1、I本科毕业论文设计届宁波梅山保税港区保税物流发展对策研究所在学院商学院专业班级物流管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日I摘要保税港区是我国保税经济发展的高级形态，它集中了我国对外开放的最优惠政策。梅山保税港区于2008年8月24日经国务院批准设立，作为浙江省唯一的保税港区，是宁波市和浙江省的对外开放的高地，肩负着进一步促进宁波市乃至浙江省经济发展的使命。目前，梅山保税港已顺利完成首期封关运作。宁波梅山保税港区的建设，使宁波这个东方大港拥有了参与上海国际航运中心建设的政策着力点，也使浙江省在新一轮对外开放、深度融入全球经济发展国际贸易方面有了政策空间。本文首先对宁波梅山保税港区发展环境和发
2、展定位进行评析，剖析宁波梅山保税港区保税物流实施存在的阻碍；然后在深化、确定宁波梅山保税港区发展目标、思路和重点的基础上，详细的从扩大保税物流需求、创新口岸监管模式、保税物流服务辐射、平台技术支撑和人才资源方面阐述梅山保税物流实施的具体策略。关键词梅山保税港；保税物流；实施策略IIABSTRACTBONDEDPORTS/ZONES,ISANADVANCEDFORMOFBONDEDECONOMICDEVELOPMENTOFCHINAS,WHICHCOMPILESTHEMOSTPREFERENTIALPOLICIESFORCHINASOPENINGUPINAUGUST24,2008，MEISHAN
3、BONDEDLOGISTICSZONEISAPPROVEDTOESTABLISHBYTHESTATECOUNCILASTHEONLYONEOFFREETRADEZONEINZHEJIANGPROVINCE,MEISHANBONDEDLOGISTICSZONEISAHIGHLANDOFOPENINGUPTOTHEOUTSIDEWORLDFORNINGBOANDZHEJIANGPROVINCEITHASTHEMISSIONOFMOVINGFORWARDASINGLESTEPTOPROMOTETHEECONOMICDEVELOPMENTOFNINGBOCITY,ZHEJIANGPROVINCECUR
4、RENTLY,THEMEISHANFREETRADEPORTHASSUCCESSFULLYCOMPLETEDANDBEINGCLOSEDOPERATINGOFITSFIRSTPHASEESPECIALLY,ITSCONSTRUCTIONCANMAKENINGBOPORTHASTHEPOLICYPOINTINTHEPARTICIPATIONOFTHECONSTRUCTIONOFTHESHANGHAIINTERNATIONALSHIPPINGCENTERITALSOMAKESZHEJIANGPROVINCETOACQUIRETHEPOLICYSPACEOFTHEDEVELOPMENTOFINTER
5、NATIONALTRADEINTHENEWROUNDOFOPENINGUPANDTHEDEPTHOFINTEGRATIONINTOTHEGLOBALECONOMYFRISTLY,THISARTICLEANALYZESTHEADVANTAGESANDDISADVANTAGESOFNINGBOMEISHANFREETRADEPORT,ANDFURTHERCLARIFYTHEFUNCTIONOFMEISHANFREETRADEPORTLOCATIONANDMARKETPOSITIONINGONTHEBASISOFDETERMININGITSDEVELOPMENTGOALS,IDEASANDPRIOR
6、ITIES,THENARTICLEPUTSFORWARDSTHEIMPLEMENTATIONTACTICSABOUTTHEDUTYFREELOGISTICSOFMEISHANFREETRADEPORTONBONDEDLOGISTICSNEEDSEXPANSION,PORTCONTROLMODEINNOVATION,BONDEDLOGISTICSSERVICESRADIATION,PLATFORMANDTECHNOLOGYSUPPORTANDHUMANRESOURCESKEYWORDSMEISHANBONDEDLOGISTICSZONEDUTYFREELOGISTICSTACTICSVI目录1绪
