1、当前电力企业面临的经济环境及对策一、电力企业面临经济环境分析（一）宏观经济环境当前，由于社会宏观环境的影响，各类企业和广大居民要求电力行业打破垄断、提供优质服务和降低电价的呼声越来越高。随着市场化进程，宏观经济环境对电力企业的影响将日益加深，我们面临的困难和问题也将越来越多，对此我们必须有正确的认识和充分的思想准备。随着改革的深入，我国的国民经济增长方式发生了根本性地变化，产业结构调整的步伐和技术进步水平也得到了进一步的加快和提高。在资源配置以市场为主的大环境下，国家已经逐步取消过去计划经济下由于严重缺电而给予电力企业的各项优惠政策。截至 1998 年底，卖用电权政策，省及省以下各级集资办电政
2、策，河北省超计划加价 0l 元钱的政策，以及其它供电环节各种相关收费都已明令取消。随着各项优惠政策的取消，在社会不景气指数制约期，受社会宏观环境的影响，电力企业资源获取困难，平均固定成本上长，市场销售不旺，沉淀资本增大，电费回收困难，应收账款增多，产品限价。同时，由于国有企业没有解困，用户困难，电力企业作为国有企业的一员，自然要为改革分担成本，因此必须增加上缴利润。国家电力公司对华北电力集团公司增加了利润指标，相应的华北电力集团公司对河北省公司也将增加利润指标。与此同时，为维护社会公正和社会稳定，支持经济发展，减轻社会负担，电价调整必然困难，1998、1999 年省公司已经连续两年没有出台电价
3、，为加强监察力度，确保国有资产的保值增值，国务院实行向国有大型企业派驻稽察特派员制度，为防止电力机制落后、管理不严造成资产流失，司法部确定电力为重点监督行业之一，随着全球经济一体化的步伐加快，中国加人 WTO 在一定程度上对电力也将直接或间接的产生一定的影响。如此种种，对电力企业的生产经营活动都将产生极强的控制和调节作用。电力企业面临这一经济宏观环境的变化，不得不由过去靠政策支持转向市场寻求资源和挖掘内部潜力。 （二）行业环境电力作为生产动力的资金技术密集型行业，资金和技术是其使用的主要资源。随着市场供求形势的变化，整个行业将由高速成长期转向成熟期，电力行业获得政策支持的可能性将越来越小；电力
4、产品的销售变得更为困难，销售方式由促销转为营销，与用户关系将发生质的变化；市场增长率和获利能力开始下降，行业吸引力减弱，行业内部组织结构开始由垂直一体化经营结构转向水平一体化经营结构。市场经济反对各种形式的非法垄断，以往各种形式的内部保护和行业保护，包括发电市场的垄断、电力建设市场（包括业扩市场）和电力产品市场的内部保护和行业保护，都将逐渐失效。因此，各级电力企业必须转变观念，将自己摆在与用户完全平等的地位，严格依法经营，准备迎接前所未有的竞争。这一切都意味着电力行业垄断格局将被打破，竞争开始全面形成。 目前，电力行业面临的压力很大。一是用户要求提供优质服务，降低电价的压力；二是煤气。和其它新
5、兴能源的竞争压力；三是网内外发、供电企业之间的竞争压力；四是企业内部机制改革带来的如减人增效等方面的压力；五是改善财务状况，规避经营风险，提高经济效益，增强企业实力的压力等。（三）市场环境市场状况：从河北省经济发展状况看，由于经济结构调整力度越来越大，原来河北?重工业重，轻工业轻“的格局正在改变，小煤矿关并停产、关停五小企业，使电力企业又损失了一部分工业用电市场，因而河北工业用电市场需求增速放慢，河北省是农业大省，农业用电量在河北南网占有举足轻重的地位，但农电市场主要取决于天气干旱雨水多少的变化，有很大的随机性，随着居民用电水平提高，城网农网改造及一户一表工作的实施，居民用电量也会逐步增长。同
6、时，随着第三产业商业和饮食服务行业的发展，商业用电量也将逐步增长，但居民用电、第三产业都集中在晚峰时段。这必然会增大电网峰谷差，给电网调峰带来压力。目前河北南网电力市场仍有一定潜力，略好于全国平均水平，但由于上述原因再加上 1999 年和 200 年我们相继投产了 100 万千瓦装机容量，省公司近年售电量增幅已呈现低速增长势头，售电量增幅已从 1997 年及以前年均同比增长 10以上的速度，降低为递增 45的水平。总之，市场销售形势朝着不利于电网生产、经营的方向发展。市场竞争：首先是一级电力市场的竞争，省公司直属电厂、华能上安电厂、省公司参控股的独立发电厂、马头股份公司、华电发电公司以及地方小
