1、2016 国家公务员考试申论热点 :中国制造业在产业升级 申论热点材料阅读 材料一： 日媒称，该报记者近日走访深圳和 唐山 两大最具代表性的中国经济一线，感受阵痛中的中国。 据日本朝日新闻 10 月 20 日报道，中国今年第三季度的经济增长率低于 7%，这是 6 年半以来第一次。以人民币贬值为契机、引发全球股市下跌的“中国冲击 ”发生两个月后，记者前往世界所关注的中国经济一线实地进行采访。被誉为 “世界工厂 ”、充当经济主角的制造业城市，出现种种问题。 “8月、 9 月的工资我都还没拿到 ”。 “公司倒闭了，可能还在清算当中吧 ”。位于制造类企业集中的工业城市之一、广东省深圳市的大型零部件生产
2、商福昌电子技术公司， 12 日大门紧闭， 6 名年轻男子在门前围成一圈，站着聊天。他们表情严肃，在谈论着没有领到的工资。 这家公司一直向大量采购塑料元件的通信设备公司等供货，但 4 天前突然宣布破产。 报道称，由于人工费用高涨，加上竞争激烈，生产塑料产品的利润很小。最近智能手机壳从塑料换成金属，这一流行趋势也使得该类公司业绩受创。 据有关人员说， “今年以来，市内的工厂纷纷倒闭 ”。 报道称，在中国，务工人员开始减少，经济增长速度在放慢。不断出现的新技术和人工费用等成本增加，这使各地企业疲于应付。在智能手机、笔记本电脑等新兴产业，最近一年也频频发生零部件制造厂破产的情况。 在东莞市，日资线圈生
3、产厂上野 (总部位于山形县鹤冈市 )也有 5 名员工在国庆节前 辞职 。负责中国业务的金庆河抱怨道， “难道只有涨工资一个办法吗 ?”平均 每名务工者的人工费用上涨到 10 年前的大约 10 倍，该公司承受不住，而在去年前往泰国开设了工厂。在工业区的中心地带，也悄然出现了生产基地迁移到东南亚的产业空心化现象。 15 日开幕的中国最大贸易展销会广交会上，展销 LED 设备的 “通普科技 ”出口负责人贺先生自信地说， “中国经济现在处在制造业升级的暂时性 阵痛 当中 ”。 报道称，高达 30 米左右的炼钢厂高炉，现在已经锈迹斑斑。因为已经停产一年半，也看不到排烟。 从北京市中心地带驱车 3 小时，
4、就可到达中国大型的钢铁生产集散地、河北省唐山市。记者来到了位于这里的唐 山建源钢铁厂。 每当有风刮过，剥落的镀锌板就发出声响，地上也长满很高的杂草。这家工厂从 1992 年开工生产，到停业时约有 1000 名工人。 只有 6 个人留下来看护工厂，其中名叫李鹏的人介绍说， “过去厂子很有生气，工人都三班倒， 24 小时工作 ”。他很担心地说， 45 岁以上的同事找不到新的工作单位，自己也有病，恐怕会失业了。 员工宿舍的大马路边，原来开着餐饮店、小卖铺、网吧等大约 10 家店，现在只剩下一家小饭店。店主王纪成说， “小店利润只有过去的三成，如果不迁到住家比较多的地方，恐怕就开不下去了 ”。 报道称
5、 ，据说在当地，每三个人当中就有一个人从事钢铁相关行业的工作。在一家有 8000 名工人的钢铁厂工作的王凤满说，他们厂的产量和员工的月收入都只相当于鼎盛时期的一半。 “其他的钢厂也恐怕会倒闭。政府说要向旅游业转型，不知道能不能顺利进行。 ” 钢铁行业是政府要 “淘汰 ”的代表性行业，需求在减少，生产设备却过剩。从整个行业看，相对于需求的过剩产能将近有 4 亿吨。这是超过日本钢铁年产量3 倍的数字。 报道称，由于大量使用煤炭造成严重大气污染，政府制定了严格的环保标准，达不到要求的钢铁厂将被迫停产。而在此情况下，很多地区找 不到新兴产业支柱。从不断走弱的经济统计数据，也能明显感受到这种情况。 报道
