 六、突出科技支撑,执行工作模式进位升级 一是加强信息化保障,科技手段 助推执行 。 我院以“智慧法院”建设为契机, 强化执行工作的信息化,通过为执行干警配备单兵执法记录仪,实现了执行工作全程留痕。同时, 以信息化保8 障推动 执行指挥中心实体化运行,实现 了对重大案件和重要执行现场的 实时指挥和指导 。 今年的一次集中执行活动中,我院就通过执行指 挥中心对执行现场的搜查和拘传工作进行现场指挥,并同步了解执行现场全貌,有效提升了执行指挥和管理的时效性。 二是 推进网络司法拍卖,高效变价兑现权益。 今
19、年 是全国法院全面推进网络司法拍卖的第一年。我院 根据市高院的统一部署,积极推动网络司法拍卖工作,以司法拍卖的公开、公平确保财产高价值变现,最大限度偿付申请执行人。今年 以来,我院 累计发送网络司法拍卖 126 件,成交 48 件,成交金额 1.28 亿 元,成交数位居全市第一。 七、丰富执行资源, 基本解决执行难大格局有效形成 一是用好基层协助执行网络。 我院 充分 利用乡土人情的重要作用 ,依托区司法局在各镇、街道的司法所及人民调解站网络,聘任了近 300 名执行督解员,由其协助牵头联系、查人找物、化解矛盾。 两年以来,执行督解员 累计参与协助执行 120 件,促使94 件案件履行或和解,
20、涉及金额 1600 余 万元。 其中,一件涉动迁案件,因村民邻里纠纷,申请执行人的 2 套动迁补偿房屋被村集体其他成员强占,法院依靠执行督解员,一套通过做工作动员村民搬出,一套由执行督解员联系村委会组织人员协助强制搬离,取得了良好效果。 二是 完善 协助配合执行机制。 我院主动加强与区相关部门、协助执行单位的沟通,推动辖区内 配合执行机制 的 构建。完善了与区人 保 局的欠薪案件“绿色通道”,对符合条件的申请执行人,由人保部门利用欠薪保障基金垫付,再由法院依法执行,使得欠薪工人能够较早获得部分欠薪补偿,最大限度保障了他们的基本权益。两年来,我院累计执结欠薪案件 3259 件,到位金额 7900
21、9 余万 元, 得到群众高度认可 。与辖区内部分银行签署合作备忘录,将原来 分散办理的协助冻结、扣划 业务 的 办理固定到一个支行或分理处,并 与银行 专人对接,提高了协助执行工作效率 。 针对不动产过户等事项的执行,与区税务局、不动产登记事务中心建立了 定期 会商 机制 , 及时解决协助 执行中遇到的新 情况、新问题。今年,我院 依托该机制执结了两起动迁房买卖纠纷。这 两起案件中,被执行人下落不明,未提交动迁房分配材料, 也 未办理动迁房产证 ,造成申请执行人难以办理过户手续 。 我院与区税务局、不动产登记事务中心协调, 明确 由我院执行法官向动迁房开发商询价, 税务部门 以询得的价格作为动
22、迁房分配时确定的价格, 不动产登记部门 据此完成 后续办证手续 ,实现了房产过户的一步到位,切实保障了胜诉人的合法权益。 八、践行阳光司法,执行公开赢得司法公信 一是工作手机全部公开,当事人联络法官零距离。 我院建立了执行法官手机全公开制度。执行案件分 案后,即通过 12368 诉讼服务平台向案件当事人推送承办法官的姓名和工作手机号,并要求执行法官在工作时间确保手机开机。通过 该 制度, 当事人 不仅找的到人、问的了事 , 而且能将发现的执行线索 第一时间 告知执行法官 ,极大提高了处置 效率。两年来,我院执行法官通过工作手机累计收到当事人提供的执行线索 971条,查实线索 468条,促成 2
23、99 件案件执结,执结标的 5061 万余元。 二是关键节点自动推送,当事人了解进展零障碍。 在执行过程中,我院还 将 案件立案、结案 、 财产查控完成、案款到账等与当事人权益实现直接相关的关键节点, 通过 12368 诉讼服务平台向案件当事人主动推送,极大减少了因 执行程序不透明 产生的疑虑和不信任,执行信访投诉数量降低近七成 。 10 九、注重刚柔并济,服务区域发展彰显司法“温度” 基于奉贤中小企业聚居的现状, 我院 对于目前无法偿还债务,但仍有生产能力且产品有市场的企业被执行人,在用足必要执行措施的情况下,采取“放水养鱼”的“生道执行”策略,通过生产自救提高被执行人偿债能力。 日前,我院
24、妥善处置了一起涉及40 多名工人劳动报酬和 10 余名其他债权人的涉众型纠纷。该公司法定代表人 系外籍人士,因发展策略不当和抽逃部分资金 , 造成公司资金链断裂 ,成为被执行人。此后,该法定代表人逃脱至国外,公司濒临“死亡”。但经过了解,该公司的产品具有较强竞争力,如对剩余原料进行生产销售,销售额足以支付被拖欠的工资款。在不影响使用的前提下,我院依法对被执行人财产采取必要的查封措施,并在当地镇政府配合下进行监管,由公司职工组织 生产自救 。 案件处理前期也受到媒体朋友的关注,在这里向各位记者重点通报一下, 经过 5 个月的“放水养鱼”,被拖欠的 68万元工资款及补偿金 目前 已经全部到位 。 以上是我院推进基本解决执行难情况的介绍。 今后, 我院将继续 以让人民群众在每一个司法案件中都感受到 公平正义为目标,攻坚克难、锐意进取,以党的十九大精神为指引, 力争 在深入破解 执行难的征程中取得更大的成绩。 再次感谢各位领导、 来宾, 媒体朋友们对奉贤法院执行工作的 关心 与支持 ,谢谢大家!