7、论111研究背景和研究意义1111研究背景1112研究意义112保税物流相关概念113宁波现有保税物流体系314研究的内容32梅山保税物流发展环境分析与发展定位评析421梅山保税港区发展环境分析4211优势分析4212劣势分析1022梅山保税港发展定位评析103梅山保税物流发展目标、思路与重点1231梅山保税物流发展目标1232梅山保税物流发展思路1233梅山保税物流发展重点134梅山保税物流实施策略1441积极扩大保税物流需求1442口岸监管模式创新策略1443保税物流服务辐射策略1544平台载体、技术支撑策略1645人才培养与引进策略16结论18参考文献19致谢错误未定义书签。11绪论11
8、研究背景和研究意义111研究背景2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。2010年6月29日，梅山保税港区实现首期封关运作，这表明宁波梅山保税物流开始进入运作发展阶段。自1992年以来，宁波地区的保税物流经历了一个从无到有、从有到全的加速发展历程，从前十年保税区的一枝独秀，到后七年各类型的逐渐完善，最终拥有了宁波保税区、宁波出口加工区、慈溪出口加工区、宁波保税物流园区、宁波梅山保税港区、宁波栎社保税物流中心。这么多的不同种类的海关特殊监管区域，而目前全国也仅上海、天津、深圳、厦门和宁波5个城市同时拥有特殊区域
9、的所有类型。至此，宁波保税物流体系已趋将完善。112研究意义从国际上看，随着经济全球化和一体化步伐加快，外商在华研发、试制、采购、加工和国际配送“一条龙”趋势增强，要求加工制造和现代物流协调发展的需求更强，因而充分发挥宁波梅山保税港区保税物流的作用对于宁波市乃至浙江省构筑对外开放高地有着重大的意义此外当前宁波市面临着从简单加工业向先进制造业转型、从传统服务业向现代服务转型、从传统国际贸易向现代高端贸易提升的艰巨任务。由于梅山保税港区处于探索起步阶段，同时，上海港具有洋山和外高桥两个港区，对宁波港的竞争压力十分明显，为增强宁波市开放型经济发展竞争力，加快宁波梅山保税物流发展就显得尤为重要。12保
10、税物流相关概念1保税根据中华人民共和国海关法，保税是对货物而言，一般说保税货物，它是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货2物。保税PROTECTIVETARIFF；PROTECTIVETRADE是指经海关批准，对进121货物暂不征税，而采取保留征税予以监管，但是保税不等于免税。保税货物是指进口时还不能确定该货物是否一定在国内消费，经海关暂时不办理纳税手续，待该货物最后在国内消费或者复运出境时，再对其征税或免税，办理纳税结关手续。如暂扣货物、加工贸易进口货物等。2保税制度保税制度是一种国际通行的海关制度，是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下在境内指定
11、的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。保税制度始创于英国，由于企业暂时免交税赋、减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本，有利于促进国际贸易的发展，从而在全世界推广开来。保税不等于免税，目前我国的保税制度适用于三种情况未办清手续暂免纳税、复运出口REEXPORT、加工制造。3保税物流及其特点中国国家标准物流术语GB/T183542001将物流定义为“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合”。国际物流是指当生产和消费在两个或两个以上的国家或地区时，组织货物在国际间的合理流动，
12、即发生在不同国家间的物流活动。保税物流可定义为货物在进出口过程中处于保税状态，在海关的监管下进行的运输、存储、加工等物流活动，企业享受海关实行的“境内海外”或境内关外制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。保税物流与一般的物流系统没有本质区别，追求降低运营成本、提高运作效率与反应速度。保税物流应用国际采购中心、国外产品简单加工配装、国内产品与国外产品的简单装配、有效延续合同手册期限、降低物流成本、提高效率、有效解决报关困难。保税物流的特点第一，系统边界交叉。国内物流的边界上从国内的任意地点到口岸装运港，国际物流的边界为从一国的装运港港口、机场、场站到另一国的目的港。从移动范围看属于国内物流
13、领土，但是其境内关外的性质也使其具有明显的国际物流的特点。第二，物流要素扩大化。保税物流在传统物流的基础上还叠加了海关监管、口岸、保税、报关、退税等关键要素，和传统物流紧密结合构成完整的保税物流体系。第三，线性管理。一般贸易货物的通关基本程序包括申报查验、征税、放行，是“点式的管理。而保税货物是从入境、存储或加工复运出口的全过程，货物入关时的起点，核销结案时的终点，是“线性”的管理过程。除此之外，结合保税物流的本质，在监管上，可能存在海关监管效3率的瓶颈，保税物流的高效运作是海关、政府相关部门、物流企业、口岸高度协作的结果。完善的政策体系、一体化的综合物流服务平台例如集成的商品流、资金流、信息
