1、 1 税务稽查谋略 第一节 税务稽查谋略的一般原则 原则，是人们依据事物发展的规律，制定的行为准则。我们观察和处理事物，不能随心所欲，凭感情办事，必须遵循一定的准则。原则是反映客观事物要求的主观标准，它是否正确要由客观事物来检验。 税务稽查谋略是一种社会行为，必然也要遵循一定的原则。税务稽查谋略的原则，应从税务稽查谋略的规律出发，继承传统的谋略思想和经验，结合时代的、现实的税务稽查客观情况而提出。一般地说，在税务稽查过程中，税务稽查人员施智用谋之时，通常应遵循以下几条原则： 一、利益原则 利益原则，即 无利不谋。利益是每一个人，每个社会集团，乃至阶级、阶层、国家追求的目标，它是人们行为活动的动
2、力。 “思想一旦离开利益就一定会使自己出丑。”“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关“。“利益是有远见的”。“这个世界之所以充满危险，是因为世界是许许多利益的天下。“ (见马克思恩格斯选集 )利益是激励人们为改造客观世界而自觉活动的客观动因。 利益使人的需要得到满足，因此它强烈地牵动着人们的思想和感情，成为人们从事一切活动的动机和目的。人类的一切活动都离不开自身的利益追求，当然也包括纳税筹划、征税筹划 (税务稽 查 )谋略活动在内。我们“没有永恒的敌人，没有永恒的朋友，只有永恒的利益” (美国前国防部长语 )。说到底，人们的一切谋略活动，实质就是在谋求利益。但这里还有一个人民根本利益问题，
3、个人或小团体利益与国家整体利益的问题。 我们可以通过利益的实现过程，来认识利益与权谋的内在联系，从而自觉地在税务稽查谋略活动中坚持利益原则。利益的实现过程可分为如下阶段： (1)利益刺激和利益目标追求。 利益是历史活动的动力，它可以刺激人、激发人，使人萌发情欲冲动，形成利益关心和利益认识，继而产生对一定利益目标的持续追求。利益刺激和利益 目标追求是利益实现的第一阶段和首要因素。没有利益的刺激，不可能有权谋的动意。 (2)谋利活动。 它是指人有意识、有目的地谋取利益的社会活动，这种活动是指人在一定物质欲望的驱使下，在一定利益的刺激下，在某种利益认识的指导下，持续地追求利益谋取的社会活动。谋利活动
4、是利益实现的最基本的阶段和要素。凡谋利活动必需一定的谋利工具、手段和其它必要的谋利资料。而谋略无疑是谋利的重要手段。 (3)利益竞争。 利益在刺激人们产生思想动机冲动，使人们为了追求利益而产生竞争。利益是动力，是在利益竞争的意义上说的，人们在对利益的 追求中所发生的利益竞争2 是社会发展的动力。利益竞争自然为谋略产生和发展提供了动力，谋略水平的迅速发展并不断提高，也使利益竞争日益加剧。利益形成的多样性决定了利益竞争的复杂性，也就决定了谋略的复杂性，无利不用脑，无益不设谋，无利可言也就无谋可谈。 不论人们图什么样的利，都离不开用谋。不论是为人民大众的整体利益图利，还是敌人图利，都离不开用谋。就眼
5、前利益和长远利益而言，前者表现为急功近利、唯利是图，为了取得眼前的某种利益，而想方设法，不择手段地围绕这一目标而急中生智、临机设谋，后者则是老谋深算，不计眼前得失， 为了长远的更大利益，甚至能以眼前的某些牺牲为代价，来获取更大的利益。“吃小亏占大便宜”。前一种态度，多是层次较低者所为，而后一种，是高明的战略家所追求的。谋略要追求利益，但在诸多的利益中，战略利益、长远利益相对于局部利益和眼前利益实说，是至高无上的。 谋略有优劣之分，优劣只是相对而言的，不论追求什么样的利益，都以取得利益的大小来评价谋略的优劣。利益获取得越多，则谋略更为上乘。孙子兵法认为“上兵伐谋，其次伐交，再次伐兵，其下攻城“。
