1、1 党风廉政建设热点辨析 编印说明 党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入四个全面战略布局，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。但同时，社会上也存在诸如反腐败影响经济发展、反腐败造成干部不敢作为等一些杂音和错误观点，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争造成不良影响。 今年是湖北开展党风廉政建设宣教月活动的第 17 年，为推动宣教月活动深入开展，湖北省纪委宣传部、湖北省社科院共同编撰了党风廉政建设热点辨析读本。在深入调研的基础
2、上，梳理出 18 个存在模糊或错误认识的党风廉政建设热点问题，组织专家进行深入解读、辨析、批驳，引导广大干部群众深入学习和理解习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新论断、新要求，帮助广大干部群众认清形势，厘清认识，坚定对反腐败斗争的决心，增强对反腐败斗争光明前景的信心。 省纪委宣传部 湖北省社科院 2016 年 5 月 2 目 录 1.太讲原则是缺点吗？ . 3 2.严管就是厚爱 . 5 3.情面难却实是公私不分 . 7 4.永不行贿的商人，日子会更好 . 9 5.反腐败影响经济发展吗？ . 11 6.反腐败导致干部不作为吗？ . 13 7.反腐败过头了吗？ . 15 8.
3、干部重大事项申报侵犯个人隐私权吗？ . 17 9.腐败的根源在于文化劣根性是谬论 . 19 10.落实两个责任只是党委书记和纪委书记的事吗？ . 21 11.进圈子不是进班子的万能钥匙 . 22 12.反腐败同群众利益无关吗？ . 24 13.懒政也是腐败：不干事同样会出事 . 27 14.反腐败应当缓一缓吗？ . 29 15.反对妄议中央不会妨碍开展正常的党内批评 . 31 16.不做老好人，要为真君子 . 34 17.事实胜于雄辩，反腐败不是纸牌屋 . 36 18.价值观不是虚无缥缈的空话 . 37 后记 . 39 3 党风廉政建设热点辨析书稿正文 1.太讲原则是缺点吗？ 有一种说法，党员
4、干部太讲原则是一种缺点，认为党员干部做事要圆滑一点，大事讲原则，小事可以不讲原则，睁一只眼闭一只眼过得去，求得一团和气才好。比如在年终干部考评时谈话，很多同志在谈干部的缺点与不足时，说某某同志太讲原则了，不容易变通，说话太耿直了，容易得罪人，等等。 党员干部太讲原则是一种缺点吗？答案当然是否定的。 所谓原则，就是观察分析、处理问题时所要遵守的准则。原则是人们说话行事所依据的法则或标准，是为人处世的根本。敢于讲原则，是共产党员保持纯洁性的内在要求，是共产党员永不消褪的底色。 我们党历来强调党员干部要讲原则。选拔任用干部很重要的一条就是看其是否坚持原则。衡量一个干部是否称职的重要标准，就是看讲不讲
5、原则。讲不讲原则是检验党性强不强的试金石。毛泽东同志在概括集体决策和部门分工时曾指出：大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办；办中有决，不离原则。邓小平同志也指出：不讲党性，不讲原则，说话做事看来头 、看风向，满以为这样不会犯错误。其实随风倒本身就是一个违反共产党员党性的大错误。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。 党员干部要坚持党性原则，做政治上的明白人。始终笃信马克思主义，时刻保持清醒头脑，想问题办事情讲政治、有原则，守规矩、有标准，经得起大风大浪的考验，同各种不正之
6、风坚决战斗。目前有些党员干部不讲原则，充当老好人，对歪风邪气不敢批，对复杂矛盾和问题不敢 碰，对不正确意见不敢顶，到头来，工作不能正常推进，问题解决不了，群众十分不满。如果任由这种情况发展下去，势必会损害党的执政形4 象，失去群众信任和拥护。一些党员之所以不坚持原则，一方面是党性修养不够，忽视政治理论学习，思想觉悟不高，事不关己高高挂起、明哲保身等自由主义思想严重；另一方面，受社会风气影响，认为在社会上左右逢源好办事，坚持原则是死脑筋，把坚持原则和不通情理、不会变通划等号；再有就是很大程度上心藏私念，怕太坚持原则得罪人、怕与下属关系搞僵，影响自己升迁、怕坚持原则，得罪上级，官帽子 不保。 讲原
