1、服务方案 （一） 对项目的认识和理解 财政项目审核工作是财政监督管理的重要组成部分，主要以工程经济类专业技术为依托，承担着对财政项目投资的科学性、合理性、经济性进行审核监督的任务。随着财政审核工作的重心逐步向财政项目投资监管服务转移，建立一个充分吸纳社会各方力量，共同为财政投资监管服务的新机制，正成为一个新课题。实行委托评审机制，即委托社会中介机构承担一定的评审业务，把财政审核部门从繁重的具体技术业务中解脱出来，能将更多的精力转到监督管理服务中去。 工程造价预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段 ,通过对预结算文件进行全面、系统的检查和复核 ,及时纠正存在的问题 ,从而更加合理地确定
2、工程造价 ,达到有效控制工程造价的目的。 工程 结算审核是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。 1、 合理确定工程造价 结算审核是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审核结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审核，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至 诉诸 法律 等不必要的麻烦。 2、 督促建设各方加强造价管理 结算审核结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施
3、工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为 企业 赚得更多的利润，只有对工程进行系统、 科学 的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。 3、 促进工程造价咨询事业的 发展 目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审核过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高 水平的最有效途径。 二、 与项目委托方及相关方的交流与 协调措施 1、 公司安排专人
4、负责与委托方建立日常交流与协调工作。 2、 接到委托任务后，由公司委派项目负责人成立项目组，全面负责与项目参与各方的日常交流与协调工作 ， 编制工程造价咨询服务纲要，包括对项目服务内容、进度、责任范围和质量目标、组织架构、岗位设置及人员配备等进行编制。 3、 编制服务质量计划，召开交底会议 （ 1） 服务质量计划由项目经理按合约编制符合本项目要求的造价咨询服务质量计划（含实施细则），内容包括：项目概况、服务范围、进度 、服务质量目标及人员安排等；服务计划须公司审核及批准；服务期在一年以上的服务计划，须同时编制服务计划进度表；项目计划和实施细则可根据项目发展的实际情况进行调整，调整后的计划和实施
5、细则按原审批程序执行。 （ 2） 交底会议根据服务质量计划，由项目经理召集项目组人员进行项目交底，说明工程概况、服务内容、人员组成及分工、服务期限等具体内容，并填写项目交底会议纪要。 4、 项目审核人员在审核过程中对项目资料存在异议的应上报项目负责人，由项目负责人上报公司负责人与委托单位进行沟通，委托单位负责组织与项目有关的各方对资料中的 异议进行核实，以达到解决争议为目的。 5、 项目在审核初期，需要对施工现场进行实地查看、复核，应由项目负责人 报公司负责人 现场复核时间计划，由公司负责人与委托人进行沟通，委托人与项目参与各方联系确定现场复核时间后通知公司负责人，公司负责人接到通知后及时告知
6、项目负责人，由项目负责人组织项目审核人员按时出席审核现场进行复核。 6、 项目审核人员在现场复核时对现场与报送资料不符或存在异议的应及时与项目参与各方进行沟通并做好相关记录，现场复核应留存影像资料。 7、 初审完成经自检、复核、复审后，由公司负责人将初审结果及审核 说明报委托人，由委托人组织项目参与各方进行核对，核对中对于存在争议的部分，各方应阐述相关依据，直至确认。 8、 各方对审核结果无异议后由审计公司出具工程结算审核定案表，项目参与各方签字盖章确认后，出具结算审核报告。 工作流程图： 三、 项目重点及实施策略 1、 工程造价审核过程中控制的重点 （ 1） 技术标同商务标的脱离 目前招标标
7、多采用实物工程量清单招投标，施工单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括 计算 完成分部分项目工程量所发生的直接费、直接费、利润和税金的总和。技术标标内的的施工组织设计或工程方案确定的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。 （ 2） 混淆施工图与竣工图的区别 施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些施工单位把已取消的
8、 施工图项目仍列入结算，计取费用。 （ 3） 虚报工程量 建筑工程量是编制工程结算基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大，有些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建、这就存任混淆工程界限、交叉工程重复计费的现象：特别是对交界工程，从基础、砌墙体开始，到楼层找平，屋面防水找平，结构粉刷。两个不同的工程队都报价因而造成重复计算。有的由于设计变更，计算了变更增加的项目，不扣除标函内原有的项目，使工程量重复计算。 （ 4） 更换变更联系单 工程变更联系单是施工过程中图纸政变的依据，在施工过程中，由于建设 单位把关不严，变翅联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工单位就利用
9、联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略利于己的内容，更换联系单内容为多计费下埋下伙笔。 （ 5） 套高定额 基建工程结算的编制部是依据国家有关部门的定额基价计算的，基价足否被套高，定额是否被借用，在选子项时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项定额，重复计算同 一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。 （ 6） 提高材料价格标准 施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格，实际购买价高于招标时暂定价交于建设单位签证，而低于暂
