1、 - 1 - 秦都区 2013 年巩固提升国家卫生城市 创建成果工作 实施方案 为进一步巩固、提升、深化、创新国家卫生城市创建成果，冲刺国家环保模范城市、国家园林城市目标，根据市创建工作领导小组咸阳市 2013 年巩固提升国家卫生城市创建成果工作实施方案（咸创建发 2013 03 号）， 结合我区创建工作实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设“五个秦都”这一主题，以抓好创国卫十项工作的巩固提升为内容， 按照“抓巩固促长效、抓提升促建设、抓深化促管理、抓创新促发展”的要求 ，进一步提升城乡环境品质，提升城市承载力和综合竞争力， 全 力打造
2、 全省 最优投资 环境， 为如期实现国模、国园创建目标打下坚实的基础。 二、工作任务 （一）道路清扫保洁工作。 按照建设部环卫作业队伍定额有关标准，结合建成区新增清扫保洁面积，配足环卫保洁人员，全面提升清扫保洁标准，确保清扫保洁工作全覆盖。严格作业规范，精细作业，要求路面清扫保洁率达到 100%，突发性路面污染物清除时间控制在 30 分钟内，除雪铲冰及时有效，野广告逗留时间不超过 24 小时，实现清扫保洁人员、时间、质量“三落实”。要充分发挥机械化车辆作用，- 2 - 借鉴先进 城市的管理经验，建立人力清扫和机械化清扫相互补充，相互促进的管理机制，使机械化清扫率达到 45%以上。在一日两洒的基
3、础上，按季节和天气适时调整，提高洒水压尘频次。坚持雨天冲洗道路制度。坚持每周对行车道道沿、隔离栏杆和和绿篱、绿化带周边的灰带进行一次高压冲洗，减少浮尘，使道路见本色。加强环卫车辆 GPS 定位监控管理工作，切实提升工作效能。强化两级政府、三级管理，加强对城市道路清扫保洁工作的监督检查，落实长效管理机制。（责任单位：区市容环境局牵头， 各镇办 实施）。 （二）生活垃圾收集清运工作。 要切实加强生活垃圾收集、 清运监管力度，督促单位、社区按标准配备垃圾收集设施， 使用密闭制式环卫专用车辆， 做到密闭运输，车容整洁，日产日清。坚决杜绝占道收集、乱倾倒垃圾的问题。 各镇办所有生活垃圾要全部运入市垃圾填
4、埋场，确保垃圾无害化处理率达到 95%以上 。 进一步加强和推广农村生活垃圾规范化处置工作，全面实现农村生活垃圾规范化处置全覆盖。 （ 责任单位：城区 生活 垃圾 收集清运 由区市容环境牵头，各 办事处 实施； 农村生活垃圾规范化处置工作由 区双创办牵头，各相关 镇办实施） （三）环卫设施管理工作。 加强公厕管理，落实管理人员和经费，实现市民免费入厕。及时 更换维修内部设施，公厕管理达到“一全三净五无”（即设施全；地面净、立面净、便池净；无积尘、无蚊蝇、无乱画、无杂物、无污水）。完- 3 - 善城区垃圾中转站内配套设施建设，确保全部达标，确保中转站及时投入使用，不得改变用途。严格中转站管理，做
5、到密闭收集，规范操作，定期消杀，确保运转正常，清运及时。抓好单位、社区内部生活垃圾密闭收集站、点的规范工作，规范垃圾收集。 （ 责任单位： 区市容环境局实施，各有关 镇办 配合 实施 ） （ 四 ） 社区单位及城中村、城乡结合部环境卫生整治工作。 组织开展以社区单位、城中村、城乡结合部等部位为重点的小洗浴 、小网吧、小美发、小歌厅、小商店、小旅社等门店卫生整治达标活动，严格准入，抓好消毒，规范经营。要进一步完善环卫设施，彻底清理社区单位内部积存垃圾，清除野广告，清掏树坑、绿篱杂物，建立健全长效机制。加强村容村貌整治，重点拆除违章搭建，物料占道行为，落实清扫保洁人员和环卫工具，全天保洁，彻底拆除
