1、 中召乡 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调 整 方 案 中召乡 人民政府 二一七年 十一 月 中召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方 案 目录 1 规划实施情况与发展形势 . 1 1.1 乡域概况 . 1 1.2 现行规划实施情况 . 2 2 规划目标 . 4 2.1 调整原则 . 4 2.2 规划目标 . 4 3 土地利用结构调整 .5 3.1 农用地结构调整 . 5 3.2 建设用地结构调整 . 5 3.3 其他用地结构调整 . 6 4 耕地保护和基本农田建设 . 7 4.1 耕地保护 . 7 4.2 基本农田保护 . 7 5 合理安排建设用地 .8 5
2、.1 城镇用地 . 8 5.2 农村居民点用地 . 8 5.3 交通水利及其他建设用地 . 8 6 生态建设和环境保护 . 9 6.1 合理规划和建设国土生态屏障 . 9 6.2 土地生态建设和环境保护对策 . 9 7 土地整治任务 . 11 8 土地用途分区与建设用地空间管制 . 12 8.1 土地用途分区 . 12 8.2 建设用地空间管制 . 12 9 重点建设项目安排 . 13 中召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方 案 10 村土地利用控制 . 14 11 规划实施保障措施 . 15 11.1 利用先进技术手段加强规划管理 . 15 11.2 完善耕地保护政策和机制
3、 . 15 11.3 健全土地节约集约利用机制 . 15 11.4 加大生态保护力度 . 15 11.5 加强舆论宣传、社会监督 . 15 中召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方 案 1 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）、 河南省人民政府办公厅关于转发 的通知（豫政办 2015 41 号） 要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡乡实际，中召乡人民政府对中 召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成中召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案
4、）。 规划调整基准年为 2014 年 ， 着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整范围为 中召乡 行政辖区内的全部土地， 共 5858.37 公顷 ，辖 28 个行政村 。 现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。 1 规划实施情况与发展形势 1.1 乡域概况 1.1.1 自然条件 中召乡位于位于 内黄县 东南部，县城南 38 千米处。北邻 后河镇 ，西邻 梁庄镇 ，东邻濮阳县新习乡和濮阳市高新区王助乡，南与滑县四间房接壤。 中召乡所在地区境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地面高度一般在海拔 50 70 米，总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。 内黄县中召乡属
5、暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季温和凉爽，气候宜人；冬季干冷少雪。 主要自然灾害有旱灾、冰雹、风灾、低温、霜冻、雷击等。近 50 年没有发生过大面积的雹灾，只有局部性的轻灾或重灾。近 30 年来，由于植被提高、毁灭性的风灾已不多见，但每到夏季小满 芒种之间，带有干热风出现，造成小麦减产。风灾一年四季均有发生，给农业大棚造成损失。 1.1.2 经济社会条件 全镇辖 28 个行政村， 3.2 万人口 ,全乡林果面积达到 3.98 万亩，温棚面积 4500亩，小弓棚面积 6500 亩；建有标准
6、化养殖小区 5 个，规模化养殖场 6 个，中小型养殖场 30 个。先后被省、市、县授予林果生产、劳务经济、高效特色农业、畜牧工作等先进乡镇荣誉称号。 中召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方 案 2 1.1.3 2014 年土地利用情况 2014 年 中召乡 土地总面积 5858.37 公顷，其中农用地 5161.37 公顷，占土地总面积的 88.10%；建设用地 634.59 公顷，占土地总面积的 10.83%；其他土地62.41 公顷，占土地总面积的 1.07%。 农用地中，耕地 4384.48 公顷，占土地总面积的 74.84%；园地 74.66 公顷，占土地总面积的 1
7、.27%；林地 458.71 公顷，占土地总面积的 7.83%；其他农用地243.52 公顷，占土地总面积的 4.16%。 建设用地中城乡建设用地面积 556.07 公顷，占土地总面积的 9.49%，城乡建设用地中城 镇 工 矿用地面积 76.189 公顷，占土地总面积的 1.30%；农村居民点用地 479.89 公顷，占土地总面积的 8.19%；交通水利及其他建设用地面积 78.52 公顷，占土地总面积的 1.34%。 其他土地中 全部为 自然保留地 ， 面积 62.41 公顷，占土地总面积 1.07%。 详见附表 1。 1.2 现行规划实施情况 1.2.1 耕地保有量完成情况 2014 年
8、全 乡 耕地面积为 4384.48 公顷比规划目标下达耕地保有量指标（ 4470.12 公顷） 少 了 85.64 公顷。全 乡 耕地保有量 没有 得到有效 落实，主要是规划期内 建设占用耕地，使耕 地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。 1.2.2 基本农田保护任务完成情况 截止 2014 年底 中召乡 基本农田面积 4098.92 公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标 4098.92 公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。 1.2.3 建设用地利用情况 建设用地总规模：截止至 2014 年底，全 乡