7、电厂机组同在一级电力市场，为了自身利益，互相成为竞争对象。在用电需求一定的前提下，争夺发电市场份额将是省公司直管电厂和各独立发电厂要面临的首要问题。由于投资来源不同。投产时间及还本付息电价出台情况不同，上网电价差异较大，但是随着电力一级市?同网同质，竞价上网“方式的逐步实施，发电市场的竞争将非常激烈。其次是区外送电必然要挤占河北南网电力市场的一定份额。第三是电能和其它能源之间的竞争，电能作为洁净高效的二次能源与其它能源比优势明显，但价格是否具有竞争力将是关键。随着改革的进一步深化，国家电力公司即将进行的产权制度改革和企业组织方式改革的操作实施，以上三方面的竞争将更加激烈。 （四）政策和体制环境
8、随着国家体制改革的进一步深入，以及国家电力公司即将进行的产权制度改革和企业组织方式改革的操作实施，电力企业获得的政策支持将越来越少，国家宏观政策的调控作用将越来越明显。l、体制改革政策当前，电力体制主要是以下四方面：一是省为实体改革；二是政企分开改革；三是厂网分开改革；四是农电体制改革。以上四方面改革，省公司将必须根据上级部署的时间和方式统一进行，改革任务完成后，电力企业在计划经济体制下国家赋予的政府职能将一去不复返，相应的政府职能、政策支持也将不复存在。省电力公司作为电力公司的全资子公司，将经营电力公司赋予的全部国有资产，并按照公司法规定，规范各市供电公司为省电力公司的分公司，形成竞争、开放
9、的电力市场，实现资源的最优化配置，实现局部利益与全局利益相统一的经济政策。2、电价政策近年来，国家实行“旧账不还、新账不欠“的电价政策，出台电价水平偏低，价格严重背离价值，突出的问题是电力投资项目难以还本付息，个别集资电厂亏损严重。在电网建设上，国家没有推出配套发展政策，电网建设还本付息电价能力与电源比更为低下，电力行业只能靠微利的自身积累发展电网，造成电网特别是城市电网结构相对薄弱，供电能力及运行方式受到限制，同时也增加了电力企业的还债压力。因此，建立正常的电价形成机制已是刻不容缓。 与此同时，国家计委对还本付息电价测算办法更加严格，为压缩电价需求，还本付息期限已延至 20 年，并要求按社会
10、平均成本测算电价，自国家明确集资 2分钱实行中央和地方各 1 分钱后，河北省已不再投资电网配套送出，受中央和地方利益区分的影响，电网还本付息电价出台更是难上加难。3、其它相关政策-国家环境保护和能源政策。近几年来，国家对环保的治理力度越来越大，各种环保收费政策不断出台，使电力企业这方面的压力越来越大，日前国家电力公司出台了一系列关于关停。报废中低压小火电机组的政策，这一方面加大了电力结构调整工作的力度和难度，另一方面促使电力企业必须面对妥善解决好小火电机组关停后的人员安置问题的压力。-国家清理各种电力价外加价的政策，使电力行业已由过去的政策扶持转到了靠企业自身发展壮大的循环轨道。-煤炭价格、铁
11、路运资涨价和增加水费、水资源费、水利设施补偿费等政策的不断出台，严重影响电力企业的成本支出。-取消出售用电权政策，直接影响了省公司的资本金筹措。目前国家执行的贴费政策和国电资金收取政策，从 2001 年开始也有可能取消，这将给省公司的资本金筹措造成很大压力。-由于还本付息电价不到位，按国家权益法核算利润的政策，使省公司必须按股比分担参股电厂亏损，影响省公司的效益增长。-银行再次下调利率，虽然有利于降低电力企业融资成本和财务费用，但由于电力企业存款资金量大，存款利息也相应幅度减少。（五）投资环境从电力市场环境看，全国出现了电力需求不足，电量增长趋缓的局面，但就河北南部电网而言，市场情况略好于全国
12、大部分省份，售电量以年均 5的速度递增，高于全国平均水平。从国民经济的大环境看，电价政策、用电需求、资金筹措、环保政策、?土地法“的实施等因素对电力项目的建设提出了更高的要求，使投资环境向不利方向发展。因此，在对电力建设项目的筛选时，必须强调项目的财务生存能力和盈利能力，注重回报，慎重决策。（六）企业内部环境长期以来，由于电力企业一直沿用计划经济的管理模式运作，其经营思想和经营方式都打下计划经济的深深烙印，再加上长期面临的电力短缺局面，使电力企业观念转变和机制转换普遍滞后，随着电力体制改革的深入，电力企业内部的不适应便显现出来，主要表现在：1、员工观念落后，思想准备不足，市场承受能力差，整体素
