1、1中国肉类协会牛肉产业发展中的若干问题中国肉类协会2008 年 11 月一、2007 年我国牛肉产销概况2007 年,我国牛肉总量为 613 万吨，人均占有量为 4.6公斤。其商品率由上年的 78.6下降为 60.7，牛肉交易量为 372.1 万吨，比上年下降 17.9。牛肉每吨综合平均价格为 16,853 元，比上年同期上升 25.6。其中，城市交易价每吨平均为 18,049 元，农村为 15,726 元，城乡价分别比上年同期上升 21.1和 30.4。牛肉交易额为 627.0 亿元，比上年增长 3.1牛肉市场价格大幅上涨，是造成市场交易量下降而交易额上升的主要原因。牛肉城乡交易量分别为 1
2、80万吨和 192 万吨，比重为 49：51。和上年相比，城市牛肉的交易比重上升，农村的交易比重下降。由于肉牛收购、屠宰量的下降，出口量和出口创汇增量步履艰难，牛肉出口量仅为 3.49 万吨，创汇为 1.18 亿美元。据山东省 11 家大、中型企业统计，2007 年的肉牛屠宰量平均下降 30%50% ，有的企业实际屠宰量只占设计屠宰能力的 10% 20%；2007 年出口冻牛肉 2750.7 吨，比上年减少221.1；出口创汇减少 21.1；全年实现销售额 179075 万元、实现利润 3389.7 万元，分别比上年增长 14.9和 24.4。有的大型出口企业因牛源紧缺无法满足出口订单要求，2
3、007 年出口冻牛肉比 2006 年减少了 1372 吨，下降 86。据东营、德州、滨州市 3 个企业调查，企业所在地 2007 年社会肉牛屠宰加工企业个数比上年减少 57.1。总的看来，当前肉牛屠宰加工经营呈现如下特点：一方面牛肉国内外市场需求量稳定增加，价格持续上涨；另一方面活牛原料十分紧缺，企业屠宰加工量严重不足。在市场价格上涨的刺激下，牛肉注水现象比较普遍，注水牛肉价格低于正常价的 30%以上，不仅给市场造成不平等竞争，对大中型屠宰加工企业的经营冲击很大，而且严重危害消费者食肉安全。活牛资源严重紧缺已成为当前和今后几年影响肉牛屠宰加工业发展的突出问题，应引起各地有关部门的高度重视。二、
4、当前面临的主要问题活牛资源供不应求，是由多方面原因造成的。（一）从养殖环节看一是牛的养殖周期长，收益慢，特别是母牛收益小，风3险大，农户不愿养。据了解，从母牛幼仔到成熟怀孕产仔，再到架子牛育肥出栏周期约需 4 年左右，且每胎只产 1 头。目前虽然活牛价格上涨幅度较大，但因育成周期长使收益偏低。据调查，舍饲 1 头母牛每年养殖成本约 1500 元，犊牛从产出到出栏养殖成本需 400500 元，每出栏一头犊牛的成本共需 2000 元左右，按市场价每头犊牛可卖 2400 元左右，加上其他各项费用后养母牛并不赚钱，所以农民不愿养牛更不愿养母牛。由于母牛价格下滑，低于公牛和育肥牛，养母牛收益减少，饲养户
5、纷纷出售，市场上大量收购屠宰能繁母牛，甚至屠宰小牛，致使基础母牛数量下降，牛源萎缩，出现犊牛、架子牛购买难，商品牛的养殖量大幅减少。前几年，3 个月育肥期的育肥牛，养牛户每头可获利400 元左右。2007 年上半年购买架子牛育肥，4.80 元斤，秋天牛价上涨，企业收购价达 6.30 元斤，出栏时体重在1000 斤，屠宰率达 54，每头牛可获利 1500 元以上。今年效益则明显下滑，饲料、劳动力和运输成本增加，架子牛价格上涨(由去年 4.80 元斤上涨到 8.00 元斤以上)，许多养殖户卖掉育肥牛后不再补栏循环养殖。效益分析如下：购牛成本 500 市斤8.00 元斤=4,000 元饲养成本 2,
6、340.80 元头其中 浓缩料 240kg2.80 元kg=672 元4玉米面 652kg1.40 元kg=912 80 元酒 糟 1360kgO.30 元kg=408 元秸 杆 900kg0.20 元kg=180 元人 工 96 元头(每人饲养 50 头，每月工资 800 元)水 电 12 元头按每月增重 100 kg 计算，出栏体重 1050 kg，屠宰率54，企业收购价格 12.60 元kg，售价 6,615 元。利润 6615 元(4000+2380.80)元=274.20 元。二是农村劳动力大量外出务工，农户无人养牛。近几年随着城市化进程加快，农民工待遇提高和优惠政策的实施，大量青壮