6、称，经济增长率降至 7%以下，再次给人留下中国国内投资和生产低迷的印象。能否达到政府提出的 “7.0%左右 ”的年度目标，情况有些微妙。 报道称， “新常态 ”是去年春天以后开始使用的概念，意思是接受经济增长速度放慢的现实，减少政府对经济的干预，由市场对产业进行淘汰。同时，要让开始增长的消费和服务业拉动经济。另外，要对以往一直依赖大量生产廉价物品的制造业进行升级，向新干线车辆、核反应堆等技术含量高、利润产出多的领域转变。 雷曼危机后实施的大规模经济刺激措施，带来了过剩产能和借贷问题，中国政府也将加以解决。在这一改革过程中，依赖传统产业的人们和地区会有 “阵痛 ”。 报道称，在经济减速的情况下，
7、中国政府还会坚持 “新常态 ”相关改革吗 ?日本等国际社会对此很关注。对于日本来说，中国是仅次于美国的出口对象。中国经济减速给世界经济造成的 “冲击 ”不会小。市场对于中国自己视为 “禁招 ”的大规模财政刺激措施也抱有期待。 材料二： 近期，兰西县民猪销售供不应求。来自省内各地的养猪场老板、养猪专业户，纷纷来到兰西县抢购种猪和商品猪仔。仅在县 种猪场就抢购种猪、商品仔猪 6000 多头。青冈县、望奎县等养猪场老板、专业户，一次就拉走 200 多头。 今年，兰西县充分依托东北民猪优质种源优势，坚持把做大做强民猪产业作为调结构、促增收的突破口牢牢抓在手上，积极采取强龙头、壮基地、打品牌、拓市场等有
8、效措施，全力推动民猪特色产业战略升级。 这个县重点围绕民猪屠宰加工、专用饲料、生物有机肥料生产，积极加大招商引资力度，上马龙头企业，打造民猪全产业链条。目前，已经与富康集团、辽宁唐人神曙光集团等 10 余家农牧企业签订了投资协议 ;投资 8000 万元的安佑民猪专用饲 料项目已经开工建设 ;黑龙江超越肥业 3万吨生物有机肥粪处理项目，现已正式投产运营 ;已经有 5 个合作社与 11 户加工销售企业建立了合作关系，参与农户达到 200 户以上。 按照 “育在场上、繁在点上、养在户上 ”运作模式，推动民猪保种基地和养殖基地同步扩张。县种猪场民猪核心群已达到 450 头 ;民猪二级扩繁场 (点 )达
9、到 263 个，全县能繁母猪存栏发展到 4 万头，商品仔猪供种能力达到 80万头 ;42个年出栏 200 头以上的专业户建设完成，民猪养殖专业村、屯发展到 12个，专业户发展到 459 户，专业大户发展到 205 户。 该县先后获得 “黑珠 ”牌民猪肉类产品认证、无公害农产品、产地的认证、“兰西民猪 ”地理标志认证，同时以民猪肉 “原始自然、营养保健、肉鲜味美、绿色安全 ”的优势特点积极开发卖点，打造特色民猪肉类品牌。先后在中央电视台、黑龙江电视台等多家媒体进行宣传，在中国农业网建立民猪网站，在各大畜牧业交易会和哈洽会 “寒地黑土 ”专区设置了宣传展台 ;相继在北京、哈市、 大庆 、 绥化 、
10、绥芬河等大中城市及周边县市建立民猪肉类连锁、餐饮店 32 家，达到日销量 600头，全年 20 万头 ;与省畜牧业协会、苏州大宗商品电子交易中心合作，开设了生猪中远期交易网络平台，现已开设交易账户 42 个。 年初以来，对上共争取民猪标准化配套项目 16 个，争取资金 490 万元 ;借助哈兽研帮扶机遇，围绕制约民猪产业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用。开展定期授课 300 余次，培训人数达到 1 万人次以上，养殖大户专业化水平达到 95%以上。 据了解，预计到年末，该县力 争使民猪饲养量达到 99 万头，商品量达到 60 万头 ;民猪系列产品加工能力实现 2 万吨 ;饲料加