13、质亟待提高；2、经营管理仍然粗放，经济增长没有真正实现规模型向效益型的转变； 3、经营机制落后，形成组织机构的刚性，无法适应市场和价格的弹性；4、内部管理不严，考核与奖惩不够，监督与检查不力；5、名经独立能力不强，进入市场乏力，仍然依赖主业生存，经济效益不理想等。二、电力企业面临经济环境的对策（一）适应环境需要，制定企业发展战略。在市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，企业只有通过竞争才能求得生存与发展。企业要参与竞争必须制定和实施正确的发展战略，确立清晰的、可实现的发展目标，企业发展战略和目标是否明确并适应实际，将成为决定企业兴衰存亡的首要之事。因此，电力企业必须以市场为导向，围绕企业长期的
14、发展和目标，制定发展战略和经营策略，尤其要研究和制定企业发展战略、投资战略、竞争战略、人才开发战略等，并贯彻到生产、基建、经营等各个环节，使企业在竞争中取得主动权，防范和抵御各种风险，有效地经受市场竞争的考验，并在竞争中取得胜利，求得生存与发展。（二）积极转变观念，主动工作，理顺内外部关系，使企业环境的变化始终处于有利的位置。企业发展战略能否顺利实施、经营目标能否顺利实现的一个关键，就是取决于我们广大干部职工的观念转变程度，因此我们必须迅速转变观念，以适应企业经营发展的战略需求。当前，我们急需在系统干部职工中确立以下几个观念：一是以安全为基础、优质服务为宗旨。经济效益为中心的观念，这一观念要始
15、终贯穿于生产、建设、经营活动的全过程；二是以市场需求为导向的观念，项目选择、投资决策、经营管理都要建立在可靠的市场分析预测上，最大限度地提高经济效益；三是严格管理的观念，深化改革的同时，必须强化管理，只有严格管理才能出效益；四是竞争观念，电力工业改革必然引入竞争机制，因此，我们要通过市场竞争，促进河北电力的发展，使企业始终立于不败之地；五是创一流的观念，从现在开始，我们就要加快步伐，扎扎实实地工作，以一流的职工队伍、一流的精神状态、一流的管理、一流的服务、一流的企业形象取得一流的经营业绩；六是依法经营的观念，市场经济是法制经济，因此我们必须按经济规律和国家经济法规办事，既要依照国家政策法规从事
16、生产经营活动，又要学会用法律保护自己，维护企业的合法权益。与此同时，要正确处理好各方面的关系，一是与地方政府及综合经济管理、财政、税务、工商行政管理等部门的关系，争取他们的理解和支持；二是交通运输、燃料、物资供应等行业与电力行业互为市场，互为上帝，因此，我们要按照市场经济规律的要求，搞好与他们的关系，加强双向服务，发挥电力行业的整体优势，争取好的经济效益；三是要加强与银行的合作，实现产业资本和金融资本的结合，壮大企业投融资功能。四是对所有电力用户，我们都要以优质服务来赢得其信赖和支持，并要主动接受社会各界对服务质量、价格水平、环境保护等方面的直接监督和约束，做到企业经济效益和社会效益的有机统一
17、。五是要注重改善企业内部环境，努力塑造电力企业的新形象，增强企业的凝聚力和职工的荣誉感、责任心。这既是拓宽电力市场的需要，也是电力企业发展壮大的前提。（三）深化电力体制改革，使电力企业真正成为市场竞争的主体。按照国家经济体制改革和国家电力公司改革的统一部署，从有利于河北省电力工业发展的角度出发，稳步、有序地实行体制改革，使省公司真正成为经营全省电网的省级电力公司，成为“四自“的企业法人实体和市场竞争主体，实现从以行政手段为主转向以经济和法律手段为主管理电网，逐步实现商业化运营。（四）构筑新型电力市场体系，实施商业化运营。要大力开拓电力市场，依法经营，塑造电力企业在社会经济生活中的良好形象。要培