6、城乡结合部、城中村中露天简易垃圾池，建设一批规范化密闭垃圾屋，要求数量足够，布局合理，垃圾日产日清， 规范垃圾收集 。 （责任单位：社区单位 整治工作由 区民政局负责牵头，城中村及城乡结合部 创建达标 工作 由 区旧改办牵头 ，各相关镇办具 体落实 ） （五）环卫基础设施建设工作。 按照市上要求， 年内新建 5 座公厕，年内新配备机械化清扫车 5 辆，采取维修、更新和市场化运作等形式，确保果皮箱数量达到 2300 个，完好率 90%以上。合理布点，恢复移动收集转运站点，完善城- 4 - 市功能。 （ 责任单位：区市容环境局负责落实，相关办事处配合 ） （六）农贸市场建设、改造和规范管理工作。
7、按照市上要求，年内新建 2 个农贸市场，升级改造 2 个农贸市场。要抓好集贸市场的达标整治和规范管理，进一步 完善 以市场主办方为第一责任人的长效管理机制。 加强市场公厕、垃圾收集等设施日常管理工作，做好市场 卫生保洁，坚决取缔市场口外延的摊群点。全面落实蔬菜农药残留监测检验工作。新建、改造项目要合理规划建设集办公、餐饮、商业等服务为一体的城市综合体，不断拓宽完善服务功能，为市民群众提供一个方便、快捷、经济的综合空间。 （责任单位：区商务办 牵头， 工商秦都分局 配合做好市场建设、 达标整治和规范管理 工作 ，区卫生局、区食品药品监督局、质监秦都分局、区农 林 局 按照职责分工，配合工商秦都分
8、局做好市场创建达标工作 ） （七）新生便民店和社区便民市场建设管理工作。 扎实推进“三进”工作，引导摊位进院内、社区、小区经营。加强新生便民店管理 ，规范经营，提高质量和档次，年底前城区每个办事处按照有关标准落实便民市场建设任务，方便群众购物。 （ 责任单位：综合执法秦都大队 、高新大队 牵头负责，工商秦都分局、相关镇办配合实施 ） （八） 街景整治和建筑立面管理工作。 全面提升改造人民路、秦皇路等城市道路，城市入口门户空间节点，秦皇南- 5 - 路陈杨寨转盘至西宝高速路等城市节点的城市容貌。 加强街道景观规划设计，开展沿街建筑外立面整修，对主要道路沿街有建筑立面综合整修的，统一区域建筑色彩、
9、 形式；统一规范沿街建筑门窗、护栏、临街悬挂物等，对临街晒衣架、遮阳（雨）蓬、花架、 空调架等进行改造、翻新；对不符合要求的沿街橱窗、门匾、广告设置位置、尺寸、材质、色彩等进行提升改造。城市主次干道及门户空间特色鲜明，沿街建筑整齐规范、美观大方、色彩协调、精致新颖，彰显城市文化特色。沿街门店门头牌匾统一，户外广告设置规范，沿街围墙整洁美观，进一步改善城市面貌，彰显城市特色，提升城市品位，着力打造精品城市，不断提高城市综合竞争力和广大市民生活品质。 （责任单位：区住建局牵头负责，综合执法秦都大队、高新大队配合，相关镇办实施） （九）“门前三包”管理工作 。全面落实“门前三包”管理责任，落实三包人
10、员 ，加大门前秩序处罚监管力度，提升管理水平，切实做到“三净五无一不”， 建立沿街立面周擦洗、门前地面旬水洗等 长效化管理机 制度。 继续推行门前三包星级管理制度，细化考核评比细则，年底前建成具有秦都特色的门前三包星级示范街 3 条。 （责任单位：区市容环境局牵头负责，综合执法秦都大队、高新大队、工商秦都分局配合，相关镇办实施） （十）“治乱”管理工作。 进一步从严查处乱贴乱画、- 6 - 乱堆乱放、乱搭乱建、乱摆摊点、乱倒垃圾、出店占道经营等影响城市市容和环境卫生的行为，取缔门前摆放的移动的灯箱广告、条幅、横幅，消除视角污染。加大乱涂写 野广告监管力度，对违章行为要及时取证、呼叫、查处。严格
