1、- 1 - “十二五”时期内蒙古地税系统 推进依法行政工作规划 按照全国 税务系统 依法行政工作会议精神，进一步加强税收法治建设，全面推进 内蒙古地税 系统依法行政，根据国务院全面推进依法行政实施纲要 、国务院关于加强法治政府建设的意见 和国家税务总局“十二五”时期税务系统依法行政工作规划 要求，结合 地税 工作实际，编制本规划。 一、进一步推进依法行政工作的指导思想、基本原则和主要目标 1、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府和服务型政府的要求，牢记为国聚 财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，进一步坚定法
2、治理念，规范税收行政行为，强化权力监督制约，完善考核评价体系，提高行政管理效能，推动依法行政工作深入开展，促进税收事业科学发展。 2、 基本原则 一是要把依法行政作为地方税收工作的基本准则贯穿始终。依法行政贯穿于税制改革、政策调整、纳税服务、税收征管、内- 2 - 部行政管理等税收工作各个环节，是地税部门履行职责的基本要求。地税部门依法行政必须把法治要求融入到税收工作全过程，自觉运用法律规范、法律原则和法律手段处理问题，使各项决策和行为建立 在符合法治要求的基础上。 二是要把执法为民作为地税部门依法行政的根本出发点和落脚点。 各级地税机关要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分认识到依法行政的
3、过程也是为民服务的过程。要坚持行政执法权力制约与纳税人权益保护相结合；坚持合法行政与合理行政相结合；坚持税收执法与完善改善民生政策机制相结合。 三是 坚持明确务实的工作定位，围绕中心，服务大局。围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，正确处理依法行政与深化税制改革、完善税收政策、组织税收收入、优化纳税服务、强化税收征管、加强队伍建设和推进党风廉政建设等项工作 的关系，注意统筹协调，确保税收工作目标的实现。 3、 主要目标 法治理念显著提升。税务人员依法行政的意识和能力进一步增强，尊重、遵守法律的氛围基本形成，善于运用法治思维和法律手段管理税收事务。 制度体系更加完备。税收制度建设质量进一步提
4、高，程序制度建设进一步加强，建章立制遵循法定权限和程序 ,维护法制统一。 行政行为不断规范。税收执法体制和机制进一步完善，各级 地 税务机关严格依法履行职责，程序意识进一步强化，执法- 3 - 流程进一步细化，执法环节和步骤进一步明确，严格、规范、公正、文明执法的基本要求得到 全面 体现 。 监督制约切实有效。税务行政监督制度和机制进一步健全， 地税 机关内部监督明显增强，纳税人监督保障有力，其他外部监督得到充分尊重，税务行政监督效能显著提高。 权益保障全面增强。依法科学民主决策机制进一步健全，政务公开力度进一步加大，救济渠道更加畅通，纳税人的各项权利得到充分保障。 法治环境明显优化。 地税
5、机关与其他部门之间协作机制运行良好，社会公众税收法治意识不断增强，税法遵从度得到普遍提升，税收秩序得到有效维护。 二、主要任务和措施 （一）提高税务人员依法行政的意识和能力 4、 建立健全税务人员 特别是领导干部学法用法制度。各级地税机关 通过会议、法制讲座等形式，学习与履行职责相关的法律知识。认真落实“六五”普法规划，切实加强法制宣传教育。规范设置法治培训内容，将依法行政课程作为税务人员培训班的必修课程。 5、 加强税收执法队伍建设。严格执行税收执法人员持证上岗制度，加强税收执法人员法律知识更新培训，确保执法人员素质与岗位职能相匹配。 （二）推进税收立法和制度建设 6、 规范税收规范性文件制
6、定管理行为。认真执行税收规- 4 - 范性文件制 定管理办法， 探索建立规范性文件实施后评估、异议处理和有效期管理等制度。 7、 加强 税收 规范性文件的清理。加大税收执法依据的清理力度，认真落实 税收 规范性文件日常清理和定期清理制度 ， 清理结果通过税务网站等途径向社会及时公布。 8、 认真开展税收规范性文件备案审查。严格落实税收规范性文件备案审查管理制度。建立健全税收规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。 （三）提高依法科学民主决策水平 9、 明确重大决策范围。结合工作实际，研究确定重大决策范围。将涉及重大公共利益、纳税人切身利益以及重大税收执法等事项，确定为重大决策事项。
7、10、 完善重大决策程序。加强重大决策程序建 设，健全重大决策规则。决策的制定要符合经济社会发展的规律，逐步将广泛听取意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚决防止越权决策和违反法定程序决策。 11、 建立重大决策跟踪反馈和责任追究机制。通过政策调研、行业调查、座谈会和问卷调查等多种形式了解决策实施情况，全面分析评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。 （四） 规范税收行政行为 12、 完善税收执法程序。继续完善纳税申报、税款征收、纳- 5 - 税评估、税务稽查、税收保全和强制执行、税务行政处罚等制度。建立和完善税收执法中的回