6、伐兵和攻城之所以相对于伐交和伐谋来说是下策，就是因为要付出代价，往往要“杀 敌三千，自损八百”。孙子兵法最为推崇的，则是“不战而屈人之兵“、“兵不钝而利可全”，这一不付代价而获全胜的谋略是施智用谋的最高境界。 二、变化原则 谋略的运用最忌墨守成规，一成不变。古来谋略家无不讲随机应变。孙子兵法精辟地论述：“兵以诈立，以利动，以分合为变者也”。“能因敌变化而取胜者，谓之神”。 以思维角逐为主要特征的谋略斗争，也是有规律可循的。如人们可将谋略艺术进行抽象概括，提出谋略产生的一般规律，谋略思维的一般方法，谋略思维应遵循的原则，等等。但是这种规律的把握却与人们对物质世界规律的把握有 着显而易见的区别。对
7、物质世界规律性的把握，从原则到具体人们都可能做到；而谋略的规律，人们却只可把握原则，不能把握具体。这是因为谋略的产生不仅要依据变化着的客观物质条件，而且有物质条件以外的许多看不见、摸不着，但又起着非常主要的作用的东西，谋略家只是力图在变化中把握变化。 时移则势异，势异则情变，情变则法不同。谋略体现思维斗争，而思维斗争的变化较之于客观物质环境的变化更加复杂和难以把握。谋略思维可以影响客观情况的变化，进而操纵对方思维的变化，以决定对方的谋略，这正是谋略家于变化中把握变化的高明之处。 谋略斗争 ，双方都在不拘一格地运筹谋划，一方在动脑筋，另一方也在苦思冥想。不能光想到已方的变化，还要想到对方，透过变
8、化的事实，推之敌方变化了的思维，才能因变制定，稳操胜券。 三、整体原则 毛泽东指出：“指挥全局的人，最要紧的是把自己的注意力摆在照顾战争的全局上面。”指挥战争，谋划全局，毛泽东多次把它比作下棋，“一着不慎，满盘皆输”。谋篇布局，“善谋者，谋势。不善谋者，谋子“。“谋势重于谋子”。这个“势”，就是全局和整体，而“子“就是局部和部分，谋略的原则之一就是整体性原则。它具有以下特点： 3 (1)全局性。 注重于研 究全局的指导规律，局部服从全局，以全局带动局部。为全局甚至不惜牺牲和舍弃局部。有时虽然局部蒙受了损失，但从全局着眼，局部的舍弃正是换来全局的胜利。没有好的全战役计划，绝不可能有真正好的第一仗
9、。这就是说即使初战打了一个胜仗，若这个胜仗不但不于全战役有利，反而有害时，则这个胜仗虽然“胜”也算败了。整体性原则的全局性特点常体现为“将欲取之，必先予之”。 (2)长期性。 整体性原则的着眼点不是当前，而是未来。具有远见的谋士绝不会只虑眼前而不顾及长远。有些事情，尽管从眼前看是有利的，但从长远看却是有害的。如为了眼前的 利益，而牺牲长远的利益，这就叫做缺乏谋“势”的眼光。当然，未来是以当前为出发点的，未来发展趋势的准则也要以过去和当前为依据，故立足(3)层次性。 谋略具有全局性的特点，而全局的范围是有大小之分的。任何系统，都可以被看作是一个全局。所谓系统，是具有一定功能的由相互作用的若干元素