11、落实网格化管理责任制，定点值守，加强巡查。 （ 责任单位：综合执法秦都大队、高新大队牵头负责， 各镇办 配合；出店经营整治由工商秦都分局牵头负责落实，综合执法秦都大队、高新大队 及 各镇办 配合 实施 ） （十一）车辆停放秩序管理工作。 实施 科学管理， 加强非机动车辆保管站管理，规范停车 管理秩序，取缔未经核准、影响交通和行人通行及不符合标准的保管站。加大乱停乱放行为查处力度，依法予以高限处罚。加强非机动车保管站护栏管护维修工作，严禁乱拉乱挂违规围挡以及破坏行道树、绿篱等现象。 （责任单位：综合执法秦都大队、高新大队 牵头，各镇办配合实施 ） （ 十二 ） 建设工地管理和渣土治理工作。 积极
12、开展文明工地创建活动，严格按照建筑工地现场环境与卫生标准要求，建设自动化 冲洗设施和规范围挡，强化湿法拆迁，减少扬尘污染，确保我市空气质量达到国模规定的 PM2.5标准。提升准入门槛， 对不履行湿法拆迁和车辆冲洗的工地，严格按规定查处，不达标不准予施工；对不服从管理，违法建设，给秦都环境造成负面影响的建筑企业，登记备案，列入黑名单，按照有关规定，取消施工资格。从严治理渣土运输车辆- 7 - 带泥上路、沿街抛撒、乱拉乱倒以 及超速超载、闯红灯、无证无牌、手续不全等违章违法行为，严查工地施工噪音扰民行为。利用 GPS 定位系统对 渣土运输车辆实施 监控管理，加强管控力度。 （ 责任单位：建设工地
13、创建 按照“谁审批建设谁负责监管”的原则 ，由 区住建局、区旧城办 负责落实， 建筑渣土清运 由 综合执法秦都大队、高新大队 牵头， 秦都交警大队、陈阳交警大队 按照职责分工配合实施 ） （十三）再生资源回收管理工作。 全面提升再生资源回收场所建设管理档次，彻底解决污水外流、露天堆放、占道堆放等问题，着力推动再生资源回收网络体系建设， 年内完成南郊再生资源区域回收利用基地建设 任务，及时投入使用， 坚决取缔无证和整治不达标的再生资源回收站。 （责任单位：区商务 办 牵头，公安秦都分局配合，各相关镇办负责实施） （十四） 爱卫组织管理工作 。 进一步完善工作网络长效 机制。按照工作要求，进一步健
14、全爱卫工作网络，组织开展多种形式、内容丰富的爱国卫生活动，切实做好 2013 年各项工作及创卫资料的收集整理。 （责任单位：区爱卫办牵头负责， 爱卫会成员单位及 各镇办 落实 ） （十五）健康教育工作。 继续 建立健全健康教育工作网络 ,组织实施健康教育与健康促进工作长效运行机制。各部门、各单位根据自身特点，组织开展形式多样 的健康教育培训活动。 抓好部门协作和群众广泛参与的工作机制建设，促- 8 - 进健康教育规范化、制度化管理。在 2012 年建设示范点的基础上，分行业、分社区建设一批示范点，培养典型，突出特色，发挥以点带面，整体推进的作用。开展针对性强、形式灵活多样、富有成效的健康促进活
15、动，提高社区卫生机构综合功能。要在健康科普园示范社区建设工作上下大功夫，努力拓展健康教育工作的广度和深度。进一步抓好控烟履约工作，认真履行世界卫生组织烟草控制框架公约，切实贯彻落实咸阳市公共场所禁止吸烟规定，积极开展无烟单位、无烟办公室等创建工作。 （ 责任单位：由区 爱卫办 牵头负责，区级有关部门、各镇办实施） （十六）病媒生物防制和传染病防治工作。 进一步巩固病媒生物孳生地的治理成果，加强病媒生物防制设施标准化建设 ,完善春、秋集中消杀和日常综合治理相结合的除“四害”制度， 着力提升病媒生物防制水平。 建立健全传染病监测网络，加强传染病监测工作，提高疫情报告与管理。 完善感染性疾病科规范运
