1、近几年支持民营经济发展的主要作法（一）强化领导，努力营造有利于民营经济发展的政策环境一是州委州政府于 2003 年出台了关于进一步加快发展民营经济的若干意见（恩施州发20031 号），提出 “ 加快发展民营经济，必 须 以培育市 场主体为重点，以推进工业化、产业化、城镇化为目标，以工业园区、民营经济小区、小城镇和各类公司企业为发展载体，坚持抓二 带一促三（一、二、三指产业）的产业发展思路，着力发展壮大支柱产业、产业化龙头企业，加大项目建设力度，扩大招商引资 成果和改善发展环境，依法鼓励、支持和引导民营经济 健康成长 。经过努力，形成以民营经济为主体的州域经济格局。” 文件出台之后，州委州政府成
2、立了发展民营经济工作领导小组 ，各县市也相应成立了领导小组，具体组织领导民营经济工作，各县市纷纷 出台政策，支持民营经济发展。如巴东县相继 出台了关于加速民 营经济壮大县域经济实力的决定、关于进 一步改善和优化 软环境加快经济发展步伐的决定、关于加快工 业经济发展的决定 、关于加快产业兴县进程的实施意见、进一步改善企 业发 展环境的“ 十不准” 规定、关于促进金融支持 县 域经济发展的决定、关于进一步扩大开放加强招商引资工作的意 见、巴东经济社会发展综合考评奖励办法等。巴东县委、政府将 经济工作 纳入全县经济社会发展综合考核，并以目标责 任状的形式将目 标任务分解到乡镇和企业。在有效政策推动下
3、，政策和人文环境极大地改善，为经济发展奠定了基础。民营经济逐步走出低谷，进入良性循环的轨道。2009 年底全县民营经济实体数达到 1.89 万户，民营企业发展到 1451 家。恩施市于 2005 年出台了关于鼓励高新技术产业发展的暂行规定，设立了“企业发展专项基金”，制定了重点资助落 户开发区的高新技术企业和承担国家、省批准高新技术产业化项目企业。于 2007 年出台了关于大力推进全民创业的决定全方位推进全民创业，建立创业基金 2000 万元，2009 年新增市场主体 4145 户，新增注册资本 5 亿元。几年来，我州民营经济得到蓬勃发展。截止 2009 年底，全州民营经济达到 127382
4、户，从业人员 419892 人，实现营业收入 261.98 亿，实现增加值 97.688 亿,实现利税 30.83 亿，实交税金 9.23 亿元。二是州政府于 2006 年 9 月，下发了关于加快食品工 业发 展的意见 （恩施州政发200611 号），“从 2007 年起，州财 政每年安排资金 200 万元设立食品工业科技创新专项资金，重点支持全州十大食品加工企业的重点技术改造、高技术成果转化和新产品开发等项目”，先后已有 5 家民 营企业得到无偿支持计 130 万元， 还有 4 家民营企业也将得到无偿支持。意见提出“根据恩施州质量兴州规划的规定，对获 中国名牌产品和中国驰名商标的企业奖励 3
5、0 万元；获湖北省名牌产品和湖北著名商标的企业奖励 5 万元；获国家免检产品的企业奖励 30 万元，奖金由同级财政列支。” “对获得质量体系认证 的企业奖励 5000 元，奖金由同级财政列支。”全州共有 34 家企业获得质量兴州奖励。三是州政府于 2005 年 11 月下发恩施土家族苗族自治州工业发展专项资金管理 办法，设立工业发展专项资金 2000 万元资金，用于支持全州 10 个新的重大工业项目建设，重点扶持优势资源、特色 资源开发等项目的专项资金，已有 4 家民营企业得到计 800 万元的支持。（二）建设园区，努力构建有利于民营经济发展的投资载体与发展平台建设工业园区是州委政府提升民营经