14、流的物流中心将是保税物流的主要模式之一。13宁波现有保税物流体系纵观国内保税物流的发展历史，从最初的保税区，到现在的综合保税区，国内保税物流已经形成三个层次的监管体系1第一层次保税仓库和出口监管仓库2第二层次出口加工区、保税物流中心B型、保税物流园区、保税区等3最高层次保税港区、综合保税区国内物流体系经历了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区、综合保税区的发展历程。宁波市自1992年11月经国务院批准设立保税区后，又先后于2002年6月批准设立宁波出口加工区，2004年8月批准设立宁波保税物流园区，2005年6月批准设立慈溪出口加工区，2008年2月批准设立梅山保税港区，2
15、009年2月批准设立栎社保税物流中心，使我市成为拥有全部主要类型海关特殊监管区的城市，保税功能涵盖“海陆空”三大类型，形成立体化大口岸布局，为全市外向型经济的发展增添了强劲助推力。而宁波自1992年的宁波保税区开始到如今的梅山保税港区，其保税物流体系也跟随国家的脚步向前发展。在发展过程中，不同的保税物流监管形式反映了特定的监管功能，并且更高层次的监管形式基本实现了功能和政策上的叠加，以适应日益复杂的国际贸易和物流环境，最大限度的保障国际间货物的顺畅流通。14研究的内容本文第一部分绪论，主要介绍研究梅山保税港区保税物流的背景及意义，并简要阐述保税物流的相关概念以及宁波现有保税物流体系的情况。第二
16、部分，首先就梅山港发展的优劣势进行分析评述，再就梅山保税港的发展定位进行简要的评析。第三部分，通过上一章节的评析，进一步阐述梅山保税港保税物流的发展思路、目标与重点。第四部分，着重从保税物流需求、口岸监管模式、服务辐射、平台和技术以及人才保障方面阐述实施保税物流的策略。42梅山保税物流发展环境分析与发展定位评析21梅山保税港区发展环境分析211优势分析（1）港口资源梅山岛岸线资源丰富，港口条件良好，海岸线总长达2735公里，其中深水岸线93公里，平均水深在15米以上，最深处达69米，能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮，具备建设深水码头的天然条件。目前规划可用岸线56公里，其中集装箱、工业
17、、物流等生产岸线208公里。另外，梅山岛土地资源丰富，近期直接可开发利用的土地近60平方公里，其中有40平方公里左右土地不需拆迁；区内滩涂资源丰富，现围涂面积大3万多亩，启功开发建设效率高。2战略区位梅山岛具有得天独厚的战略区位。梅山岛北靠北仑主港区，南连舟山六横岛，西接象山港，距宁波市中心约40公里。从国际航运位置看，梅山岛地处国际锚地，濒临国际主航道。这条主航道包括大西洋地中海苏伊士运河红海西亚印度洋马六甲海峡日本海北太平洋美国西海岸，承担了国际货物贸易量的60以上，全球6070的集装箱运输，航运区位优势明显。包括梅山港区在内的整个宁波港经虾峙门航道，与国际航道相距不足50公里，航运区位条
18、件优于上海、天津和大连，符合国际中转大港发展的自然条件。从腹地航运看，梅山港集聚地处我国大陆海岸线的中部、南北航线与长江黄金水道的“T”字形交汇处。集聚区地处长三角经济圈扇形区域的圆心部分，具有明显的功能辐射优势；同时面向太平洋，海上可到达亚太地区和世界各地，具有突出的自然地理优势。水深条件在国内港中得天独厚，可满足万吨至数万吨级巨型船舶进港的需要，是我国沿海主枢纽港之一和综合运输体系的重要枢纽，是长江三角洲工业发展所需能源、原材料及外贸物资运输的主要中转港之一，具备了建设国际深水枢纽港的基础条件。5图1宁波梅山保税港区自然地理和经济地理优势另外，就整个亚太地区港口群分布而言，宁波港地理位置适
19、中，与天津、釜山、神户、大阪、高雄、香港、武汉等构成一个近乎等距离的水运网络，有利于其与其它各大港口的竞争、合作与分工。6图2宁波梅山保税港区与国际主航道位置图（3）经济腹地宁波地处长江三角洲南和浙江东部沿海，发达的长三角经济区和充满活力的浙江民营经济奠定了宁波港特有的经济腹地发展基础。鉴于前述对宁波港地理区位情况的分析，我们把梅山保税港区辐射可能所及的范围限定在长三角等地，主要包括上海、浙江、江苏、福建。应用圈层结构的概念，按照腹地货源占港口总量的比重将腹地划分为内圈层（港口城市）、中圈层（腹地货源占港口总量的比重较大的腹地）和外圈层（腹地货源占港口总量的比重较小的腹地）。根据上面数据分析，
