1、1从最低成本看企业定额的重要性及其编制的方法【摘 要】 本文通过从招投标过程中最低成本角度出发，分析了目前经济形势下编制企业内部定额的重要性。在招投标过程中把好工程量清单的质量关，编制切实可行的施工组织设计，对工程成本进行必要的预测和核算，是编制好企业内部定额的关键之处。 【关键词】 成本；招投标；工程量清单；企业定额 【中图分类号】 TU721 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2011）01-004-02 我国的建筑市场在加入 WTO 之后，已与国际惯例逐步接轨，越来越多的工程建设项目将通过招标来确定承包方。而在招标项目的激烈竞争局面之下，处于买方自身的生存和发展之需要的
2、承包商不得不降低投标价格、减少盈利甚至亏本，以获得业务，维持企业的运行。然而，我国招投标法明确规定“投标人不得以低于成本的报价竞标” ，建筑企业要想在恶劣的竞争中取得项目就必须降低工程投标价，且还不得低于成本。由于各个施工企业技术装备、管理水平、劳动生产率等不同，加之现有建筑市场尚不规范完善，造价信息也不很通畅，因此对合理低价与成本价的区别、以及在评标具体操作过程中如何来对成本这个度的把握、评标时如何对最低成本价的界定等一系列问题，造成了施工企业迫切需要依据企业自身施工技术和管理水平来编制企业内部定额。 21 编制企业定额的必要性 是适应招投标法的需要。我国招标投标法规定中标人的投标应当符合下
3、列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价除外。这里所指的成本价，是在一定生产技术和生产阶段花费在商品上的全部费用。建筑工程作为商品，同样成本价也是工程建设花费在建筑产品上的全部费用。这其中成本价有企业个别成本和社会的平均成本，它是判定投标报价是否合理的依据，而根据企业定额编制的合理价就是满足招投标法的科学报价。从 2001 年施行的中华人民共和国招标投标法第一百四十一条之规定分析，成本价是指施工企业具备的生产力水平、管理水平和科技水平，该企业在零利润时生产该建筑产品所必需的物资消耗支出以及生产该
4、建筑产品必需支付的其他应摊入成本的支出综合的货币表现。建筑工程个别成本相对于制造成本是很难测算的，所以企业的个别成本应该说是以往类似工程的成本，并不是招标工程的实际成本。在分析了这样一个道理之后，我们认为正常情况下企业投标时，投标价格不应该低于以往同类工程的价格水平，应该根据市场特点加以修正，此修正也即以企业定额为基础加以报价。 1.2 是实行清单计价规范的需要。2003 和 2008 版清单计价规范现已全面推行，规范大力推行自主报价，作为建筑企业必须跟上工程造价改革的形势，及早更新观念，提高竞争意识，尽快在市场竞争中形成一套成熟的，有效的价格体系。 31.3 是规范招投标市场的需要。围标、串
5、通哄抬标价、无节制压价等使得目前招投标市场混乱不堪。创造公平、公正、公开的竞争环境，是建筑行业的共同期盼。如果使用企业定额，这些恶性竞争的行为就会得到抑制。 1.4 是提高企业管理水平的需要。建筑企业界通常采用降低百分点的方法来降低总报价，而整体降低的结果是将所有分部分项都降低了相同的幅度，项目一旦中标，就会存在某分部分项的中标价与实际价相背离的情况，给项目管理带来困难。企业必须采用自己的企业定额进行编制和衡量降价的幅度是否合适。 1.5 是提升市场竞争力、走向世界的需要。我国加入 WTO 后，国外建筑企业进入中国市场，我国建筑企业也会走出国门，开拓海外市场。为与国际惯例接轨，按国际通行规则报