7、则，就要牢牢把握正确的政治方向。这是党员干部讲原则的核心和重点，不能有丝毫动摇。把正确的政治方向落实到具体工作中，就是要认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，努力创造一流业绩，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 讲原则，就要做到公正无私。坚持原则、不徇私情的干部向来为群众所拥护。北宋名臣包拯就是因为坚持原则、铁面无私、不畏权贵、不徇私情，才被老百姓称为青天。可见，坚持原则虽然会得罪少数人，但却会赢得大多数人的支持。当干部必须大公无私、一身正气，这样才能有坚持原则的底气。 讲原则，就不能感情用事。讲感情、重亲情，乃人之常情。但怎样对待感情，如何过好亲情关和友情关，对每一名干部来说都是十
8、分严峻的现实考验。无数事实说明，领导干部要为党和人民掌好权、用好权 ,在讲感情的同时更要讲原则，坚持不徇私情 ,秉公办事 , 切莫因重感情而陷入误区 ,走上违纪违法的道路。 讲原则，就是要坚持变与不变的辩证法。原则性和灵活性的辩证统一，是马克思主义的思想方法和工作方法。坚持原则和与时俱进互为前提、相互促进，体现了不变与变的辩证法。不变，就是要始终坚持马克思主义基本原理；变，就是要与时 俱进，继承发展。不变，才能保持正确方向；变，才能有所创造、有所进步。领导干部在推进工作、处理问题过程中，必须坚持原则上的坚定性与策略上的灵活性的统一，做到大事讲原则，小事不计较，原则不让步。对于无原则的变通，搞上
9、有政策、下有5 对策，以个人或小团体利益损害党和国家利益的行为，必须坚决反对。对不太注意工作方法的干部，要引导其在坚持原则的基础上，寓原则性于灵活性之中，加强与同事的沟通，以获得别人的理解和支持。 （原载共产党员网） 2.严管就是厚爱 当前，我们有些领导干部对下属出现苗头性问题要么采取睁一只眼闭一 只眼的态度，要么不闻不问，当老好人，这种做法坚决不可取。 严师出高徒，说的就是严是爱、松是害的道理。习近平总书记强调，从严治党，重在从严管理干部。这是习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出的明确要求。要把严字体现在日常管理和监督中，各级党委、纪委特别是领导干部要落实管党治党责任，把纪律和规矩挺在前面
10、，从严管理、抓早抓小，润物细无声地强化对干部的监督。要以严格的标准要求干部，要做到三严三实，这是共产党人最基本的政治品格和做人准则。要以严格的措施管理干部，严把入口关， 严格执行干部管理各项规定，严格对领导干部的选拔任用管理，防止一些思想不正、动机不纯、作风不检的人进入各级领导班子。要以严格的纪律约束干部，加强纪律、严格纪律、严肃纪律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。 干部出问题、组织有责任。干部严重违纪的教训是惨痛的，如果平时管理稍微严格一点，真正按照党章党规党纪去要求，也许他们就不会一步步从违纪滑向违法的深渊。党组织对干部应有责任和温暖，平时加强管理，小事上多说着点，干部就会少犯一些错
11、误，这是最大的爱护；党内关系庸俗化、搞一团和气，看起来是宅心仁厚， 实际上是对干部不负责任，是害了干部。许多问题干部刚开始也就是吃顿饭、拿张购物卡，久而久之，便沦为温水青蛙。如果在其贪念初萌的初始阶段，组织上或领导加强管理，这个党员干部可能就会幡然醒悟，不致从违纪的6 边缘跌进犯罪的深渊。安徽省原副省长倪发科在接受组织调查时说，如果组织上早提醒或早处理我两年，我给国家造成的损失也不至于这么大，自己犯的错误也不至于这么严重。诸如此类的忏悔令人警醒，让人深思。 对纪检部门来讲，严管要用好四种形态，把监督执纪问责做深做细做实。 2015 年 9 月，王岐山同志在福 建调研时提出了实现监督执纪的四种形
12、态，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。纪委要用好四种形态，从严监督执纪，这不仅是做好自己的本职工作，更是对领导干部的关爱。过去，纪委对待领导干部的方式主要有两种：一种是高高举起，轻轻放下，不当回事；一种是等养大了再办，一处理就算总账，让一些领导干部一夜之间从好同志变成阶下囚，这种要么不出手、出手就很重的做法对领 导干部来说很难起到有效的警示作用。监督执纪四种形态包含领导干部在违纪上所有的可能程度，从而让纪律处分更加恰如其分，不会要么偏轻，要么偏重。有了这四种