7、劳力进城务工挣钱，农村仅剩老、弱、病、残和妇女儿童，无力养牛。特别值得关注的是，当前一些农村风气不良，偷盗牛、羊现象经常发生，虽然是少数人所为，但使养殖户产生恐惧心理，一些农户想养、能养而不敢养。三是养殖规模小，养殖方式落后，抗风险能力低。由于养牛投入资金较大，加之规模化养殖因土地审批、资金投入、技术指导、周期长、效益低等多方面原因，使我国规模化养殖发展缓慢，分散养殖约占 90%以上，基本上平均每户 35头，集约化程度很低。大型企业自建自养的牛养殖场的规模数量，远不能满足屠宰加工和市场需要。从肉牛品种上看，5多为国外优良品种与国内黄牛杂交改良品种，经过几代繁育，品种退化，没有形成中国品系稳定的
8、优良肉牛品种，牛肉在国内高端市场和出口缺乏竞争力。从防疫方面看，由于社会防疫体系不健全，牛口蹄疫等疫病没能做到有效控制，分散养殖农户抗风险能力差，经常造成损失，而且影响了肉牛质量。四是政府对发展肉牛规模养殖扶持政策少，力度小，不适应产业发展的需要。肉牛养殖是一次性投入多、资金需要量大的产业。按现行价格，购买每头架子牛需 4000 元，养 5头需 2 万元，养 10 头需 4 万元，一般养殖户很难拿出这么多钱，规模养殖户难度更大。由于畜禽养殖户贷款手续繁杂，办理周期长，农民所拥有的土地、房舍、农具、庄稼、牲畜又不能抵押，加上农村融资服务和担保体系缺失、贷款利息负担重（农村信用社贷款利息达 10.
9、25以上，民间抬钱可达15.20）等原因，农户贷款难度很大。目前，国家虽然对育龄母牛实施一次性补贴 5001000 元的政策，但对价值万元 1头的母牛来说无疑是杯水车薪。现在大多数地区还未有专项扶持肉牛生产的鼓励政策，有的虽有扶持政策但落实不到位，力度太小。在上述因素的作用下，各地肉牛养殖下降幅度很大。据吉林省调查，磐石市富太镇中和村有 1730 口人，468 户。2002 年养牛户 420 户，养繁育牛数量 2000 多头，户均近 56头牛，人均 1.3 头牛。2007 年 3 月份统计，养牛户下降到 102户，下降 75；繁育牛数量下降到 300 头左右，下降 80，6人一头牛。山东省菏泽
10、市某县，2005 年全县养殖 50200 头的养牛场有 9 家，2006 年减至 6 家，到 2007 年底只剩 2 家，且养殖规模也大幅缩减。（二）从屠宰环节看一是屠宰厂家多，无序竞争，争夺原料。五年前，我国东北上规模的肉牛屠宰企业只有五、六家，现在达 40 多家，有的地方为了政绩还在招商引资上项目。此外，小屠宰场、个体屠宰户无序发展，屠宰场所条件极为简陋，牛肉注水普遍，不仅污染环境，而且肉品质量低，综合利用率差，宰杀病害牲畜，卖注水肉谋利相当普遍，且公开化，长期得不到治理，严重影响食品安全，对市场是一个很大的冲击，不利于畜产品加工业的健康成长。资料显示，从流通环节，肉类产品80是在集贸市场
11、交易，传统的大案卖肉仍是主要零售形式。病害肉、注水肉、有害物超标的肉品大多是通过农民散养、手工屠宰和集贸市场流入消费环节。二是“公司 +专业农户”订单农业形式还需完善创新。目前，尽管大型屠宰加工企业与专业农户签订育肥牛合同，但7双方没有紧密利益联接，缺乏法律约束，受市场干扰，价格高时，养殖户卖给其他厂家和屠宰户，不履行合同；价格走低时，企业又必须按合同规定价格收购，企业不仅蒙受损失，而且育肥牛供应计划失效，影响企业均衡生产。三是活牛收购价格和牛肉价格倒挂，使屠宰加工企业经营难度加大。据了解，2008 年 4 月上半月活牛进厂价每公斤比上年同期上涨 50，而牛肉销售价每公斤上涨 35，牛皮和下货
