1、公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,公共经济学（第二版）,高培勇 编著,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第13章 财政乘数与财政政策,重点问题,从预算平衡论到功能财政论GDP的决定财政乘数与GDP的均衡水平自决的财政政策非自决的财政政策,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,基本思路,考察财政预算行为准则的理论解释 分两步来说明GDP的决定原理 无政府预算条件下的GDP决定 有政府预算条件下的GDP决定 给出支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数 说明财政政策的实施机制,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.1 从预算平衡论到功能财政论,13.1
2、.1 大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论,主张实行平衡的预算，实行严格的年度预算平衡问题： 大大束缚了政府在反衰退方面采 取财政措施的手段 实际上起了加剧经济波动的作用,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.1.2 大衰退的产物：周期预算平衡论,13.1 从预算平衡论到功能财政论,主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡缺陷：以经济周期的规律性为前提结果：周期赤字,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.1.3 功能财政论,13.1 从预算平衡论到功能财政论,着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上，为政府运用财政政策手段调节经济运行铺
3、平道路。代表人物：勒纳(Lerner)目前占主导地位,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.2 GDP的决定,二元经济下的GDP流量循环模型二元经济下的GDP的决定 三元经济下的GDP流量循环模型三元经济下的GDP的决定,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.2.1 二元经济下的GDP流量循环模型,13.2 GDP的决定,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.2.2 二元经济下的GDP的决定,13.2 GDP的决定,总需求 GDP=C+I总供给 GDP=C+S均衡：I=S，或C+I=GDPC+I GDP时，GDP扩张 C+IGDP时，GDP扩张
4、C+I+GGDP时，GDP收缩 C+I+G=GDP时，GDP达到均衡,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,GDP的决定,13.2 GDP的决定,无公共预算条件下，GDP的大小取决于总需求和总供给的均衡水平，但不一定理想。有公共预算条件下，GDP的大小仍取决于总需求和总供给的均衡水平，但公共预算可主动影响社会总需求，最终结果取决于政府支出和税收的相对规模及其各自特点。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.3 财政乘数与GDP的均衡水平,乘数 Multiplier GDP的变动量与引起这种变动的最初注入量之间的比率财政乘数：政府支出乘数政府税收乘数平衡预算乘数,公共经
5、济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.3.1 政府支出乘数,13.3 财政乘数与GDP的均衡水平,GDP的变动量与引起这种变动的政府支出的变动量之间的比率政府支出乘数 GK=GDP/G=1/MPS结论：政府支出对GDP是一种扩张性的力量。GDP增加或减少的规模取决于政府支出乘数的大小。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.3.2 税收乘数,13.3 财政乘数与GDP的均衡水平,GDP的变动量与引起这种变化的政府税收的变动量之间的比率政府税收乘数 TK=GDP/T=MPC/MPS结论：税收对GDP是一种收缩性的力量。 GDP减少或增大的规模取决于政府税收乘数的大小。,
6、公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.3.3 平衡预算乘数,13.3 财政乘数与GDP的均衡水平,政府支出、税收等量变化，净影响不会趋于零GDP的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率即为平衡预算乘数平衡预算乘数 BK=GK+TK=1结论：政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍有扩张作用，其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.4.1 什么是自决的财政政策,13.4 自决的财政政策,政府根据不同时期的经济形
7、势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长之目标。逆经济风向行事：经济衰退时，扩张性财政政策通货膨胀时，紧缩性财政政策,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.4.2 扩张性的财政政策,13.4 自决的财政政策,在经济衰退时期，GDP小于充分就业的均衡水平，总需求不足，政府应执行扩张性的财政政策。内容： 增加政府支出 减少税收,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.4 自决的财政政策,13.4.3 紧缩性的财政政策,在经济繁荣时期， GDP高于充分就业的均衡水平，存在过度需求，政府应执行紧缩性的财政政策。内容： 减
8、少政府支出 增加税收,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.5.1 什么是非自决的财政政策,13.5 非自决的财政政策,随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消作用。内在稳定器分类： 自动变化的税收 自动变化的政府支出,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.5.2 自动变化的税收,13.5 非自决的财政政策,税收制度具有自动调节社会总需求的内在稳定机制： 经济膨胀，增加税收 经济衰退，减少税收主要表现在累进的所得课税制度上,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,13.5.3 自动变化的政府支出,13.5
9、 非自决的财政政策,政府支出的某些项目具有内在的稳定作用表现在公共支出中各种转移性支出项目上： 失业救济金 各种福利支出 农产品维持价格,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语,财政乘数 财政政策 税收乘数周期预算平衡论 功能财政论 通货紧缩的缺口 通货膨胀的缺口 政府支出乘数 年度预算平衡论 平衡预算乘数 扩张性的财政政策 紧缩性的财政政策 自决的财政政策 非自决的财政政策,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1. 简述年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论的主要论点。 2. 什么是财政乘数？它由哪几个方面的乘数组成？分别对GDP的均衡水平有什么影响？ 3. 什么是财政政策？它的要旨是什么？ 4. 什么是自决的财政政策？它的作用机制是怎样的？ 5. 什么是非自决的财政政策？它的作用机制是怎样的？,