6、济规模化水平、促进区域特色经济的重要 载体与发展平台。各县市相继成立了工业园区管委会，坚持“高起点 规划、高标准建设、高质量服务、高层次聚集” 的基本原 则，形成良好的基础设施条件和产业配套环境，吸引优势项 目入园。 现全州已经批准的有 8 个工业园区，还有一个经省级同意，正在紧锣密鼓的建设之中。这些工业园区吸引了众多的民营企业落户聚集，为州域经济发展发挥了积极的作用。 （三）积极支持项目建设，努力提高有利于民营经济发展的后续能力各县市高度重 视项目工作，采取措施强化项目工作，提高了民营经济的后 续能力。如利川市采取四项措施，即以四大支柱产业项目为 重点，分步 实施技术创新与改造；发挥特色优势
7、，建立开放式项目库，争取新 项目入围； 研究制定促进民营企业发展项目的能源供应、资金投入、土地征用等政策措施，用足用好有关项目的优 惠政策，促 进可持续发展；以项目建设为契机，激活民间资本， 扩大招商引 资力度。20062009 年，招商引资共签项目45 个，累计到资 18.81 亿元、451.4 万美元，打造了一批民营经济新的增长点。（四）加强企业党组织建设，领导企业健康发展近年来，各县市高度重视企业党建工作，以企业党建带动企业的发展，取得了明显成效，全州民营企业共设立党支部 565个，党员人数达到 5000 人。如恩施市委狠抓新经济组织、新社会组织 “两新 ”党建工作，积极加强队伍建设 ，
8、在民营企业党组织中开展 “比党性比奉献” 、“学先进赶先进”、 “党员在我心中”、“ 党员示范岗 ”等活 动，有力促进了民营经济发 展，企 业不断壮大，企业党建工作蓬勃开展，在巩固党的群众基础，引导企业健康发展方面发挥了重要作用。健全的党组织，为企业的发展以及全州经济的腾飞 ，发挥了不可替代的重要作用。（五）优 化民营企业融资环境，拓宽企业融资渠道。一是州人民政府办公室转发州银监分局关于进一步加强银行 业监管和服务促 进县域经济发展实施意见的通知（恩施州政 办发 200927 号）， “积极推进大型银行中小企 业金融服务专营机构建设，工商 银行、建 设银行要建立小企业金融服务专营机构管理机制，
9、农业银行要完善“ 三农事业部” 运行机制，中国银行要争取在 2010 年上半年前建立中小企业服务专营机构。”“确定信贷支持重点， 发挥资 金优势。各机构要围绕鄂西生态文化旅游圈建设，支持水利、交通、能源等基础设施和公用事业建设，突出对增强县域经济发展后 劲的重点基础设施建设的支持力度。重点支持特色园区、科技园区、专业化园区以及依托龙头企业的园区工业建设，帮助每个县 市形成 1-2 个竞争力强的优势支柱产业，加大对龙头企 业的信贷投放，发挥其示范和带动作用。大力支持中小民营企业发展。各机构要确保对中小企业的信贷增量不低于上年，增幅不低于全部贷款平均增幅。各机构要加强对小企业的辅导。辅导的重点在于
10、帮助小企业建章立制、编制账表、开展金融知识培训、引导小企业向银行授信标准靠拢，各银行业机构每家都要定向联系至少 50 户小企业，支行行长要至少每季度深入到企业 开展信贷辅导，客户经理每月要到企业调查研究实施辅导一次。 ”二是推 进中小企业信用担保体系建设，州及各县市也相继成立了担保公司，现州人民政府加强了对规范整改各担保公司的领导，将大力支持运营良好的公司做大做强，督导经营存在问题的担保公司逐一规范。三是搭建银行与中小企业合作平台，每年召开银企对 接会，促进银行企业相互了解与合作。四是营造优质高效的政务环境。如各县市都成立了县行政服务中心和经济发展环境投诉中心，为企业提供证件办理、环境监察、政策咨询等综合性服务，相应的机构延伸到乡镇，极大地方便了客户。公开了收费项目、标准、依据、程序、时限等内容，接受社会监督。