18、育公平交易、平等竞争的新型电力市场，积极推进电价改革，努力建立科学合理、公平、公开的内部价格机制，逐步按照“同网、同质、同价“的要求，在发电环节全面引入竞争机制，促使独立发电企业降低营运成本，降低基建造价。与之相适应，要改革生产调度和电网调度方式，逐步实施按上网电价排序的经济调度方式。（五）适应市场经济体制的需要，确立科学完整的经营目标体系。要优化经营目标，按利润效益最大化原则，把投资回报水平、资本资产控制能力、投资融资能力、偿债能力等重要指标纳入企业经营目标体系，形成一个以经营目标为统帅，各项技术指标为支撑，相互协调的科学的经营目标体系。（六）进一步完善和强化企业内部自我约束机制，依法经营，
19、使企业经营工作得到进一步健康发展。进一步增强依法经营意识，善于用法律规范企业的经营行为，依法维护企业的合法权益。推行全员、全过程成本控制方法，扼制成本增长高于销售收入增长的势头。强化审计和财务监督，建立资产经营责任追究制度，加大考核奖惩力度，强化事前和过程中的审计工作，推行全过程财务监督，严格财务纪律，建立规范有序、遵纪守法的经营秩序。（七）坚持减人增效的工作目标，实现劳动生产率的持续递增。要强化管理，严把人员人口关，严格控制人员增长，努力实现人员增长“零“目标。要加大主业和清退临时工的工作力度。要加大职工培训力度，提高职工素质，增加科技投入，努力提高劳动生产率增长的科技含量。（八）以开展“财
20、务管理年“活动为契机，加强财务管理。企业管理要以经营管理为中心，经营管理要以财务管理为中心，财务管理要以资金管理为中心，这是市场经济条件下企业经营发展战略的客观要求。因此，要按国家电力公司的要求扎扎实实地开展“财务管理年活动“，并以此为契机切实加强财务管理，提高企业经济效益，改善企业的财务状况。（九）大胆探索、实施多元化经营战略，稳步推进多经产业发展。坚持“发展才是硬道理“的方针，以国家电力公司“以电力为主导，发展多种产业，提高科技含量，全面进入市场，兼顾两个效益，实现协调发展“的多种经营 36字方针为指导，以经济效益为中心，以改革发展为重点，抓住机遇，积极培育新的经济增长点，大力开展多种经营
21、，发展多种产业。在清理整顿多经企业的基础上，实现各类经济实体的统一归口管理。对现有多经企业实施资产重组，进行产权集中，理顺产权关系，积极稳妥地推进多经企业体制改革，以省公司多经企业为基础，将省公司直属各单位多经企业及控股企业作为紧密层，将各单位多经企业与地方、外方联营非控股企业作为松散层，采取建立资本纽带。产品纽带。技术纽带的多种方式，组建“河北电力多种经营企业集团“。将现在多经的行政管理方式改为实体化经营管理，按照公司法规范化运营、法制化管理，使多经集团成为河北省电力公司多元化经营的重要组成部分。河北电力多经集团及专业化公司内部要在实行统一品牌、统一技术开发、统一产品标准、统一市场销售、统一
22、售后服务的基础上，逐步壮大实力，使河北电力多经集团发展成为有抵御市场风险能力的大型企业集团。（十）注重企业人力资源开发与管理，健全配套改革措施，着力构建企业工资分配机制，建立合理的用人机制。改善电力系统的用人机制，为精干主业创造一个选贤任能的用人机制。要深化省电力公司用人制度改革，充分挖掘现有人力资源的内部潜力，这是提高企业经济效益，也是电力体制改革不可逾越的关键环节，早改早收益。要在电力系统推行人事代理制，实施岗位动态管理，在电力公司内部形成岗位能上能下、工资能高能低、上岗靠竞争、在岗有考核的动态管理机制，有助于人才的成长，是精干主业、提高企业用人水平的有力措施。调整省公司人力资源结构，加大
23、高素质人才的构成比例，20002004 年在增人范围内，尽量接收高素质、本科以上学历的专业人员，特别是法律、金融、经济管理等复合性人才，以调整现有人员的构成比例。对现有职工队伍，根据高级管理人才、高级专业技术人才、高级技能工人的不同特点，采取相应措施，加大力度，提高职工整体队伍素质。组建河北电力工程院，建立完整的技能鉴定体系，组成河北电力的高级专家队伍和高级技术工人队伍，并给予一定的荣誉、地位和待遇，增强其荣誉感和奉献精神，使河北电力的现有人才各得其所，为河北电力的改革与发展做出贡献。以建立现代企业制度为方向，着力构建企业工资分配的宏观决定机制，研究和制定经济责任考核体系和新的激励机制，建立健全配套改革和措施。