16、行，加强医务人员传染病知识培训考核，提高院内感染控制能力。 强 化 预防接种门诊 和医疗废弃物的 内涵管理，完善制度，充实人员，切实做到规范化、 精细化、网络化管理 ，确保免疫规划工作 和医疗废弃 物管理 持续规范开展 。 （ 责任单位：区爱卫办牵头负责病媒生物防制 工作 ，区卫生局牵头负责传染病防治 工作 ，区级相关部门、各镇办配合实施 ） - 9 - （十七）公共场所及生活饮用水卫生管理工作。 全面开展公共场所卫生监督量化分级工作，规范各类公共场所经营行为。切实加强公共场所公共用品的消毒工作和网吧消毒工作，在中小宾馆、洗浴场所大力推广一次性拖鞋、一次性茶杯，在美容美发店大力推广理发工（用）
17、具紫外线消毒箱，严防传染病的流行，维护消费者的健康权益，并指导规范公共场所及店内功能分区和排风等工作。加大二次供水单位监管力度，及时办理、审验 供水点相关证照，确保水质安全，确保市民用上安全、卫生的自来水。 （ 责任单位：区卫生局牵头负责，区文体局、工商秦都分局、质监秦都分局、相关镇办配合实施 ） （十八）食品安全管理工作。 充分发挥区食品安全委员会及其成员单位的作用，进一步加强小餐饮、食品小作坊等的监管责任，努力实现从农田到餐桌食品生产、流通、消费等环节监管工作的无缝对接。全面加强食品生产、食品流通及农村家宴、大中院校食堂、集体用餐的餐饮服务等环节的食品安全监管，提高食品安全系数， 从严查处
18、违反食品安全法律法规，生产、加工、销售问题食品的行为， 严防重大食物 中毒事件。 规范、扶持发展餐具集中消毒企业，在中小餐饮店扩大集中消毒餐具覆盖面， 开展知识、技术培训和上门指导服务工作，帮助经营业主规范经营，提升餐饮业和食品生产发展水平，维护群众身心健康。 （责任单位：区食药局牵头负责，区卫生局、质监秦都分局、工商秦都分局、区教- 10 - 育局、各镇办配合实施） 三、保障措施 （一）加强领导，落实责任。 今年 是创模和创园的关键之年，即将迎接国卫复检， 各镇办、部门要充分认识巩固提升创卫成果的重要性和紧迫感， 要认真落实一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制 。按
19、照“条块结合 ，以块为主”的原则，全面抓好辖区创建工作，同时要加强协作，齐抓共管，切实把巩固提升国家卫生城市创建成果任务真正落到实处。 （二）采取措施，整体提升 。 要采取打造“三不四做”创建干部队伍和建立健全“ 86321”工作机制两项措施，推进全区创建工作整体提升。 “三不四做”即，不懈怠（就是要始终保持高压严管态势，紧绷创建工作之弦），不马虎（对创建的每项工作都认真对待，容不得半点马虎），不跟风（按照秦都创建工作的节点和工作节奏，创造性地开展工作）；做勤学善思的模范，做主动工作的模范，做争先创优的模范，做遵守纪律的模范。“ 86321”即，“ 8”是巩固、提升、深化、创新；“ 6”是有工作标准、有人员责任、有流程制度、有考评奖罚、有经费保障、有工作记录；“ 3”是坚持双创工作整改问题销号制、责任追究制、法人代表奖励制；“ 2”是建立完善作业体系和监管体系；“ 1”是落实一把手工程、一月一考评、建立一套符合实际的双创工作长效管理机制。 （三）加大投入，提供保障。 各镇办、区级有关部门 要