20、我们可以确定宁波港的内圈层腹地为宁波市，中圈层腹地为浙江省及苏南一部分，外圈层腹地为长三角大部分地区、以及中西部部分地区。在确定圈层腹地的基础上，我们参照区域内的交通基础设施情况进一步细分。沪杭线的存在使得上海港得以进入到浙江与宁波港竞争腹地，杭州湾跨海大桥的建成则加剧了宁波港和上海港在浙北、苏南间的腹地竞争。因此，宁波港中圈层腹地中有一部分为宁波港和上海港的交叉腹地。交错纵横的交通网络往往可以把港口的外圈层腹地延伸得很远，特别是由铁路线直接联结的外圈层腹地比较实在，宁波港通过浙赣线辐射所及的江西北部地区是其外圈层腹地的核心区域。7图3宁波港内、中、外圈层腹地概念图图4宁波港内、中、外圈层腹地
21、示意图（4）交通条件2008年5月1日杭州湾跨海大桥的建成通车，把长三角南翼的宁波带入了上海“两小时交通圈”，从根本上改变了宁波港在长江航运上的区位劣势，使得宁波成为连接上海、苏南和温、台、舟的重要枢纽城市，并具备了向北进一步辐射的潜力。梅山保税港区将通过梅山大桥（在建）、梅中大桥、梅东大桥、六横跨海大桥（待建）经过沿海中线与北仑穿山疏港高速或象山港大桥高速（在建）和宁波绕城高速相接，并连杭甬、甬金、甬台温和杭州湾跨海大桥高速，增强自8身在腹地的竞争优势。图5梅山岛公路交通示意图铁路运输方面，甬台温铁路的顺利通车，推动宁波成为全国路网布局中的重要节点，巩固其在浙江省内的腹地。此外，萧甬铁路正在
22、进行电气化改造，以增强宁波港对杭州地区的辐射。根据2005年宁波铁路枢纽总体规划，2020年，杭甬城际高速铁路将建成，完善沪杭甬高速铁路客运系统，加强长三角南翼城际铁路联系，同期也将建成甬金铁路，与拟建的衢州景德镇九江铁路沟通，形成宁波港进入内陆地区港口集疏运便捷新通道；2050年，杭州湾跨海铁路、甬舟铁路也将建成以增强和上海、苏州地区联系，同期建成的还将有甬舟铁路，使舟山群岛与大陆联成一体。届时，宁波将成为铁路枢纽城市，向外辐射能力大为加强。穿山疏港高速北仑港高速象山港高速沿海中线六横大桥高速甬台温高速甬金高速杭甬高速同三高速绕城高速9图6甬台温铁路路线图水路运输方面，杭甬运河的全线通航连接
23、了京杭大运河以及长江，使得绍兴、湖州、嘉兴等地走水路到宁波港比公路集装箱运输便宜近20，成本低于取道上海港，因此宁波港的箱源吸引力更为增强。（5）发展基础梅山保税港区2008年正式启动建设，各项建设扎实、迅速推进，梅山岛开发建设枢纽性的基础设施工程梅山大桥已建成通车，梅山岛港区集装箱码头1号2号泊位已具备生产条件，行政商务中心已交付使用，七姓围涂工程完成近3000亩；梅山大道一期等8条连接大桥与港口、大桥与商务中心的道路也都已建设投用，国内第一个大型的专题性港口博物馆宁波港口博物馆及东海水下考古基地落户春晓。此外，进入首期封关运作后，梅山保税港已开通了韩国线和西非线两条航线，其中韩国线已有14
24、条线；宁波梅山保税港区海伟酒类交易市场也于11月26日开业，为宁波梅山保税港区专业市场的建设打响了头炮。近两年来梅山集聚区内实施了一批总投资近75亿元的基础设施方面的重点工程，水电网络通信等配套设施基本建成，为加快梅山保税港的建设奠定了较为坚实的基础和条件。（6）政策功能2006年，国家将梅山岛港区列入国家“十一五”口岸发展规划，同年8月出台的中国沿海港口布局规划明确定位宁波港是长三角港口群的主体港之一，是集装箱运输的干线港。2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，宁波梅山保港区实行封闭管理，其功能和有关税收、外汇政策执行国务院关于设立洋山保税港区的批复的相关规定。根据国家对外开
25、放的战略安排，梅山保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。宁波作为上海国际10航运中心的主要组成部分，还可以享有上海洋山保税港区的特殊优惠政策。此外，为了促进宁波梅山保税港区的发展，市政府赋予梅山二十年封闭运行的财政政策梅山的税收除上缴中央外全额留地方，用于梅山的开发建设。212劣势分析1交通末端的劣势并未完全改变。目前，宁波梅山保税港区在宁波大市范围内还处于交通末端，从市中心只能经北仑或鄞州绕行到达，至少需要1个半小时。规划建设中的宁波“一环六射”集疏运网络，虽然有两“射”（穿山疏港高速和象山港大桥及连接线）与梅山保税港区相连，由于交通规划编制早于梅山保税港区开发建设，绕行距
