1、- 1 -益阳市船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（20182020 年）（送审稿）益阳地处资水中下游和澧、沅两水尾闾，环临洞庭湖。全市现有大小河流 353 条，分属资、沅、澧三大水系和洞庭湖。区域内湖泊众多，水系发达，河湖相连，7 个区县（市）通水路，68 个乡镇通船舶；区域外背靠长江，通江达海。益阳水路交通以资水、澧湘和常鲇航线为主通道，以洞庭湖水域为枢纽，西南一线，东北成网，水港四布，水运四通。现有通航航道 58 条，1429 公里，其中地方航道 54 条，1193公里，干线航道 4 条，236 公里，水网密度与通达深度居全省第一，通航里程居全省第二。益阳港是湖南六大港口之
2、一，有通航港口 5 个，1000 吨级码头 3 个；港口泊位 133 个，其中 100 吨级及以上泊位 129 个，1000 吨级泊位 4 个。2017 年全市港口货物吞吐量 2447.02 万吨，旅客吞吐量 79.07 万人次。有专业和社会运输（服务）企业 23家，登记船舶 2262 艘，106 万总吨。年货运量 2567.6 万吨，周转量 728856.08 万吨公里。随着益阳市水域经济和水路运输业的快速发展，码头综合运输能力持续提高，船舶拥有量和客运量增长快速，船舶数量- 2 -的增多使得辖区水域发生污染事故的风险不断增加，对自然环境、水产养殖、旅游资源安全等构成一定威胁。为应对益阳市日
3、益增多的船舶及其有关作业活动污染水域环境风险，特编制益阳市船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（以下简称规划）。规划以科学发展为主题、以益阳经济发展安全保障为目标、以提升注重船舶污染事故应急处置能力为核心，在应急准备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急处置能力和应急保障能力五个方面加强预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急人员队伍建设。规划作为益阳2020 年前防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署，对益阳市船舶污染应急能力建设具有重要的指导意义。1. 概述1.1 规划目的为贯彻落实中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国港口法和中华人民共和国防
4、治船舶污染内河水域环境管理规定等相关法规要求，落实我市关于船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的相关任务，加强益阳市船舶污染水域环境应急能力建设，切实提高预防和应对水域船舶污染事故的能力，减轻事故危害后果，有效保护益阳市水域生态环境，特制订本规划。1.2 规划定位- 3 -规划是益阳市“十三五”时期发展规划体系的重要组成部分，是指导益阳市船舶污染应急能力建设的重要依据。规划既要与湖南省船舶污染应急能力建设规划相衔接，又要指导各区、县（市）及相关部门的船舶污染应急能力建设工作。本规划是全市“十三五”时期船舶污染应急能力建设工作的总体部署，是益阳市 2020 年前船舶污染应急管理工作的
5、纲领性文件。1.3 规划范围1.3.1 规划内容范围本规划主要针对船舶及其有关作业活动所造成的水域污染事故，制定船舶污染应急能力建设的目标和方案，同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。主要规划内容包括船舶污染事故应急预案体系建设、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设五个方面。其中，船舶污染事故是指船舶违反规定向通航水域排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质所造成的水域污染，或者由于船舶发生水上交通事故造成的油类物质泄漏污染水域的事故，及其它因船舶造成的水域污染事故。1.3.2 规划时间范围规划以 2018 年为基准年，规划期限为 2018 年至 2
6、020 年。1.3.3 规划区域范围- 4 -益阳市管辖的通航水域范围。1.4 编制依据中华人民共和国水污染防治法（2008 年）中华人民共和国港口法（2015 年修订）国家突发公共事件总体应急预案（2006 年）中华人民共和国突发事件应对法（2007 年）中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定（2015 年）中国海事工作发展纲要（20062020）（2006 年）国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（20052020）（2005 年）港口码头溢油应急设备配备要求（JT/T4512009）（2009 年）国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定（试行）（2008 年）2. 现状分析与面
7、临形势2.1 污染风险特征分析2.1.1 水运发达益阳市南洞庭湖区、资江水运比较发达，主要港口有益阳港、沅江港、南县港、桃江港、安化港，主要码头有柘溪、茅草街、白沙、南大、赤山，泥湾、千家洲、小河口等，其中赤山码头、千家洲码头、小河口码头为危险货物码头；进出港主- 5 -要货物为煤炭、粮食、砂石等；主要船型为干货船、散货船和自卸驳船，随着水路运输市场不断发展，水上监管设施设备不完善等问题日益凸显，水上监管能力明显滞后于水路运输市场发展需求，这不仅增加了水域污染事故发生的概率，同时也给我市水域环境治理工作带来了很大难度。2.1.2 造船业发达我市现有船舶修造厂 25 家，船舶制造能力和数量占全省
8、的百分之八十，近几年每年建造船舶超过 400 艘，总吨位突破100 万吨。除新建船舶外，大部分船舶修造厂还承接船舶维修业务，因船舶修造厂大多紧邻通航水域，其生产造成的生活污水、油污水、工业垃圾对水域环境造成了一定的污染。2.2 能力建设既得成就2.2.1 应急预案体系逐步完善目前我市船舶污染事故应急处置预案体系基本形成，船舶污染事故应对工作有据可依、有章可循。益阳市突发公共事件总体应急预案涵盖了交通运输事故、环境污染和生态破坏事件等，明确建立高效的应急处置系统，不断提高保障公共安全、处置突发公共事件的能力。2.2.2 应急体制机制逐步建立（1）防治船舶污染应急体制初步建立。成立了益阳市船舶污染