11、工能力达到 30 万吨 ;粪肥转化加工能力实现 15万吨 ;民猪产业实现产值 9.6亿元，农民人均可增加收入 800元。 材料三： 标题一： 当前，随着中国经济迈入 “新常态 ”， “人口红利 ”逐趋消失，资本投入也进入规模报酬递减阶段，推动技术创新为核心的全要素生产率经济驱动模式势在必行。 近年来，受制于农村劳动力流转造成的农村剩余劳动力短缺、新型城镇化加速的土地的城乡再配置以及日益严峻的生态环境压力，使得长久以来以劳动和资本 投入推动的农业经济发展遭遇了困境，遇到了瓶颈，要素投入的农业经济增长方式亟待转变，农业产业面临转型升级。 标题二： 长久以来，我国农业是注重产量的粗放型生产方式，这种
12、单纯依靠土地、化肥等生产要素投入的生产方式无法持续实现农民增收、粮食增产。同时，农业企业多以 “家族式 ”经营模式为主，产权不清、管理理念落后，从而导致运营效率低下，难以做大做强，所以提高生产效率、提升产品质量、改善经营管理、以效率促效益，实现生产方式和管理方式由粗放向集约的转变是我国农业实现现代化和可持续发展的必由之路。 这就要求在改 进生产技术上，一方面要在农业领域加快推行创新驱动战略，尽快建立起农业科技创新体系，加大对农业生产新工具、新技术、新方法的研发投入，通过补助企业搞研发创新或购买研发创新成果转化等方式，激发农业企业开拓创新的热情和自主研发的能力，形成自己的研发团队和创新机构，让全
13、要素生产率的提升持续化、日常化，切实提高农业企业的投入产出比。另一方面要集合现有的成熟的农业技术，进行广泛的推广和扩散，实现农业技术资源在不同地区间的交流和应用。在提升管理效率方面，应在农业企业引入 “产权明晰、权责清楚、管理科学、政企分开 ”的现代企业制 度，植入先进的管理理念，推动建立规范有序的内部控制制度，具体可以通过创新管理战略，引入国外农企管理经验 ;创新融资方式，引入战略投资者 ;创新人才吸纳机制，引入专业管理人才等方式，从提升内部自主革新动力和强化外部竞争压力两方面，敦促农业企业着眼长远，向管理要效率，以全要素生产率在体制改革上的创新激发企业活力。 中国农业产业发展基金 (以下简
14、称 “中国农业基金 ”)通过对农业产业龙头企业的投资，直接提升了被投资企业的资金实力，并向被投资企业提供技术、管理咨询、客户嫁接、资本市场融资、商业模式等一条龙服务，从技术到市 场，从营销到管理，持续为企业提供全方位专业性的指导，通过向农业龙头企业提供多种增值服务，切实为企业带来技术革新和管理创新，提升被投资企业全要素生产率，推动农业企业的转型升级。 标题三： 农业全要素生产率的提高是农业增长方式转变的迫切需要，也是农业大国迈向农业强国的关键所在。有研究表明，我国农业全要素生产率处在比较低的水平，其中要素配置扭曲是很重要的一方面原因，突出表现为农业技术效率较低、人均产出较少、农业产业结构不合理
15、等。要解决这些问题，需要采取多种形式、多种手段对农业产业生产要素进行重构，优化农业 产业结构，提高农业产业生产要素的资源配置效率，尤其要发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实提高农业产业运行效率。一是重视农业产业中龙头企业的发展。农业产业化龙头企业可以起到 “以点带面 ”的作用，促进、带动和引导行业发展，推动一个区域经济繁荣，并且具有极强的辐射效应。农业产业化龙头企业资金实力比较强，可以通过加大研发投入，促进农业生产、加工技术提升，提升行业效率，释放劳动力，缓解劳动力短缺。二是围绕市场，充分发挥资源、产品、区位优势，推动产业发展、变革、转型升级。目前，我国农产品的差异化程度比较低，农产品优化升