26、离仍然较长，仍然难以从根本上改变梅山保税港区处于交通末端的劣势，这将导致梅山保税港区物流成本较高，阻碍保税港区功能效应的发挥。2基础配套设施及政策存在制约。虽然大桥、码头、围涂、道路、水电等重点工程已部分完成建设，但医疗、教育、文化、公交、生活等配套设施以及土地、财税、融资等配套政策有待进一步完善。3开放程度有待进一步提高。作为对外贸易的重要窗口，保税区的运作必须遵循国际规则和国际惯例，因此在建设过程中应充分借鉴国外成功经验，积极探索有利于梅山保税港区发展的更强开放度和更大自由度。4制约国际中转的关键因素有待突破。由于梅山保税港尚未具备“境内关外”的地位，按照国内现行的航运管理和海关监管等规则
27、，与一些国际中转相关的关键环节还存在障碍。5功能优势欠缺有力保障。各地保税港区优势不同，选择的发展重点也不尽相同，目前国家缺乏对大宗散货战略储备政策支持，使得梅山保税港区功能优势未能得到有效发挥，从而制约了梅山保税港的进一步发挥优势、加快发展。6人才匮乏。随着梅山保税港的建设发展，各类急需的高层次开发建设人才缺乏，科研力量匮乏，吸引人才、集聚人才、留住人才的成本较高，难度较大，条件十分薄弱。今后，进区企业用工成本、劳动力资源与周边地区相比，也将处于劣势。如何创新引进、培养、使用人才的机制，营造一流人才的“高地”，为发展高端开放型现代服务业提供人才支撑，将是保税港区发展面临的重大挑战。22梅山保
28、税港发展定位评析作为国家建设自由贸易区的先行试验区，梅山保税港区在三个层面定位自己的发展目标宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区，浙江深化对外11开放和实施“港航强省”战略的先导先行区，长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区。以此为目标，根据国务院批复文件，梅山保税港区基础功能包括仓储、运输、装卸、理货、配送、货运代理、物流信息管理等的物流基本服务，不断强化物流基本服务功能。同时承担起国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和高科技出口加工等五大核心功能。与此相对应，梅山保税港区把主导产业市场锁定为国际物流、国际贸易和航运的中转、进口商品分拨、国际采购及配送、保税增值加
29、工组装等。具体来说有六大重点发展的产业，即以电子信息、化纤产品、汽车零配件为重点的国际出口配送业；以固体化工产品、有色金属和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业；以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业；以保税组装为重点的出口加工业；以船舶注册交易为重点的航运服务业；以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业。从中不难看出上述对梅山保税港区的功能定位、市场定位与其它保税港区相比较没有突出特色，就是和相邻的宁波保税区相比较也存在发展定位上的交叉。因此有必要从互补发展、特色发展的角度出发，对梅山保税港区的功能进行再次合理定位。梅山保税港区功能再定位依托港口和口岸资源，承担宁波保税物流体系的国际中转和转
30、口贸易功能，以国际贸易为龙头大力发展保税贸易，建设各类交易中心和专业市场，融入国际航运体系，参与国际竞争。同时积极发挥优势资源，开拓创新保税物流功能，优先发展国际中转、保税贸易及展示、国际采购配送等功能。梅山保税港区市场再定位首要发展以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业；固体化工、金属材料、医疗器械、工程机械、酒类等进口展示和交易业；以电子信息、化纤产品、汽车零配件为重点的国际出口配送业；积极发展海产品、蔬菜等冷链物流业，以船舶注册交易为重点的航运服务业；以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业。123梅山保税物流发展目标、思路与重点31梅山保税物流发展目标根据宁波梅山保税港城总体规划200
31、82020年，规划确定宁波梅山保税港区的发展目标是亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区的建设，打造活力保税港、智慧保税港、创新保税港（IMPACTFUL、INTELLIGENT、INNOVATIVE，简称3I），到2015年争取形成自由贸易园区的框架。亚太重要国际门户核心功能区的地位基本确立。引进千家进出口贸易经营主体，基本建成进出口贸易服务平台，形成国际化的经营和服务网络。进出口贸易达到50亿美元；新开辟国际航线20条，港口货物吞吐量达到2500万吨，集装箱吞吐量达到300万TEU（国际标准
