1、 1 岳阳市突发事件总体应急预案目 录1.总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 现状1.5 适用范围1.6 工作原则1.7 应急预案体系2.组织体系2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 工作机构2.4 县市区机构2.5 应急联动机制2.6 突发事件处置分工2.7 专家组3.运行机制 2 3.1 预测与预警3.2 应急处置3.3 恢复与重建3.4 信息发布4.应急保障4.1 人力资源保障4.2 财力保障4.3 物资保障4.4 基本生活保障4.5 医疗卫生保障4.6 交通运输保障4.7 治安维护保障4.8 人员防护保障4.9 通信保障4.10 公共设施保障4.11 科技支
2、撑保障5.监督管理5.1 预案演练5.2 宣教和培训5.3 责任与奖惩6.附则 3 6.1 预案管理与更新6.2 预案制定与实施7.附件7.1 市有关部门（单位）在应急管理工作中的主要职责7.2 分级响应范围7.3 应急预案体系（市专项应急预案、市部门应急预案）7.4 突发事件应急预案启动审批表7.5 突发事件情况通报审批表7.6 突发事件新闻发布会审批表7.7 突发事件应急结束审批表 4 1.总则1.1 编制目的加强和规范突发事件应对工作，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全市经济社会全面、协调、可
3、持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发事件总体应急预案、 湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、湖南省突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然突害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破
4、坏事件等。 5 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和严重危及公共安全的重特大刑事案件等。上述各类突发事件往往相互交叉和关联，某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、耦合事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、和级（一般）。各类突发事件的分级标准，按照国务院或者国务院确定的部门制定的标准执行。
5、为适应本市突发事件的特点和处置要求，对一次死亡 1 人以上事件列为报告事项，一次死亡 3 人以上事件列为应急处置的重大事项。对一些特殊突发事件应加强情况报告并提高响应等级。1.4 现状我市是突发事件发生频率较高的地区。一是自然灾害多发。东部多山的地理构造，纵横发育的溪河，中、西部复杂的江湖水系，加上湿润型气候，使得水患频发，并伴有地质灾害发生。同 6 时，旱灾、生物灾害每年都有发生，森林火灾时有发生。发生地震的可能性存在。二是事故灾难频发。特大型化工企业、造纸企业落户于我市，107 国道、京广铁路、武广高速铁路、京港澳、随岳、杭瑞等高速公路和长江黄金水道贯穿我市。危险化学品、民用爆破器材、特种
6、设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生，供水、供气、供电等事故隐患存在。非煤矿山较多，地质条件复杂，矿山安全事故也有发生。三是公共卫生事件时有发生。食物中毒、职业中毒、动物疫情常见，传染病防治难度较大。四是社会安全隐患较多。群体性事件增多，各种不稳定因素存在。1.5 适用范围本预案适用于本市行政区域内各类突发事件的应对工作。1.6 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与处置相结
7、合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在市委、市人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥 7 各专项应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效
8、的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生、耦合事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。1.7 应急预案体系全市突发事件应急预案体系包括：（1）市突发事件总体应急预案。 岳阳市突发事件总体应急预案（以下简称市总体应急预案）是全市应急预案体系的总纲，是市人民政府应对本市突发事件的规范性文件和行动指南，是县、市、区人民政府和市直部门（单位）制订应急预案的参考文本， 8 由市人民政府制订并
9、公布实施，报省人民政府备案。（2）市突发事件专项应急预案。市专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门（单位）为应对某种类型或某几种类型突发事件制订的涉及数个部门（单位）职责的计划、方案和措施，由市有关部门（单位）牵头，相关部门（单位）协助制订，报市人民政府批准后由市人民政府办公室发布实施。（3）市突发事件部门应急预案。市部门应急预案是市有关部门（单位）根据本预案、市专项应急预案和部门（单位）职责为应对单一种类且以部门（单位）处置为主、相关单位配合的突发事件制订的计划、方案和措施，经市人民政府批准后，由市有关部门（单位）制订发布。（4）突发事件地方应急预案。包括县、市、区人民政府（管委会）及其基
10、层政权组织的突发事件应急预案。县、市、区总体应急预案是各县、市、区人民政府（管委会）根据本预案，为应对本行政区域突发事件制定的整体计划和规范程序，是县、市、区人民政府（管委会）组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。县、市、区总体应急预案在市人民政府领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由县、市、区人民政府（管委会）制订发布。县、市、区总体应急预案报市人民政府备案。（5）企事业单位突发事件应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位、高危行业重点单位等根据总体应急预案、有关专项 9 应急预案、有关部门应急预案，为应对本单位突发事件制订的工作计划、保障方案和操作规程。企事业单位应急预案由
11、各单位制订，报主管部门和有关应急管理办事机构备案。（6）重大活动突发事件应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当事先制订应急预案，报批准举办活动的政府部门审定和同级人民政府应急管理办事机构备案。各类应急预案应当根据实际情况变化，由制订单位及时修订并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善。逐步建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系、预案数据库和管理平台。2.组织体系2.1 领导机构2.1.1 市人民政府设立由市长任主任，常务副市长任常务副主任，副市长、岳阳军分区负责人、武警岳阳市支队负责人、市人民政府其他负责人、市人民政府秘书长任副主任，市委副
12、秘书长、市人民政府副秘书长、市有关部门（单位）主要负责人为成员的突发事件应急委员会（以下简称市应急委），统一领导，协调、组织指挥全市突发事件的应急处置工作。市应急委办公室设在市人民政府办公室，办公室主任由市人民政府秘书长兼任。 10 2.1.2 市应急委的主要职责：（1）按照市委、市政府的部署，统筹协调和指挥处置对公众生命和财产安全造成重大影响以及对全市政治、社会、经济构成重大影响的突发事件；（2）研究制定全市应对突发事件重大决策和指导意见；（3）批准市突发事件总体应急预案等重大应急规划；（4）协调与中央、省有关单位以及驻岳部队在应对突发事件工作中的关系，当突发事件超出岳阳市处置能力时，依程序请求省人民政府支援；（5）分析总结年度全市突发事件应对工作。2.2 办事机构与职责2.2.1 作 为市应急委日常办事机构，市人民政府办公室下设市应急管理办公室（加挂市人民政府总值班室牌子）。市应急管理办公室应备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时市应急委的指挥平台。2.2.2 市应急管理办公室的主要职责：综合协调本市突发事件应急管理工作。履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。（1）贯彻执行国家、省关于应急管理方面的法律、法规、规章、政策，协调、组织有关方面研究提出全市应急管理的政策、法规和规划建议；