10、定价的就以投标暂定价作为结算依据。 2、 工程造价审核过程中控制的实施策略 审查工程结算，重点应该放在审查结算文件中的内容是否符合合同条款，是否与招标文件及施工单位的报价相符，工程量 计算 是否准确，套用的定额及结算单价是否正确，各项收费是否按国家颁布的有关政策、 规定执行，材料价格是否按文件或市场价计算等方面。 （ 2） 根据合同条款、招投标文件内容审查 工程建设承发包合同，是开发商与建筑 企业 进行工程承发包的主要 法律 形式，是进行工程施工的法律依据，也是工程计量、工程费用计算及支付的主要依据。所以，订立和履行工程建设承发包合同直接关系到开发商和建筑企业的根本利益和信誉。 在审核结算时，
11、应审查结 算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。除招标文件注明投标单价不含劳保基金外，通常在结算中含税造价后按规定扣除劳保基金。合同中规定的收费类别、包干系数、包干费用、总包管理费、配合费、下浮数、工期和质量方面的奖罚规定等都应与结算内容相对应。 （ 2） 工程量的审核 工程量的计算应力求准确。 在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则 ，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位
12、是否与套用的定额单位保持一致。例如：土建工程的混凝土部分的板、梁、柱工程量的计算， 柱在楼层中以净空高度计算 (即扣除板厚 )， 梁要扣除板厚进行计算。 审查变更项目、签证，核准工程量。 现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕了的，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。 （ 3） 单价套用的审核 单价套用的 审核。 单价套用的审核也就是审核其套用标准定额是否合理和准确，工程项目有否重复套用。例如：在装饰工程中，墙面的工作内容已含扫灰水部分，则套乳胶漆的单价时要扣除扫灰水部分。
13、在基础工程中，基础埋深 2 米以内的基础 52 程已执行了定额中土方工的附项套价，其附项已包含了原土回填内容，则不应再套用此部分单价。如果是投标工程，则审查其单价是否与投标报价的单价相符。 审查套用的定额主材价差计算是否合理。 在套用定额单价过程中，所使用的主材料与定额的主材料的价格不同时，要依有关文件和定额的规定执行。要注意材料价不能列 入定额算为定额基价，应当按原基价计入直接费，差价部分作为另外在取费表中当为主材价差另计。否则等于多计算了综合费。 （ 4） 取费的审核 取费审核应根据建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行。在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定。在工作
14、中应注意如下一些问题。 审查执行的取费表是否与工程性质相符。例如是新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表。施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。所取的各计费费率是否正确。主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所 取的时间一致。价差调整的材料是否符合文件规定。没有规定允许调差范围内主材不许调价差。招投标工程的取费是否与投标报价的费率相符。 3、 结算审核的方法 工程结算的审核方法常用的有全面审核法、重点审核法和经验审查法，具体可根据时间和委托方的要求而定。全面审核法是按照施工图要求，结合清单定额分项工程的细目，逐项审核，其优点是全面、细致、质量高、差错比
15、较少，但费时、工作量太大；重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审核，一般选择工程量大或造价较高的项目、补充单价、计取的各项费用作为重点；经验法是根据以往的实践经 验审查容易出现差错的那部分工程项目。当时间紧、规模大、预（结）算编制质量较好时，一般可采用经验法和重点法相结合的审核方法；若预 结 算编制质量较差，则宜采用全面审核法。以上方法往往还结合对比审核法、统筹法等以提高工作效率和审核质量。结算审核具体方法如下： 3.1、看图法 即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法。基建工程结算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。要求审计人员必
16、须熟练掌握所有的建筑识图知识，不仅要看建筑施工图，而且要看结构施工图和竣工 图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析。只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。看图法是基建工程结算审计最基本、最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程结算审计的始终。 3.2、观察法 它是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价的一种方法。 3.3、询问法 它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员 、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。审计人员通过询问获得的审计线索有可能引出有力的审计证据，揭露事实的真相。所以询问法也是基建工程决算审计最直接、最常用的一种有效的方法。 3.4、调查法 它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。如对水电主材价格进行市场调查分析，对基建工程量进行调查走访等。调查法是基建工程决算审计一种切实可行的有效方法。 3.5、取样抽查法