12、销售收入抵消屠宰加工成本，肉价上涨幅度小于活牛上涨幅度及肉价上涨时间滞后，对屠宰加工企业生产经营和效益影响很大，缺乏充足的资金收购活牛。三、政策建议针对当前肉牛养殖数量急剧下降，牛肉消费需求日益增长的形势，建议政府采取以下政策措施缓解牛肉市场的供求矛盾：（一）大力扶持肉牛的规模化养殖一是大力推进规模化、标准化、集约化饲养与生产。财政安排专项资金，支持加工企业基础建设、企业育肥基地建设、农村养殖小区建设和养殖大户规模养殖场建设，给予资金扶持和贷款贴息；把养殖用地纳入土地利用总体规划，办8理相关手续，给予支持的优惠政策。对省级以上的龙头企业自建的适度规模养殖基地，在发展规模养殖，土地审批、信贷贴息
13、、设施建设、技术指导等方面应给予重点扶持。要重点加快发展农民专业合作组织，将分散无序的小生产与大市场相对接。发达国家经验表明，畜产品加工业有很强计划性，原料生产加工一销售紧密衔接，而在我国，基本上是小规模分散经营，无序的小生产和现代化集约生产难以对接，已成为包括肉牛产业在内畜产品加工业突出矛盾，为此，发展农民专业合作组织势在必行。建议政府引导、资金支持、赋予明确法律地位，在财政、税收、金融政策上予以优惠扶持，使其健康成长，进一步推进农业产业化进程和畜产品加工产业有序发展。二是拨付专项资金用于肉牛品种培育与改良，培育区域乃至国家级优良品种，通过重点龙头企业做好优良品种基础培育、繁育养殖，起到示范
14、作用，使研发、繁育与生产有机结合，吸取以往研发与繁育、生产相脱节，浪费大量资金，社会效益不佳的教训。同时，也要走出“政府 拨款给育种中心从国外购进所谓的种公牛，育种中心利用政府出资建立现代化受精站生产冻精卖给农户，经过若干年引进的品种退化，再由政府给育种中心拨付大量资金从国外购入所谓种公牛”的恶性循环怪圈。9三是健全动物疫病防控体系，确保畜产品原料安全，包括建立以政府为主体的防控机制、重大疫情应急机制、牧业小区和养殖场防疫监督机制。但必须强化服务职能，弱化行政职能，尤其不能成为滥收费不服务的部门。加快培育、发展高档优质良种牛。四是加大金融服务与支持。1)兴办村镇银行，向农民发放小额贷款，政府和
15、金融部门应投入部分资金，吸纳企业参与，并以股份制形式。村镇银行建立联保贷款模式，组织有贷款要求的农户相互自愿成立贷款小组，经核准，所有成员共同与贷款人签署联保协议。2)农村信用社可制定专款贷款额度计划，向畜禽养殖农户发放贷款，简化贷款手续，上门服务。3)设 立专项扶持资金，给畜禽养殖户以贷款贴息。目前，有的县市已经这样了，但在执行中主要用于大户，而一般养殖户没能得到，有关部门应加强管理和监控，使普通养殖户也能得到实惠。五是保护基础母牛，把母牛纳入农产品扶持政策范围，享受与生猪、奶牛、粮油一样政策。对饲养母牛给予补贴鼓励，建立基础母牛保险制度，并参照国家发改委、农业部建设猪、禽繁殖场、标准化规模
16、养殖场的投资补助办法和标准，在审批土地，资金信贷，技术指导等方面给予扶持。基于消费对牛肉需求量越来越大，而牛只繁育又慢、周期又长、一旦萎缩，要在短时间内使其恢复和发展起来困难就会倍增。10六是组织鼓励养殖户参加保险，财政给予一定保费补贴。目前，养殖户特别是大牲畜(牛)养殖户不愿参加保险，其原因有三：一是认为由于保费负担重；二是认为牛只患病死亡率低；三是索赔手续繁杂、周期长。一旦出现疫情或意外死亡，除成本损失大外，恢复性投入更大。这就需要做细致的组织和鼓励工作。养殖户参加保险的意义在于防御风险，降低损失，保护再生产能力快速恢复。七是严厉打击农村偷抢肉牛案件发生，保护和调动农户养殖积极性。（二）加快发展集约化屠宰一是财政支农资金、农业综合开发资金、农畜产业化资金应重点支持龙头企业技术改造项目，精深加工项目、肉品检测、污水处理等基础设施建设项目，或无偿支持或有偿贷款或贷款贴息。二是税收支持建议。1)提高保鲜牛肉出口退税率。畜产品出口退税率鸡肉、羊肉、冷冻牛肉为 13，唯独保鲜牛肉按 5执行。保鲜牛肉属于生品产品，亦应与其它同类初加工畜产品享有同等出口退税率，即由 5提高到 13。