32、箱），中转贸易比重达到20，对外开放的门户作用明显，建成浙江国际贸易的示范区。区域性的资源配置中心的框架初步形成。特色产品交易中心建设取得重大突破，形成24个在国内有一定影响力的大宗生产资料交易市场或成套设备分拨中心，建成国际船舶及配件交易、有色金属、进口酒类、石化产品、医疗器械分拨等十大交易市场，交易金额突破800亿元，成为特色交易的核心区。港航服务业快速发展。引进50家左右航运企业，建成便捷、高效的口岸服务体系和商务服务体系；培育百家龙头物流企业，建成综合物流服务平台；引进和培育金融信息服务机构，构建功能完善的金融和信息服务平台，努力成为港航服务业发展先导区。32梅山保税物流发展思路根据宁
33、波梅山保税港区总体发展目标，立足其建设、发展现状，将梅山保税物流发展思路确定为增加保税物流量保税物流量是衡量保税港区建设很重要的指标，只有保税物流在流量和货物种类都达到一定程度，才能拓展保税区功能。梅山保税港区要充分利用税收、监管、外汇等政策优势，吸引腹地货源通过梅山保税港区验放通行。创新增值服务“量”是基础，“质”是关键。利用保税物流的平台优势，为外商提供增值服务，创新业务。通过将保税仓储、流通加工、分拨配送等物流13服务与信息、资金、贸易等相关服务结合，创新业务内容和模式，并通过提供供应链整合服务为国外客户提升核心竞争力，获取增值利润。完善保税物流网络突出梅山保税港区的核心地位，在经济腹地
34、设立一级、二级节点城市，完善集疏运等交通基础设施建设，使得网络层次更加分明，管理体制更加完善，效率提高，资源配置合理。33梅山保税物流发展重点作为保税港，梅山保税港应凸显保税功能，发展特色产业。从有别于保税区、出口加工区、保税物流园区产业出发，发展突显保税港区政策功能优势的产业体系；从放大保税港区的功能带动效应出发，实施区域联动发展，有选择地将一些与梅山保税港区主导功能紧密相连但又不需要保税政策的业态转移至周边地区，并积极将与主导功能联系紧密且需要保税政策的腹地产业吸引来港开展业务。宁波梅山保税港区发展物流产业确立了两个方向一个是战略资源包括石油、铁矿石、煤炭、天然气、船舶等资源的物流；另一个
35、是家电、模具、文具、石材、服装、汽车零部件等产品的物流,这些大都是宁波、温州或者浙江省在国内外具有显著竞争优势的产品。根据梅山保税港区所服务的经济腹地的产业特色来看，宁波梅山保税港区发展物流产业确立了两个方向一个是战略资源包括石油、铁矿石、煤炭、天然气、船舶等资源的物流；另一个是家电、模具、文具、石材、服装、汽车零部件等产品的物流。因此，根据产业导向来看，梅山保税港区将建设各类要素资源集散中心、交易中心和保税物流中心。144梅山保税物流实施策略41积极扩大保税物流需求依托腹地外向型产业基础，通过细分行业、区域和市场主体，从不同保税功能出发，开发和培育保税物流新需求，逐步提升需求的内涵和层次。同
36、时，通过宁波外向型产业联动发展，增加保税物流辐射范围，拓展需求空间，改善需求结构，全面提升保税物流需求水平。一是积极提升国际中转和转口贸易需求。梅山保税港区可以利用保税政策的优势以及腹地箱源的有利条件，按照先国内后国际中转港的发展步骤，努力开拓国际中转业务，培育中转需求；可以引进国内外拥有货源的船公司、物流业巨头，大力拓展国际中转业务，同时发展国际装卸、集装箱拆拼箱、多式联运业务；通过引进国外的转口贸易商设立宁波分部或培育本土的贸易公司开拓转口贸易业务，尝试开展转口贸易尤其是货物入区的转口贸易；大力提升港口服务水平，吸引国际中转服务需求。二是努力开拓国际采购配送与出口集运需求。过进一步细分行业
37、，寻找出口商和国外进口贸易商，为其创新并提供个性化增值保税物流服务，吸引其落户宁波。各保税区域在成本和服务上努力创新，利用国内相对较低仓储、人工费用的价格优势，国外分拨仓库的替代优势和便于采购商灵活控制采购周期满足客户个性需求的服务优势，寻求对客户的价值增值。三是充分利用保税平台创新增值服务。通过将保税仓储、流通加工、分拨配送等物流服务与信息、资金、贸易等相关服务结合，创新业务内容和模式，并通过提供供应链整合服务为国外客户提升核心竞争力，获取增值利润。42口岸监管模式创新策略口岸监管模式创新的主要思路是立足实际，着眼发展，遵循规章，依法监管，整合资源，优化流程，电子支撑，高效运作。创新做法主要