16、 级严重滞后于市场要求，导致一些农产品滞销，一些农产品供不应求，农产品供给与需求不能有效对接，同时还存在部分农业产业附加值较低，急需升级换代产品，实现产业突围。通过资金、资源支持，以市场为导向，采用市场手段促进资本、劳动等要素有效流动，提高农业生产的规模效率和要素配置效率，可以有效解决农业产业存在的这些问题，助力农业产业发展。 中国农业基金通过农业产业化龙头企业的投资，通过整合利用金融、政府等多种资源，支持龙头企业技术和新产品研发、跨境并购等，同时引导社会资本进入龙头企业，提高农业产业的技术效率，优化了农 业产业的产品结构，促进农产品流动，使农业产业生产要素配置按照市场化原则进行，提升了农业产
17、业全要素生产率。 标题四： 2015 年中央一号文件提出在经济发展进入 “新常态 ”，经济增速从高速增长转入中高速增长的情况下，要创新农业支持保护政策，提高农业竞争力。农业全要素生产率的提升是一项长期的系统工程，推动农业全要素生产率的可持续增长，建立科学合理的农业体制机制是保障。从当前来看，一是要深化农村土地制度改革，健全农村土地流转机制。农村经济发展到一定阶段要进行农村土地流转，通过土地流转，可以增加农民的财产性收入 ，缩小城乡收入差距，便于开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路 ;二是要创新农业经营体制，提高农民的专业化程度。通过创新
18、构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，发展农业的规模化经营 ;三是要深化财政制度改革，推进农村金融体制改革进程。农业是公共财政重点支持的产业，也是公共财政重点服务对象，应进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，同时，要扎实推进金融服务 “三农 ”，按照城乡一体化布局的新要求，加强农村金融基 础建设，推进农村政策性金融、商业性金融发展，发展农产品期货市场和农业保险。 为农而生的中国农业基金自成立初期，就致力于在农业金融体制改革的框架下，创新财政支农的新方式，拓宽农业产业融资的渠道，发挥市场的撬动作用，实现政策向导和市场经营有机结合，带动和引导
19、社会资金投向 “三农 ”，为农业企业的转型发展和做大做强提供充沛的资金保障。 标题五： 虽然随着城镇化进程的不断加快，农村人口受教育水平不断提高，农业企业中高学历员工占比也不断增大，但受制于地域差异以及农业产业开放程度等的影响，农业经营者总体的人力资 本质量较二、三产业仍有较大差异，提高农业经营者人力资本质量是保障农业全要素生产率切实创造经济价值的关键一环。因此，要加强对农业经营者技术培训和经营培训的投入，对重难点技术以及核心技术要领进行一对一的言传身教，在农村开展多种形式和面向不同群体的职业培训，系统提升农民的综合素质，对农业企业建立常态化的调研、培训和咨询机制，将产学研紧密协同，实现技术成
20、果与生产效率提升的对接和耦合。同时，为了激发农业经营者实践新技术的热情，可以在各地广泛建立农业科技示范园区，通过合作或合营的方式，形成新品种以及新技术的引进、标准化 生产、加工、营销、物流等的示范园产业链，以产品、技术和服务为纽带，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，推动农业产业转型升级，促进农民增收。 近年来，中国农业基金通过陆续帮助被投资企业建立起互联网平台，在农业企业引入 “互联网 +”的新思想，培育农业经营者树立起基于互联网的先进营销理念和基于市场的先进生产理念，并指导培训这些企业构建起 “互联网 +产业链 ”的协作新模式，实现被投资企业电商模式的全覆盖，将农业企业带进互联网营
