1、 1 完善学校治理体系 建立现代大学制度 湖南农业大学章程实施工作自查报告 湖南农业 大学 章程（以下 简称 章程 ） 2011 年 10月 28 日经湖南省教育厅核准通过（湘教发 2011 56号）， 2012年 1 月 1 日公布施行， 是湖南省第一部经过教育厅核准的章程 。2014年，学校依据有关规定和程序对章程实施了修订 ,湖南农业大学章程修正案于 2014年 12 月 31 日经教育厅核准（湖南省高等 学校章程核准书第 1 号）， 并于 2015 年 1月 1 日 起施行 ， 是湖南省第一部 按照高等学校章程制定暂行办法修订并 经过教育 厅核准的章程 。学校章程 上承国家法律法规，下
2、启 校 内规章制度 ，是我校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。章程实施以来，在完善内部治理结构，建设现代大学制度等方面发挥了积极作用 。 一、章程实施组织领导坚强有力 （一）学校党委行政 高度 重视章程 建设 章程制定 工作。 学校章程制定工作于 2010 年 2月启动，学校党委行政高度重视，成立了由党委书记和校长任组长、全体校领导为 成员 的章程制定工作领导小组，并 由 校领导带队赴华中农业大学、广东外语外贸大学等高校进行 专项 考察2 学习，专题 审定 了章程制定大纲 和 起 草程序，历经文献研究、文本起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、省教育厅核准、发布施行等阶
3、段，于 2011 年 10月 28日经 教育厅核准通过 （湘教发 2011 56 号），成为湖南省第一部经省级教育行政部门核准的大学章程。 章程修定 工作。 2014年 5 月 ， 因上位法规出现了新要求和学校情况有了新变化， 学校依据有关规定， 按照稳定性、科学性 、规范性原则， 启动了章程修订程序。 学校党委专题审定了章程修订工作方案，党委书记主持召开了学院负责人、学院学术委员会主任会议，专题征求意见；校长主持办公会议审议通过了 章 程修正案 并对七届二次教代会预备会议的征求意见进行了专题研究； 10 月 16日学校召开七届二次教代会审议通过 了 章程修正案（草案）； 10 月 24日学校
4、党委会审定了 章程修正案 ； 12 月 31日 经教育厅核准 （湖南省高等学校章程核准书第 1 号）， 成为 湖南省第一部 按照高等学校章程制定暂行办法修订 并 经过教育厅核准的章程 。 章程督导 工作。 为保证学校章程实施五周年系列活动和迎接教育厅章程专项督导工作的顺利开展，学校于 2017年 7 月组织召开了章程实施专项督导工作布置会议； 8 月 28日湖南农业大学章程实施五周年系列 活动暨省教育厅章程专项督导工作方案提交党委务虚会审定， 成立了由党委书记和校长任组长、全体校领导组成的 章程专项督导 工作 领导小组，3 学校组织开展 了 “崇章、守章、执章 纪念章程实施五周年”为主题的系列
5、学习宣传活动。 9 月 29 日，学校组织召开章程实施专项督导工作推进会，通报了迎接章程督导工作进展情况，审议了章程学习要点章程专项督导工作宣传方案。12 月 1 日，学校召开章程实施专项督导工作小组会议，审议支撑材料目录和自评报告，并对照湖南省高等学校章程实施工作专项督导指标体系进行责任单位自评打分。 2018年 4 月 25日，学校召开迎接教育厅章程实施工作专项督导动员会。 4 月26 日，学校召开迎接教育厅章程专项督导工作领导小组会议，审定了湖南农业大学章程实施工作自查报告和湖南农业大学章程实施工作评估支撑材料目录，并对我校章程实施工作进行了自评打分。 5 月 24 日，学校 召开 迎接
6、省教育厅章程实施现场督导工作布置 会议， 审定湖南农业大学迎接章程实施工作现场督导工作方案 ， 部署 5 月 29日迎接省教育厅章程实施现场督导工作各项工作 。 在学校 章程 制（修）定和 实施过程中， 学校党委充分发挥领导、统筹、协调作用，使章程更具科学 性、前瞻性、操作性。章程以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，确定学校发展目标定位，构建现代大学制度，实现管理民主化、科学化、制度化和规范化。在全国少有例证的情况下，章程较好地处理了举办者与学校的关系、学校与师生员工的关系、章程与上位法律规范的关系、章程与下4 位规章制度的关系、章程文本成熟性与前瞻性的关系。 （二）学校成立了章程实