6、价，我们必须制定自己的企业定额。2 企业定额编制的内容和方法 2.1 编制的内容。从表现形式上看，企业定额的编制内容包括：编制方案、总说明、工程量计算规则、定额项目划分、定额水平的测定（工料机消耗水平和管理成本费用的测算和制定） 、定额水平的测算（类似工程的对比测算） 、定额编制基础资料的整理归类和编写。按建设工程工程量清单计价规范要求，编制的内容由： 工程实体消耗定额：即构成工程实体的分部分项工程的工、料、机的定额消耗量。实体消耗量就是构成工程实体的人工、材料、机械的消耗量，其中人工消耗量要根据本企业工人的操作水平确定。材4料消耗量不仅包括施工材料的净消耗量，还应包括施工损耗。机械消耗量应考
7、虑机械的摊销率。 措施性消耗定额：即有助于工程实体形成的临时设施、技术措施等定额消耗量。措施性消耗量指为保证工程正常施工所采用的措施的消耗，是根据工程当时当地的情况以及施工经验进行的合理配置。由计费规则、计价程序、有关规定及相关说明组成的编制规定：各种费用标准，是为施工准备、组织施工生产和管理所需的各项费用。 2.2 编制的方法。对具体招标工程，可以参照以往的工程，虚拟在一定范围的成本价格水平，作为指导该工程的投标报价基础，对以往工程报价进行认真分析，对工程结算的内容进行大量解析，去伪存真，把合理确定工程价格的工程结算作参考基本点，对于非理性、非实际的工程消耗量要去除，确定公司的各类工程的基本
8、成本构架，制定出适合于企业自身特点的内部工程消耗定额。 概括起来，企业定额编制方法主要有：定额修正法、经验统计法、现场观察测定法、理论计算法等。 定额修正法：是以已有的全国（地区）定额、行业定额等为蓝本，结合企业实际情况和工程量清单计价规范等的要求，调整定额的结构、项目范围等，在自行测算的基础上形成企业定额。 经验统计法：是企业对在建和完工项目的资料数据中，运用抽样统计的方法对有关项目的消耗数据进行统计测算，最终形成自5己的定额消耗数据。这种方法充分利用了企业的实际数据，对于常见的项目有较高的准确性。 现场观察测定法：这种方法是企业把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计
9、量和分析，以获得该施工过程的技术组织条件下工时消耗的有技术根据的基础资料。这种方法技术简便、应用面广和资料全面，适用于影响工程造价大的主要项目及新技术、新工艺、新施工方法的劳动力消耗和机械台班水平的测定。 理论计算法：是根据施工图纸、施工规范及材料规格，用理论计算的方法求出定额中的理论消耗量，将理论消耗量加上合理的损耗，得出定额实际消耗水平的方法。而实际的损耗量需要经过现场实际统计测算才能得出，所以理论计算法在编制定额时只有与统计分析法相结合才能共同完成定额项目的编制。 这些方法各有优缺点，它们不是绝对独立的，实际工作过程中可以结合起来使用，互为补充，互为验证。企业应根据实际需要，确定适合自己
10、的方法体系。 3 结束语 建筑成本主要指企业为生产建筑产品所必须耗费的人工、材料、机械、管理费用、财务费用和不形成实物工程量等的各种间接费用。成本价也是企业生产建筑产品产生利润或亏损的临界点。对低于成本价格的判断，最好的方法是通过加大量化分析和具体的程序来进行，对工、料、机和其他费用采取一一对应的评审和界定，它是判断建筑成本最科学、最严密、最实际有效的方法。 6各个企业的成本存在着一定的差异，在投标时施工企业要处理好投标报价与企业成本、利润的关系，根据以往工程的经验，不断分析总结，逐步完善企业定额，从组织、技术、经济、合同管理等方面采取控制措施，降低工程成本，提高企业的竞争力。 企业定额是企业管理自我完善的过程。其形成和发展要经历从实践到理论、由不成熟到成熟的多次反复检验，只有经过科学、谨慎的论证，才能用于企业投标工作和成本核算管理。总之，有了企业定额这把尺子，其成本就会降低、效益就会增加、企业就会在激烈的建筑市场上立于不败之地。