38、体现在“一次申报、联合查验、信息共享”。1实行一次申报、集中查验制度。在梅山保税港区设立查验中心，由各口岸查验单位共同使用集中的查验场地。宁波海关、宁波国检局要共同商议实行“一次申报、共同查验”的便利程序以及具体操作办法。2建立保税货物在海关特殊监管区域内“自由流转”制度。在宁波关区内的各海关特殊监管区域之间，保税货物由海关监管车辆或信息化监管的社会车辆15运输的，实行“自由流转”。对于跨关区的海关特殊监管区域，在两关签订合作备忘录的基础上，保税货物按转关模式“自由流转”。3建立高度信息化、电子化的监管系统。全面应用先进的信息化监管系统和集装箱检查系统、卡口智能化系统、电子地磅等监管设备，在区
39、内大力推广电子通关、网上支付、联网监管等业务，确保在口岸环节上的“通得快”。4建立诚信企业联评制度。对于有关口岸管理部门的诚信企业建设工作，采取“独立评价、联合评定”的制度。所谓“独立评价”，就是由各部门按各自的评价标准对企业进行初步分类。所谓“联合评定”，就是在各有关部门对企业进行初步分类的基础上，对分类意见不相同的企业进行联合评定。5建立统一的电子信息平台，实现信息共享。电子信息平台由保税港区行政管理、电子口岸、港务管理“三大板块、六大系统、二十项功能”组成，使保税港区管理部门、口岸行政管理部门、港务部门等相关单位实行电子联网，实现信息共享和行政互助。电子口岸使相关部门全部联网，初步实现“
40、单一窗口”功能。43保税物流服务辐射策略梅山保税港物流服务要从打造供应链和价值链的重要节点出发，强化梅山保税港区与腹地产业发展相对接，加快交通设施建设和保税功能的延伸，构建梅山保税物流网络。1调整网络结构，加速功能延伸。梅山保税物流网络的建立是一个系统工程，应通过延伸梅山保税港区的政策优势和辐射功能，构建和发展以梅山保税港区为龙头、以腹地保税物流中心和内陆干港为节点、以铁路、公路、水路为连线的梅山保税物流体系，并以此实现大连保税港区与腹地经济的联动发展。在构建梅山保税物流网络时应考虑到物流中心和节点城市的地理位置、经济发展、交通基础设施、物流从业人员、信息网络等具体情况，总体规划，分布建设，协
41、调发展，实现网络空间和功能的科学布局。2强化运行环节，构建和谐网络。梅山保税物流网络的通畅运行需要供应链各个环节的便捷操作，减少每一环节在时间和资源上的耗费量。这方面，应注意如下几点一是要简化通关模式，加快物流周转速度。二是要物流中心城市支持大连保税港的建设，节点城市通过与中心城市的接合，实现与大连保税港的衔接，物流信息通过公共平台发布到网络内部各个节点，节点城市货流可以通过物流中心城市的枢纽间接享受保税港区的优惠政策，快速方便地转运货物。三是要利用现代管理技术实现供应链的全程管理，只需控制重要节点和卡口管理，其余过程尽可能放开。四是要鼓励物流企业自主经营，加快技术革新步伐，重新整合16物流资
42、源，实现物流企业发展的专业化、高科技化。44平台载体、技术支撑策略1建设保税物流综合信息与交易服务平台。由梅山保税港区协调口岸监管部门、港务集团、国际物流发展股份有限公司等单位，建设保税物流综合信息与交易服务平台，将公共信息服务、企业内部物流管理等专业信息服务通过系统融合互通，并逐步对接电子口岸、四方物流平台、港口EDI系统以及贸易和物流作业系统，最终实现区域内及区域间的信息共享，实现保税和非保税物流间的联动发展。2提高物流技术与监管技术应用水平。加快推进物流信息新技术应用，支持保税物流企业全面使用物流新技术和设备，如车载GPS定位系统、托盘、电子标签和储运条码系统等，实现信息通畅、资源共享；
43、促进保税物流企业信息化建设，针对保税仓储、采购配送等业务实施信息化管理，缩短物流作业时间和成本；配合口岸监管部门进一步提高监管设施技术水平，逐步推广使用动态电子监控系统、RFID、远红外线、自动跟踪系统等技术，提高通关效率，降低监管风险。3构建保税物流技术创新中心。建设保税物流技术创新中心，引进、扶持和鼓励研究机构入区从事保税技术研发，支持保税物流企业运用现代化的信息技术、物流管理理念和方法；积极开发和利用运输领域智能化新技术，加强保税物流信息系统安全体系研究；促进保税物流技术装备的研发与生产，鼓励企业采用专用物流技术装备；优化电子商务发展的环境，深入研究保税物流企业与电子商务企业IT系统的整
44、合模式。4加强物流标准化体系建设。推广使用保税物流技术标准和信息资源标准，鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、装备设施、信息系统和作业流程等；开展保税物流服务标准化试点，支持企业采用培训、进修等多种方式提高从业人员应用物流国家标准的准确率和熟练度；加强相关企业合作，形成标准化、规范化的经营管理理念，探索经济、有效的标准运作模式，提高保税物流运作管理的标准化程度。45人才培养与引进策略充分利用宁波市现有的港口物流应用型人才基地等资源，在部分高校联合设立保税物流人才的培养方向模块，通过引进、培养构建保税商贸物流人才梯队；通过服务型教育体系的建设项目，引进高层次的保税物流人才和国际教育