7、施的 专门机构 成立章程委员会。 根据章程的规定，学校于 2011 年12 月 29日出台了湖南农业大学章程委员会章程（试行）（湘农大 2011 74 号），明 确章程委员会的性质、职责、权利、人员组成和议事规则。 2012 年 1 月 10 日，学校成立了第一届章程委员会，由书记担任主任委员、校长担任副主任委员，工会主席、党政办主任、团委书记、章程建设顾问、校友总会与董事会秘书长、法律顾问、语言文字顾问、章程委员会办公室主任、学院党政负责人代表、未担任党政管理干部职务的学校教职工代表大会教师代表、研究生会主席、学生会主席等十三位同志组成，章程委员会办公室设在改革发展处。章程委员会负责解释章程
8、，依据章程审查学校内部规范性文件和规章制度，受理对违反章程的管理行为、办学 活动的举报和投诉。 2014 年 6 月 1日，学校修订了湖南农业大学章程委员会章程（湘农大 2014 10 号），并成立了第二届章程委员会，新增宣传部部长、 改革发展处处长 为章程委员会委员。 修定学校 章程 。 2014 年 4 月 21 日，经学校第二届章程委员会提议，学校党委会决定启动我校章程的修订工作；5 月 20 日，学校章程委员会审议了学校章程修订工作方案； 5月 20 日 -6 月中旬，学校以章程委员会委员为主体，组建了章程修订工作小组，启动了章程修订工作，草拟了湖南农业大学5 章程修正案（草案）； 6
9、 月 17 日，学校章程委员会办 公室组织有关专家讨论湖南农业大学章程修正案（草案）； 7 月 4日，学校章程委员会委员对湖南农业大学章程修正案（草案）进行了讨论； 7 月 18 日，学校章程委员会办公室征求了教育厅法规处对湖南农业大学章程修正案（草案）的意见； 9 月29 日，学校章程委员会对征求到的意见逐条进行了研究并提出了修订意见。 章程 委员会的设立是学校章程建设工作 的 一大创新 。学校在章程制定工作完成后，着眼于章程解释 、 修订、监督工作的有序 开展，在章程制定工作小组的基础上成立了章程委员会。章程 委员会 的设立 不仅 保持了章程建设工作的延续性，同时也为章程的具体实施找到了合
10、理的 解释 、监督机构，尤其是在章程修改过程中 发挥 了重要作用，探索了章程修改的程序 和 方式方法 ，为全省乃至全国高校章程建设提供了有益借鉴。 （三）持续开展 了 全校性学习宣传活动 章程颁布施行后， 为抓好学校章程的宣传贯彻工作，学校党委召开专门会议，认真研究了如何贯彻实施学校章程的问题。 2011 年 11 月 24日学校发布了关于做好 学习宣传贯彻实施工作的通知（湘农大通 2011 61号） ,要求 全校各单位和全体师生员工，认真学习章程，宣传章程 。学校党委、二级单位多次以 学校章程为专题，组织中心组学习。党委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写6 心得体会、发表署名文章、接受电视
11、访谈、参加专家座谈。通过学习宣传，使全校师生员工对章程的内容有了基本了解，对实施章程的重要性有了较深认识。 章程修定施行后， 学校又专门制订了学习宣传工作方案，要求各部门、各单位通过多种形式在全校师生员工中开展章程的学习宣传活动； 印发了章程单行本，将章程纳入学生手册和研究生手册，保证师生员工人手一册；通过学习宣传章程，使全校师生员工对学校的发展目标、发展定位、基本职能、运行机制等重大 问题有了清晰的理解， 提高了全校教职员工依法办学、依章治校的意识。 章程实施五周年 ，学校制定了湖南农业大学章程实施五周年系列活动暨省教育厅章程专项督导工作方案（ 湘农大通 2017 68 号 ）， 要求以章程
12、公布实施五周年为契机，进一步加强章程的学习宣传， 各二级单位组织教职工和学生都认真开展了重温章程学习活动，学校通过校报、微信、橱窗等校园媒体对以章程为龙头的现代大学制度建设成果进行了系列宣传报道， 学校领导在校报发表署名文章，并在 学校官微 组织 开展 了 章程 知识推介 和 “ 知识 趣答 ” ，使章程 中所蕴含的大学精神、治理理念、改革思想、发展观念等深入全体师生员工头脑， 积极营造迎接省教育厅专项督导工作的良好氛围。 学校党委在贯彻落实章程过程 中 充分发挥模范带动作7 用，带头学习章程，广泛宣传章程；严抓章程的贯彻执行，要求各项制度设计明确规定执行的具体内容，包括执行权行使的主体，执行
13、内容、范围、程序和规则，切实维护章程的严肃性和权威性。 （四）章程学习 “三个纳入 ”要求全面落实 纳入新进教师入职教育。 章程颁布 和修 定 后， 学校为每一位教职工发放了一本湖南农业大学章程，并将章程学习纳入新进 教师岗前培训内容，同时每年为全体新进教师发放湖南农业大学章程。在 新进教师 岗前培训课上，组织学校章程委员会专家为新进教师就章程制定和章程内容开展专题解读，同时要求全体教师以党支部或 教研室 为单位开展重温 章程的 学习，务必熟知学校章程内容。 纳入新生入学教育内容。 章程颁布 和修 定 后， 学校为每一位学生发放了一本湖南农业大学章程，并将学校章程编入学生手册研究生手册， 新生