9、事故应急处置指挥部，作为益阳市突发公共事件专项指- 6 -挥机构之一，负责统一领导益阳市辖区水域船舶污染事故应急处置工作。（2）多方协作应急机制初步形成。益阳市政府初步建立了船舶污染物接收、转运、处置联单制度及联合监管制度，成功搭建交通（海事）、农业、渔政、环保、住建、城管执法（环卫）等部门组成的多方合作平台，初步形成有效的船舶码头污染防治体系。2.3 能力建设存在问题2.3.1 应急体制机制尚需健全（1）相关部门协作机制有待完善。益阳市各区县（市）尚未制定船舶污染事故应急处置预案，应对船舶污染事故时，极易出现层次不明、条理不清的现象，部门间应急资源难以有效调动使用，协调联动机制尚未全面建立；
10、“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的船舶防污染应急工作机制有待进一步完善。（2）船舶污染环境应急设施设备基础薄弱。益阳市尚未设立船舶污染事故应急处置专项资金，无溢油等污染事故应急反应的设备库，缺少必要的防污染设备和物资；船舶污染事故应急处置预案的演练和应急人员的培训缺乏针对性，难以达到应急反应快速有效的要求。2.3.2 应急信息系统亟需完善- 7 -（1）船舶污染应急辅助决策支持系统亟待健全。益阳市船舶污染事故应急处置指挥部尚无法进行船舶残油、含油污水泄漏事故的漂移扩散模拟预测，且缺少从事故报警到事故评估、应急指挥、善后处理所需的全过程应急辅助决策支持系统。（2）船舶污染监视监测手段亟
11、需加强。一是益阳市水域尚未形成全天候、全天时的船舶污染立体监视系统，从而导致无法及时发现船舶污染事故，影响了应急行动的时效性；二是通信渠道单一，污染事故作业现场和指挥部之间尚无法实现无障碍的信息沟通。2.3.3 缺少专业船舶污染应急人员益阳市目前还没有具有资质的船舶污染清除单位，应急作业人员数量不足，不能满足溢油应急行动需求，很难达到船舶污染事故应急要求。3. 总体要求和规划目标3.1 总体要求以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依据益阳市自然条件和水域特点，借鉴省内外先进的船舶污染应急能力建设经验，由地方政府、船舶污染清
12、除单位、水路运输企业共同开展船舶污染水域环境应急能力建设，最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影响，提高益阳市防治船舶- 8 -污染应急能力，保护好益阳市水域生态环境，保障益阳市水运经济绿色发展。3.2 基本原则3.2.1 预防为主，防治结合加强船舶源头管理，强化航行安全监管，把事故隐患消除在萌芽状态，做好各项应急准备工作。3.2.2 统筹规划，资源整合统一协调政府、航运企业、船舶污染清除单位等各方应急能力建设，在充分利用现有资源的基础上，促进全市船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源的有机整合，实现资源共享，既满足各水域船舶污染应急需要，又在整个益阳市水域形成应急合力，全面提升益阳市
13、水域船舶污染应急能力。3.2.3 合理布局，分步实施根据益阳市水域船舶污染风险程度，强化事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置，按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局，同时，兼顾近期需求与远期发展，按照项目建设的轻重缓急，分“近期”、“远期”两个时期进行建设。3.2.4 软硬结合，突出重点根据船舶污染事故应急的特点，规划既要充分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力方面的建设，还要系统考虑应- 9 -急信息系统、应急设备设施、应急人员队伍等硬实力方面的建设，着力提升硬实力。3.2.5 政府主导，社会参与把政府主导与社会参与有机结合，充分发挥政府导向和市场机
14、制作用，充分调动航运企业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性，提高船舶污染应急管理的专业化程度。3.3 规划目标到 2020 年，基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急体系。益阳市船舶污染应急预案体系进一步健全和完善，应急机制更加高效合理，应急信息系统、应急设备设施建设得以重点推进和加强，应急队伍的数量、素质得以大幅提高，防范和处置船舶污染事故的能力显著增强，基本满足益阳市水域污染应急的需求。覆盖能力：应急能力全面覆盖主要港区码头及船舶集中水域，基本覆盖益阳市水域。响应能力：气象条件允许情况下，港区内水域发生船舶污染事故，船舶污染清除
15、单位、航运企业等应急力量能够在 2 小时以内到达，4 小时内有效开展清污或防备行动；船舶集中水域发生船舶污染事故，政府应急力量和船舶污染清除单位能够- 10 -在 3 小时内到达，其他水域发生船舶污染事故，政府应急力量和船舶污染清除单位能够在 6 小时内到达。清除能力：益阳市一次溢油综合清除控制能力应达到 1-3吨；通过与周边市区联防联动机制建设，益阳市一次溢油综合清除控制能力达到 3-5 吨。4. 主要任务4.1 加强应急预案体系建设，提升应急处置能力4.1.1 健全完善预案体系健全完善各级船舶污染应急处置预案，定期对应急处置预案进行修订，加强应急预案管理、宣传和演练。加强预案审核和备案管理工作，开展多种形式的应急演练，提升各级预案的全面性和可操作性。（1）按照“统一规划、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则，继续健全和完善以市级防治船舶污染应急预案为纲，相关区县（市）船舶污染应急预案、航运企业应急预案为组成和补充的预案体系。（2）结合益阳市船舶污染应急管理面临的新形势、新问题，研究编制船舶污染事故相关应急处置预案，扫除预案盲区。4.1.2 强化预案管理工作