21、销的大时代，进而大大提升了企业的营销效率，加快了农业企业迈向产业化和现代化的步伐。 申论热点独家模拟题及详细解析 一、概括题 根据材料一，概括中国制造业在产业升级过程中存在的问题。要求：全面准确，条理清楚，字数不超过 150。 (10 分 ) 【答题思路】 本题为一道单一式概括题，材料范围在给定资料一，考生可以根据材料整理不同方面的问题，分条进行罗列，答题过程多用关键词、短语，少用长句。 【参考答案】 人工费用高，竞争激烈，利润小，务工员工数量减少，经济增长速度放慢，出现空心化现象 ;需求减少，生产设备过剩，产能过剩 ;环境标准严格，污染严重 ;借贷多，依赖传统产业。 二、对 策题 根据材料一
22、，提出推动产业转型升级的具体做法。要求：紧扣材料，重点突出 ;具体明确，表述条理 ;不超过 350 字。 (15 分 ) 【答题思路】 本题为一道对策题，考核考生解决问题能力，材料范围为材料一，考生先找出问题，然后针对问题提出具体对策。 【参考答案】 1.建设创新人才队伍，强化人才的 “引进，培养，使用 ”三个环节，加强创新人才培养系统，积极推进高层次人才的引进，创建激励机制，着力提供舞台和环境营造，大胆使用科技人才，加快人才队伍建设。 2.创立自主品牌，推出更多具有自主知识产权的重大 战略性新产品，扩大市场影响力，提供更多的就业岗位 3.推进产业相关核心技术创新，围绕产业链突破重大核心技术，
23、推进产业关键核心的技术创新，带动产业升级，加强先进技术的应用示范，建设现代化科技服务体系 4.完善创新产品培育体系，贯彻落实国家相关政策，研究定力实施细则，完善配套设施 5.强化企业的创新主体地位，建立企业主导研发创新和成果转化，推动企业成为创新的决策，研发投入，科研组织和成果应用的主体 三、概括题 阅读材料三，在横线处填入这则资料的标题和四个部分的小标题。要求：准确、精炼 ;标题 和三个小标题分开写，小标题要标注序号 ;每条不超过 20 字。 (15分 ) 【参考答案】 标题：农产业转型：全要素 “升级 ” 融资入 “三农 ” 标题一：创新驱动 激发农业新活力 标题二：要素重构 盘活市场新动
24、力 标题三：制度保障 引导资金入 “三农 ” 标题四：加强培训 人力资本再升级 四、公文题 兰西县全力推动民猪特色产业战略升级，假定你是该项目负责人，要想其他县介绍经验，请根据给定资料二，写一篇经验交流稿。 (20 分 )要求：全面准确，符合实际 ;语言得体，有感染力 ;不超过 500 字。 【答题思路】 此为公文写作题，题目要求写一份 讲话稿 ，实则概括经验，考生可以根据背景介绍、具体经验和结尾三部分写。 【参考答案】 生猪养殖管理步入信息化时代的讲话稿 各位领导、同志们： 大家好 !很荣幸能和各位分享我县民猪养殖管理方面的经验。我县利用现代化信息技术，进行精细化管理后，民猪销售供不应求，各
25、地商户的养猪老板，养猪专业户均来抢购种猪和商品猪仔，决定将民猪经验 推广，我县的做法有： 依托东北民猪优质种源优势，坚持把做大做强民猪产业作为调整产业结构，促进增收的突破口牢牢抓在自己手里，积极采取强龙头，壮基地，打品牌，拓市场等措施，全力推进民猪特色产业的升级 二 .重点围绕民猪屠宰加工、专用饲料、生物有机肥料生产，积极加大招商引资力度，上马龙头企业，打造民猪全产业链条。加工销售企业建立了合作关系。 三、按照 “育在场上、繁在点上、养在户上 ”运作模式，推动民猪保种基地和养殖基地同步扩张。 四、打造自己的民猪品牌。我县先后获得 “黑珠 ”牌民猪肉类产品认证、无公害农 产品、产地的认证、 “兰西民猪 ”地理标志认证，同时以民猪肉 “原始自然、