14、入学后做到人手一册，将章程学习纳入本科生、研究生入学教育内容，要以班级为单位开展专题学习，利用微信公众号开展章程学习要点知识答题等等。 通过上述活动，加深了学生们对学校教学管理等相关规定的认识，营造出自觉学习章程、遵守章程、按章办事的良好氛围。 纳入新提拔干部培训内容。 学校将章程学习纳入全体处科级干部培训内容和新任处科级干部培训，并进行了依章办学 8 依法治校的专题培训。全校各支部都组织了章程专题学习，单位处级干部带头领学解读， 2018 年组织全体处级干部进行了章程内容闭卷测试，以考促学，使处级干部们对学校的历史沿革、办学理念、办学目标和依章办学等都有了更深刻的认识和理解。 学校将章程学习
15、纳入到处科级干部培训、新进教师入职教育、新生入学 教育和新提拔干部培训内容，确保 章程学习覆盖率 达到 100%。 二、章程规定落实及配套制度建设成效显著 （一）坚持贯彻 落实 党委领导下的校长负责制 根据中共中央办公厅印发的关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见和章程，学校进一步修订完善了湖南农业大学党委领导下的校长负责制实施办法（湘农发 2017 8号），制定了中共湖南农业大学委员会会议制度和议事规则（湘农发 2017 9 号）和湖南农业大学校长办公会会议制度和议事规则（湘农大 2017 32号），进一步细化了学校党委的领导 职责、校长的职权，明确了学校党委会和校长办公
16、会议事规则，健全了党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，充分发挥了党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，校长在学校党委的坚强领导下，独立负责地行使职权，有力保证了教学、科研、行政管理等各9 项任务的完成。 学校 党委坚持注重制度建设， 不断健全决策机制， 妥善处理 好 了 三个关系，保障了党委领导下的校长负责制有效运行，促进了学校各项事业科学发展 。 一是党委领导和校长负责的关系。 党委领导和校长负责是一个有机整体，领导中有负责，负责中有领导。党委是学校的领导核心，统一领导学 校工作，坚持谋大事、抓大事、议大事。校长作为学校的法人代表，主持学校日常行政工作。 二是集体领导和分工负责的
17、关系。 党委研究决定重大问题，始终坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，在充分发扬民主、广泛征求各方面意见的基础上，按照少数服从多数的原则，集体讨论决定。班子成员按照各自的分工，认真负责地开展工作，在分工的基础上相互配合和支持。 三是党委书记和校长的关系。 学校的发展关键在于班子，班子工作的好坏关键在于书记和校长。书记和校长的团结协调，是党委领导下的校长负责制得以正常运行的根本前提。校长带头维 护党委领导的权威，书记充分支持校长工作，形成了 推进工作 的最大整体合力。 （二）积极 推进 校院两级管理体制改革 学校根据章程，修订了湖南农业大学校院两级管理规定（湘农大 2013 2
18、号）和湖南农业大学学院党政联席会议议事规则（湘农发 2013 8 号），在机构设置、人事管理、干部管理、财务管理和资产管理等方面进一步扩大了学院10 办学自主权，进一步规范了学院党政联席会议议事规则。学院在落实党政联席会议、学术委员会、教代会、团委、学生会等制度方面取得了较好的成效。学校对二级单位实施目标管理，开展了岗位聘任和绩 效工资改革， 出台了湖南农业大学首次岗位设置与聘用工作实施方案（湘农大 2012 26 号）和湖南农业大学绩效工资实施方案（试行）（湘农大 2014 33号）。 学校 校院两级 治理体系 建设，以 体制 机制改革为动力， 健全 制度体系为抓手， 围绕优化组织架构，夯实
19、教研一线，降低运行成本，明确职责权限，提升管理效率，提高内部治理能力为目标，从横向上进一步分权，坚持党委领导下的校长负责制的同时，进一步夯实学术权力，落实民主权力；从纵向上进一步放权，进一步下放管理权限，降低管理重心，扩大学院办学自主权，建立符合现代大学制 度的校院两级管理体制。 一是 切实加强规章制度体系建设 ，构建了以章程为核心的 现代大学制度基本框架， 建立了以章程为根本制度，基本制度、具体制度相互衔接、协调一致、互相支撑、科学合理的规章制度体系。 二是 切实 规范学院的运行和管理 ，健全学院党政联席会 -学术委员会 -教代会“三位一体”决策体系，构建学院内部权责明晰、程序科学的民主管理体制，提升学院治理效力。 三是建立了以目标管理为抓手的运行监督机制 ，提升校部机关谋划运作、组织协调、监督管理和综合服务能力，推动学院自主