10、组成的复合体。系统是有层次的，有大系统、小系统；有母系统、子系统。相对应于不同层次的系统，就有不同层次的策略，就要体现不同层次的整体性。全局和局部的划分是相对的，子系 统的全局相对于母系统来说，只是后者的一个局部。局部应该服从全局，故考虑制定下一层次的谋略时，应该同上一层次的战略要求相符合，而不能相背离。 税务稽查谋略须高度重视整体性原则。税务稽查谋略者如同一个乐队指挥，他并不需经常练习并演奏乐队的各种乐器，他的职责是指挥全乐队的各个演奏员，让大家密切配合奏出感情丰富、意境深远的和谐乐曲。坚持整体性原则，要求税务稽查人员具备高瞻远瞩的谋略头脑，透过变动不定的情况，预见事物的发展趋势，作出正确的
11、整体筹划。不能目光短浅，不能只看到眼前的局部利益，而须作远的战略考虑。否则，将会 造成严重的甚至不可逆转的后果。 四、周密原则 “天网恢恢、疏而不漏。设谋如同设网，千虑一失，就将功亏一篑，饮恨千古。 以谋制胜，慎之又慎，常言讲“老谋深算”，就是在一定意义上反映了谋略世界上本无十全十美的事物，任何谋略也不可尽善尽美。因为谋略者所掌握的客观情况，受着种种主客观诸因素的制约。主观上，设谋者的知识、胆略、思维方法等各有长短，金无足赤；客观上，纷繁复杂的情况，不以人们的意志为转移。故凡谋略不可百分之百地求全，只能不周全中求周全。周密是相对的，于万变中求不变， 于不周密中求周密，才能立于不败之地。 怎样在
12、税务稽查谋略中遵循周密原则呢 ? 把握税务稽查主要矛盾即为重要一条。我们讲周密布谋，并非是不分主次的排列，眉毛胡子一把抓，而是要着力把握决定事物性质发展的关节点。这个关节点，有时看起来是一个很大的问题，有时看上去又似乎是一个很小的问题，这就要求我们去粗取精，去伪存真，分清主次，把握重心。关节点有时可能是重点，而有时又可能是次点，但在一定条件下，次点又可能转化为重点。 4 强调税务稽查谋略的周密原则，并不否认在谋略思考过程中和谋略实施中，对临时情况的紧急处理，并不排斥抓突 发点。突发点的出现正说明了谋略的不可完全周密性，突发点的出现与解决也正是使谋略不断趋向于周密，在税务稽查谋略过程中，强调周密
13、原则，无疑是十分重要的，但也不可忽视谋略实施中补救、完善让其更加趋向于周密，使谋略的产生与实施的全过程都做到周密严谨。 五、慎重原则 古代军事家在“兵者，国之大事”上，历来信守“慎重”思想。孙子兵法“故善战者，立于不败之地，而不失敌之败也。是故胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜“。军事谋略如此，税务稽查谋略也离不开这原则，要慎之又慎，一着不慎就会给全局带来不利乃至重大影响。 “不 打无准备之仗，不打无把握之仗，每战都要力求有准备，力求在敌我条件对比下有胜利的把握。“凡事谋划，都应有周密的计划和准备。对税收违法犯罪分子的打击，须切实建立在有力、有利、有把握的基础上，并认真做好组织计划和准备工作，
14、不可轻敌鲁莽。初战事关全局，不打则已，打则必胜。 凡事都需用谋，用谋必求制胜，故所设之谋，有成功把握方可实施，这既是税务稽查设谋者遵循的原则，也是其追求的目标和境界。 六、奇胜原则 奇胜原则，即奇正相生，以奇制胜。核心在“奇”上。孙子兵法中提出：“凡战者，以正合，以奇胜。“唐太宗在李卫公 问对中提出“正亦胜，奇亦胜”论述。 (1)谋贵用奇。 “出奇制胜”，是人们常引用的一句成语，权谋者无不十分推崇这一思想，在税务稽查谋略中这也是非常重要的。 (2)奇在不意。 用奇，旨在“攻其不备，出其不意。”意在达成突然性，这正是谋略的出发点和立足点。此计在众人的意料之中，就不成其为谋略。意外，可以说是谋略中