9、 建设用地总量为 7634.59 公顷；现行规划确定 2020 年建设用地总规模为 556.27 公顷， 超出目标 78.32 公顷。 城乡建设用 地规模：现行规划确定到 2020 年全 乡 城乡建设用地规模控制在 455.83 公顷，截止至 2014 年底，全 乡 城乡建设用地面积为 556.07 公顷， 超出 规划目标 还有 100.24 公顷 城镇工矿用地规模：截止至 2014 年底，全 乡 城镇工矿用地面积为 76.18 公中召乡土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方 案 3 顷；现行规划确定的 2020 年城镇工矿用地规模 75.11 公顷。 超出规划目标还有 1.07
10、公顷。 详见附表 2。 中召乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 4 2 规划目标 2.1 调整原则 本次土地利用总体规划调整应坚持 “ 总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、 充分衔接 ” 的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。 2.2 规划目标 2.2.1 确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标 本次规划调整上级下达 中召乡 的 2020 年的耕地保有量目标 4377.13 公顷，基本农田保护目标为 3982.00 公顷，结合 全乡 实际情况全 乡 耕地保有量规划
11、到2020 年达到 4377.13 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 3982.00 公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 2.2.2 确保各项建设用地规模不突破上级规划下达规模 规划期内，全 乡 建设用地总规模不突破 679.32 公顷，城乡建设用地规模不突破 572.27 公顷，城镇工矿用地规模不突破 115.90 公顷，农村居民点用地规模控制在 455.54 公顷 以内 ，交通水利及其他建设用地规模不突破 106.40 公顷。 2.2.3 确保土地整治补充耕地任务的落实 规划期内，通过土地开发整理补充耕地任 务不低于 93.25 公顷。 中召乡 土地利用总体规划（ 201
12、0-2020 年）调整方案 5 3 土地利用结构调整 3.1 农用地结构调整 2014 年农用地面积为 5161.37 公顷，占土地总面积的 88.10%； 2020 年调整为 5119.80 公顷，占土地总面积 的 87.39%；与 2014 年相比， 2020 年农用地比重降低 了 0.72%，面积 减少 41.57 公顷。 3.1.1 严格保护耕地 2014 年末全 乡 耕地面积为 4384.48 公顷，占土地总面积的 74.84%； 2020 年调整为 4359.96 顷，占土地总面积的 74.42%；与 2014 年相比， 2020 年 耕地 比重降低 了 0.42%，面积 减少 2
13、4.52 公顷。 2014 年至 2020 年全 乡 土地整理复垦开发补充耕地 113.25 公顷，建设占用耕地 137.76 公顷，耕地面积 减少 24.51 公顷。 3.1.2 适当调整园地 2014 年全 乡 园地 面积为 74.66 公顷，占土地总面积的 1.27%； 2020 年调整为74.66 公顷，规划期内 园地面积没有发生变化。 3.1.3 林地调整 2014 年全 乡 林地面积为 458.71 公顷， 占土地总面积的 7.83%； 2020 年调整为 450.05 公顷，规划期内林地面积 减少 8.66 公顷，占 土 地面积的比例 降低 0.15个百分点。 3.1.4 合理安
14、排其他农用地 2014 年全 乡 其他农用地面积为 243.52 公顷，占土地总面积 4.16%； 2020 年调整为 235.13 公顷，规划期内其他农用地 减少 41.57 公顷，占 全乡土 地面积的比例 降低 0.72 个百分点。 3.2 建设用地结构调整 2014 年建设用地总面积为 634.59 公顷，占土地总面积的 10.83%；到 2020年 达 678.15 公顷，占土地总面积的 11.58%。规划期内 增加 43.56 公顷。 3.2.1 城镇工矿用地调整 2014 年全 乡 城镇工矿用地面积为 556.07 公顷，占土地总面积的 9.49%； 2020中召乡 土地利用总体规
15、划（ 2010-2020 年）调整方案 6 年增加到 571.85 公顷，占 土地总面积 9.76%。面积增加 15.78 公顷。 3.2.2 农村居民点用地调整 2014 年全 乡 农村居民点用地 479.89 公顷，占土地总面积的 8.19%；规划至2020 年 面积为 455.549 公顷，占土地总面积的 7.78%。面积 减少 24.35 公顷。 3.2.3 交通水利及其他用地调整 2014 年全 乡 交通水利及其他用地面积 78.52 公顷，占土地总面积的 1.34%；规划至 2020 年 面积为 106.30 公顷，占 土地总面积的 1.82%， 面积 增加了 27.78公顷。 3
16、.3 其他用地结构调整 2014 年其他土地总面积为 62.41 公顷，占土地总面积的 1.07%；规划至 2020年 其他土地面积变为 60.42 公顷，规划期内面积减少 1.99 公顷 。 详见附表 4。 中召乡 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 7 4 耕地保护和基本农田建设 4.1 耕地保护 现行规划确定的耕地保护目标为 4470.12 公顷，调整后的耕地保护目标为 4277.12 公顷，耕地保护目标 减少 了 193 公顷。 此次规划调整到 2020 年耕地落实了 4359.96 公顷， 比 2014 年 减少 了 24.52 公顷 。 规划期内建设占用耕地面积为
17、 137.76 公顷；通过积极开展土地开发整理工作，规划期间共计补充耕地 113.25公顷， 主要 通过土地 整理补充 ， 主要集中 在马寨村、北大吴村 等 行政村 。 详见附表 5。 4.2 基本农田保护 原规划确定的基本农田保护目标任务为 4098.92 公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为 3981.98 公顷，基本农田保护目标减少 116.86 公顷。在已有基本农田的基础上，全 乡 共划出基本农田 128.73 公顷，划入 25.06 公顷，本次划定后全 乡 永久基本农田划定面积为 3981.98 公顷，划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。 全 乡 已有基本农田平均质量等别为 6.5 等，划定后基本农田平均质量等别为6.5 等，划定 前 后平均质量等别 没有发生变化 。