45、培训项目，在高校培育高端的双师型专业人才。17在人才引进和培养方面，梅山港结合港口发展实际，切实做好港口物流基础性人力资源的配置、开发、使用工作，加强对港口人才的选拔和任用工作，培养港口核心人才，建立良好的人才选拔、任用、流动、激励等机制。一是通过各种渠道，引进物流人才。为了优化和改善梅山港物流人才结构，应积极制定相关人才政策，面向国际和国内发达地区，引进物流管理人才、物流经纪人、物流咨询人才、物流企业家。二是开展各种岗位培训，如开展短期或中期现代物流培训学习班，对物流主管部门工作人员、物流企业人员特别是主管部门的一把手、企业的一把手，进行现代物流知识、现代物流操作的培训，使其转变传统观念并加
46、深对现代物流的认识并自觉把注意力转到现代物流上来。三是发挥宁波乃至长三角地区现有高等院校的资源优势，整合院校资源，开展物流专业人才的教育和培养。重点培育熟悉国际法律的律师、外向型向复合型的经营型的人才、指导物流发展的专门人才、适应现代化装卸、储运的管理人才等物流专业人才。通过开展物流专业高等教育，为保税物流网络的发展提供有力的物流人才后备队。目前宁波舟山港正在与各高校进行联合，做好物流相关专业学生的实习、培训和招募工作。例如，指自去年七月份起，宁波市开始举办“宁波市物流及相关专业高校毕业生物流师岗前培训班”，物流培训班的费用全部由宁波市政府财政买单，并给每位学员每月发放500元的生活补助，计划
47、培训人员将达到1000人，举办三届。18结论本文主要对以下方面内容进行了研究首先，通过分析梅山保税港保税物流发展环境的优劣势，分析得出功能再定位上确定优先发展以国际中转和转口贸易功能、保税贸易及展示、国际采购配送等功能；市场定位上以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业，固体化工、金属材料、医疗器械、工程机械、酒类等进口展示和交易业，以电子信息、化纤产品、汽车零配件为重点的国际出口配送业，积极发展海产品、蔬菜等冷链物流业和以船舶注册交易为重点的航运服务业，以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业。然后，从梅山保税物流发展的目标、思路、重点进行阐述，具体为以打造为亚太重要国际门户核心功能区、区域性
48、的资源配置中心和港航服务业为主要发展目标；增加保税物流量、创新增值服务、完善保税物流网络的发展思路；在保税物流发展重点上结合港区发展物流产业和经济腹地产业进行阐述。最后在保税物流需求、监管模式、服务辐射、平台载体及技术支撑和人才培养与引进五个方面提出实施保税物流的策略，以提升梅山保税港区在全球供应链和价值链的资源配置能力。尽管梅山保税物流业的发展起步较晚，保税物流发展还不够成熟，港口的发展还有待于进一步完善，但我们有足够的信心去相信，只要充分发挥优势，抓住机遇相信在不久的将来宁波梅山保税港会在国际竞争中取得胜利，谱写新的篇章。19参考文献1陈永山世界各地的自由港和自由贸易区M厦门厦门大学出版社
49、，19882舒榕怀从保税区走向自由贸易区略论我国保税区发展的趋向J世界经济文汇，20000320233成思危从保税区到自由贸易区中国保税区的改革与发展M北京经济科学出版社，20034黄景贵，金丹，刘立武构建海南自由贸易区的经济效应分析C广东深圳大学中国经济特区研究中心，20085张海波我国保税经济区的演进轨迹探析J学术交流，2007031121146戴东生,姜丽丽努力建立宁波保税港区物流体系J中国港口，20080615177张世坤有关汉堡港、鹿特丹港、安特卫普港的考察兼谈我国保税区与国际自由港的比较J20060142438孙德红汉堡自由港管理对我国港口保税区监管的几点启示J中国港口，20070246479陆松，于英川中国保税区转型与自由贸易评价模型及实证研究C香港GLOBALLINKPUBLISHINGCOMPANY，200410刘湛大连大窑湾保税港区向自由港转型研究D辽宁大连海事学院，20080211唐洪森“长三角”保税区港联动一体化发展趋势C浙江浙江省科学技术出版社，200512邱志睿海关特殊监管区域功能整合的思路及对策J上海海关学院学报，200902111313艾亚钊我国保税区进一步发展国际物流战略措施J物流工程与管理，2009313414吴蓉构筑洋山保税港区有竞争力的物流运作环境C上海上海海事大学杂志总社，20