15、最精彩也最危险的领域。对意外的索求与防范，敌我的机会常常是相等的，在谋算敌人之时，不可忘了对手也在想方设法占据你的思维“真空”。谁捕住了对方的意外，谁就找到胜利的“支点”。意外，无疑是谋略家殚精竭 虑拼命追求的领域。奇与正是相对于敌对双方的一个完整系统而言的。某一韬略的运用，可能是大家熟知的常法，但敌人恰恰疏于戒备，此时用这种方法，就是奇法，而那些鲜为人知的方法，可自己的对手却防范森严，高度警觉，使用它却又属于常法、正法。区别奇正的关键在于此谋是否能出敌于不意。 (3)奇由正出。 奇缘于“正”。正功练到家，基本功过硬，临阵交战，才可能运用自如，灵活多变急中生智，用奇很大程度上是对“正”的应变。
16、应变出奇、多变出奇，善变使敌不意。变法出自常法，“不知用正，焉知用奇”。 (4)奇正相生。 奇可变为正，正可变 为奇。一般说来，传统思维符合一般规律为正，超常思维打破常规常法为奇。税务稽查人员只有奇正变化的要旨与奥秘，才能收到“出其不意、攻其不备”之效果。反之，就会被对方的奇正相生所感。 唐代军事家李靖说得好：“善用兵者，无不正，无不奇，使敌莫测。故正也5 胜，奇亦胜。”讲奇正变化，就是讲用谋的辩证法，使奇正互为对立，互为变化，互为统一。税务稽查人员既懂得设谋常法，又懂得“运用之妙，存乎一心”的道理，掌握“不知用正，焉知用奇”的涵义，才能更好地运用奇正原则，以谋制胜。 第二节 税务稽查谋略的类
17、型 一、调动型 的稽查谋略 稽查谋略应在设计、运用上善于调动税收违法犯罪分子，而不为对方所调动，“致人而不致于人“，掌握稽查工作的主动权。我方思路和行动应让对方无法捉摸，“出其所不趋，趋其所不意“。如“欲擒故纵，明撤暗攻”，“抛砖引玉，引彼暴露”，“调虎离山，引蛇出洞“等。 二、迷惑型的稽查谋略 稽查人员可以在法律允许的条件下使用诱惑的手法，以假乱真，真真假假，以静待变，诱使对方不打自招，自投法网。如“声东击西，迂回包抄”，“以桃代李，以假充真”等。 三、利用型的稽查谋略 稽查人员在稽查过程中要不断研究对方的生产经营活 动规律，个性特点，并抓住其致命弱点为我所用，或利用对方作案过程中某空隙，“
18、乘人不备，乘疑可间，乘劳可攻，乘虚可惊，乘乱可取“。如“顺水推舟，将计就计”，“利用矛盾，各个击破”等。 四、攻心型的稽查谋略 稽查人员要夺取稽查胜利，不仅要依靠稽查措施，而且要从意志上降服对方，在心理上取胜。稽查人员随着稽查活动的推进，要较好地把握对方的心理活动，适时地强化心理刺激，打破心理平衡，瓦解、消除其侥幸心理和抵触情绪，强化其后悔心理和知错心理，开展攻心战太，促使对方如实交待问题。如“自查从宽，被查从严”、“敲山震虎，政策 攻心”、“以情动人，刚柔相济“等。 五、先发型的稽查谋略 当稽查人员达到调动、迷惑税收违法犯罪分子的效果后，就可以不拘一格地以灵活多变的战略战术，以各种直接有效的手段迅速获取证据，不给其以转移或隐匿财产、销毁账簿、记账凭证的机会，达到智取、奇胜的效果。如“突击询问”、“以快取胜，速战速决”等。 六、后制型的稽查谋略 在不了解对方的情况下，采取先让一步的策略，等对方充分暴露弱点以后，再获取证据，查结全案。从实质上讲亦是一种暗藏利刃的进攻型手段，如“循序渐进”、“顺藤摸瓜”等 更多优质资源请登陆 。