13、形态，领导干部犯了什么错，都可以依照相应形态对照处理。错误程度不同，处分的程度就不同。对犯了小错误的领导干部给予轻处分，可以让其深受警醒，从而悬崖勒马，而对别的同志来说，也能起到教育和警示作用。运用好四种形态，各级纪检机关必须勇于担当，依纪监督、从严执纪，时刻做到以纪律为戒尺，对领导干部的任何苗头性问题要早发现早处置。只有这样，才能防微杜渐。 严管是对干部最大的关心与爱护，在对党员干部的管理过程中要始终坚持以人为本的原则，同时，在严管的过程中也绝对不能忘记对干部的关心，该肯定工作的要大张旗鼓地肯定，该批评的要直言不讳地批评，指出整改方向。要做到教育与处理并重，表扬与批评并重，奖励与处罚并重，经
14、验与教训并重，让干部觉得工作有搞头、有盼头，真正接受严管就是厚爱的理念。 （作者：卢惠雯 原载中国纪检监察报） 7 3.情面难却实是公私不分 当前，社会上有不 少人认为，中国历来讲人情，现在办事也还得讲情面，否则就是不符合传统，不符合中国国情。一些落马官员在忏悔中也以昔日同事、同学、同乡求帮忙，不帮显得没有人情味为托词。这些说法和行为乍看似乎有些道理，实际上非常错误；看似情面难却，实则公私不分；表面上是与人方便、自己方便，实际上是盘算维护自身利益。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，一切为了人民群众是我们一切工作的根本出发点和目的。领导干部要讲人情，但讲的是与人民群众之间的真感情，是关心民众疾
15、苦之情、帮贫扶困之情、解忧排难之情，绝不是利 用权力照顾亲朋、迁就好友、荫庇家人之情。公与私、礼与贿、人情与原则之间有着天然而无法混淆的界限。 我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来严重问题。 异化的情面观侵入公权力领域，往往导致人情寻租或人情贪腐，不仅破坏法治，损害民众的合法权益，也使一些领导干部走上不归路。正所谓千里之堤，毁于蚁穴，一些领导干部正是由碍于情面帮人办事、打招呼，发展到滥用职权、收受贿赂 ，走上犯罪道路。一些监督执纪者看到违纪苗头，碍于所谓情面，睁一只眼闭一只眼，
16、本该红脸出汗、咬耳扯袖的，结果却让他们滑向深渊。南京市原市长季建业落马后就曾忏悔：我被情面遮住眼睛，在朋友圈中淡忘了底线、防线和界线。 更可怕的是，异化的情面观侵入整个社会领域，成为一种腐败亚文化。风成于上，俗化于下，公权力部门人员讲情面利用权力优亲厚友，其他人办事时就会受到不公正对待，这些人就会效仿，也会将自己的职责作为谋利的手段 医生收受红包，教师收受家长购物卡当情面异化成一些人行贿 受贿8 的挡箭牌，当权钱交易式的腐败行为被理解为人情往来时，腐败亚文化已深深嵌入人情社会的生活实践之中，进一步扭曲了人们的价值观。 这种情面腐败亚文化的危害非常之大，在这种亚文化之下，人人都是受害者。正如全国
17、政协委员周新生在政协会议上以尽量让国人不求人少求人为题的发言所说，原本正常靠制度靠法制应办的事变得几乎事事求人，国人生老病死都要求人。求人的主体上至高级官员下至布衣百姓，大有无人不求人之势。异化情面观之下，求人成了常态，使得人际关系变得复杂，变得不堪重负；圈子也应运而生，为了办事方便 ，为了得到提升，一些人热衷于编织关系网 ,血亲、姻亲、老乡、同学、朋友、战友、老领导等 ,形成一个个的腐败小圈子。 正是看到情面腐败亚文化的危害性，习近平总书记在兰考县调研党的群众路线教育实践活动时强调，正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，特别是当个人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时，必须
18、毫不犹豫站稳党性立场，坚定不移维护人民利益。习近平总书记的要求为领导干部正确认识和处理人际关系指明了方向。 破解情面腐败亚文化，每位公职人员都要坚守底线，时刻把纪律和规矩 挺在前面，从自身做起，从小处抓起，敢于向各种违背原则和制度的走后门和说情行为说不。同时，治理顽疾还须手术刀。堵住情面歪风邪气，需要完善法规制度，压缩自由裁量权力空间，加大对违规行为的惩治力度。 领导干部严格要求自己，加上反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松，异化的情面腐败亚文化就能得到根除，让国人不求人少求人的目标就会实现。 （作者：张朝阳 原载中国纪检监察报） 9 4.永不行贿的商人，日子会更好 马云 2015 年 10