8、避、告知、听证、说明理由等程序制度，规范和简并税收执法文书。通过明确执法环节和细化执法流程，建立健全税收执法程序制约机制。 13、 深化税务行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法，进一步取消和调整税务行政审批项目，减少审批项目，下放审批权限，规范和简化审批程序，提高审批效率。加强对已取消审批项目和批准项目的后续监管。 14、 规范税务行政裁量权。建立完善税务行政裁量权基准制度，严格 规范税务行政裁量权行使。按照整体设计、重点推进原则，以规范税务行政处罚裁量权为突破口，制定税务行政处罚裁量基准，逐步加强对税款征收、行政许可、行政强制等其他重要税务行政裁量权的规范。 15、 完善对税收执法权的全
9、程制约。深入推行税收执法责任制。完善并落实重大税务案件审理制度，建立重大减免税、税务行政审批项目集体审议制度。建立有关税务行政处罚、税务行政许可和审批、税收保全和强制执行等税收执法案件评查制度。加强执法评议考核，并将评议考核结果作为税收执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。 16、 不断改进税收执法 方式。切实加强税收执法风险和纳税风险防范工作。建立健全现代纳税服务体系，不断丰富纳税服务内容，改进服务方式，创新服务手段，提高服务质量。坚持管理与服务并重，处罚与疏导结合，通过优化纳税服务、规范办税指- 6 - 引等举措，对纳税人提供警示和帮助。 （五）强化行政监督和问责 17、 完善内部监督制约
10、机制。充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督查内审等综合监督作用，保障监督效果。加强内控机制建设，完善工作制度，强化工作责任，预防出现违法违纪问题。加大执法监察和效能监察工作力度，强化对税收执法权和行政管理权重点岗位和关键环节 的监督制约。 18、 自觉接受外部监督。健全纳税人监督机制，拓宽纳税人监督渠道，依法保障纳税人监督权利。自觉接受人大、政协的民主监督以及审计、纪检监察等部门依法实施的监督。公布办理监督投诉事项的责任部门及其联络方式，方便有关单位和个人获取信息，反映问题。 19、 推行政务公开。 继续完善税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果等公开制度
11、，不断扩大税收信息主动公开范围 。 建立税务机关政府信息公开监督和保障机制，丰富公开形式 ， 在利用和整合现有资源的基础上，不断拓展政务公开的渠道。 20、 落实问责制度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定等监督问责方面的法律法规和相关制度。建立健全行政问责制度，明确税务系统行政问责的范围、主体、方式和程序等内容。 (六 )依法化解社会矛盾纠纷 21、 健全矛盾纠纷防范和化解机制。结合税收工作实际，理- 7 - 顺和完善涉税矛盾纠纷防范和化解工作机制。建立健全纳税人投诉处理制度和办法，加强涉税矛盾纠纷的信访工作 ， 健全涉税信访工作制度和程
12、序。充分运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理地处理信访人的 投诉请求。 22、 加强税务行政复议 和 行政应诉工作。充分发挥税务行政复议在处理涉税矛盾纠纷中的主渠道作用。注重运用调解、和解方式解决矛盾纠纷。健全税务行政复议机构，确保复议案件依法由 2 名以上复议人员办理。积极配合人民法院的行政审判活动，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。 三、加强组织领导和督促检查 23、 加强组织领导。建立健全 地税 机关党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。各级 地税 机关
13、主要领导 作为本单位 推进依法行政工作的第一责任人，要高度重视并亲自推动依法行政工作， 将依法行政工作与业务工作一起部署、一道落实、一同促进。 24、 建立健全依法行政考核机制。全面开展依法行政考核。探索建立依法行政考核评价体系，整合各种考核资源，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制。 并重视对考核结果的运用。大力培育依法行政先进典型，开展依法行政示范单位创建工作。 25、 加强法制机构和队伍建设。 进一步加强法制机构和法制干部队伍建设，使其编制数量、人员素质与其所承担的职责和任- 8 - 务相适应。各级 地税 机关要加强对法制部门的领导，积 极支持法制部门依法履行职责。各级 地税 机关法制部门要在依法行政中切实发挥好牵头、组织、协调作用，为领导决策当好参谋、助手和法律顾问，为基层执法和纳税人权益保护提供法律支持和法律服务。