19、 月 25 日在第三届世界浙商大会上倡言 浙商永远不参与任何行贿后，很多人赞赏之余又心生疑窦：不行贿能把企业做好吗？有人在身边的朋友中做了你信不信马云从来没有行过贿的小调查，并悲观地预测永不行贿会成为一句受到大众赞赏却很少有人相信的孤独的口号。对此，马云正面回应：这么多年来，我没有给任何（向外面）行贿的机会，不行贿应该是做企业最基本的底线，如果连不行贿都做不到，那就不要做了。马云为何有这样的底气，是因为党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从严治党，重拳打击政商勾结，构建公平竞争的市场环境。可以说，靠行贿做生意，会越来越 没有市场；永不行贿的商人，日子会更好。 政商关系本来是中性词，但很
20、长一段时间里，政商关系出现了异化。一提起政商关系，人们就会想到官商之间勾肩搭背、沆瀣一气、权钱交易的关系。从十八大以来查处的贪腐案件看，不少腐败官员都与投机商人存在利益往来。在异化的政商关系下，官员以权逐利，商人以利猎权，尤其是掌握实权的各级一把手，更是成为老板重点围猎的对象。不少实权派官员总有一些铁杆朋友，这个干部在哪儿任职，铁杆朋友就跟到哪儿发财。权钱交易、官商勾结成了易发多发的腐败标配。 这种异化的政商关系 产生了极大的危害。首先，腐蚀干部，恶化政治生态。一些官员紧盯一把手位置和核心权力部门职位，他们到这个位置上并不是为了地方经济和社会发展，而是利用手中的权力谋取私利。据不完全统计，从十
21、八大召开到 2014年 8月，落马的 38 名省部级高官，腐败多数发生在担任地方一把手或核心权力部门官员时期。其次，影响公平竞争，破坏市场经济秩序。一些企业家热衷于与官员吃吃喝喝，暗相授送，以此获得政府补贴、优惠政策，获得监管尺度的放松，甚至依靠不法官员对竞争对手进行打压。政商勾结削弱了市场配置资源的功能，阻碍优秀企业成长，损害 经济主体对市场发展的信心和对竞10 争规则的敬畏感。第三，侵蚀公平正义 ,败坏社会风气。政商关系在很大程度上决定着一个国家、一个地区的社会风气和社会道德状况。因为官员、企业家都是社会精英，他们的行为具有示范效应。政府公务员乘办事之机，借用手中的权力吃拿卡要，以权谋私，
22、大搞权钱交易，不法商人通过收买贪官谋取暴利，还依仗贪官的权力保护为所欲为，由此形成的权力寻租、贪腐致富、非法谋利、灰色致富等现象，不仅损害社会公正和群众利益，并且会产生强烈的负面示范效应，在无形之中放大不良风气，扭曲人们的心灵和行为。 正是看到 政商勾结的极大破坏性，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从严治党，通过持续地强力反腐，逐步将权力关进制度笼子，官员权力寻租空间不断被压缩，政商关系向良性发展。但在一些地方，又出现了另一种极端：一些官员为了避免受牵连，对企业家避而不见，从过去的勾肩搭背变成了背对着背。这不仅影响经济项目的正常审批和顺利推进，也对地方经济发展产生了不利影响。这样的
23、政商关系，同样是不正常的，是一种新的异化。社会主义市场经济体制下，政府不是甩手掌柜，而是承担着制定法律规则、开展监管、提供服务等职责。 勾肩搭背、吃拿卡要是乱作为，是滥权贪腐；背对着背、避而不见则是不作为，是懒政怠政。 怎样建立正常的、健康的、积极的政商关系？习近平总书记在多个场合的讲话指明了方向。 2013 年两会时间，习近平总书记参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时就曾谆谆告诫：面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。 2016 年 3 月 4 日下午，习近平总书记看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员并参加讨论时指出，新型政商关系，概 括起来说就是亲、清两个字。对领导干部而言，所谓亲，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实
