1、经济欠发达地区旅游开发模式研究8石正方，刘继生（南开大学经研所，天津 300071；东北师范大学地理系，吉林，长春 130024）区域开发是立足于资源基础的产业开发，往往需要通过优势产业的极化作用带动一系列相关产业的发展，进而逐步形成完善的地域经济网络，并通过主导产业的更新演替使区域开发不断跃升到新的层次。由于旅游业具有强大的乘数效应和产业带动性，许多经济欠发达地区争相把旅游业作为区域经济的增长极，纷纷投资开发旅游资源。有些地区开发成效显著，有些地区则未收到预期效果，甚至造成了负面效应。笔者考察了湖北神农架、山东郓城等地的旅游开发，发现这些经济欠发达地区在旅游开发上存在某些共性特性和共性问题，
2、本文对解决问题的途径进行了探索，并归纳出经济欠发达地区旅游开发的一般模式。我国的经济欠发达地区主要位于中西部地带。特别是西部地带拥有丰富多彩、开发价值极高的旅游资源。西部大开发号角的鸣响，国家经济开发重心的宏观战略性西移，为这些地区旅游资源的开发提供了良好契机。但如何做到有序、有效、科学开发，笔者认为，经济欠发达地区旅游开发的一般模式可供借鉴。一、经济欠发达旅游开发区特征不是所有的经济欠发达地区都可发展旅游业，把旅游业作为区域经济的先导产业。那些必须确立旅游业为区域产业增长极的经济欠发达地区，我们称之为“经济欠发达旅游开发区” ，它们具有以下特征：1、旅游资源条件好，具有较高开发价值，资源是产
3、业开发的基础。旅游开发是对旅游资源的加工再造，没有良好的资源条件，旅游业就成了无水之源，无本之本。特别是对于经济欠发达地区来说，立足于自身资源特色的旅游开发易于形成产业优势，提高市场竞争力。不可否认，有些经济发达地区可以靠人造景观发展旅游业，如深圳的“锦绣中华”与美国的“迪斯尼乐园”等，但这对于经济基础十分薄弱的经济欠发达地区来说无异于天方夜谭。经济欠发达旅游开发区除具有较强的旅游资源优势外，还必须具有近期开发价值，这主要取决于风景区的区位条件。山东省郓城县以“水浒文化、武术文化”著称，旅游资源特色突出，区位条件好，可进入性强，距客源市场较近，因此近期开发价值大。湖北神农架地区以“野人之谜、炎
4、帝文化、动植物王国”为特色的旅游资源，品位高、极富魅力，但地处偏远，可进入性差，故其近期开发价值较低。2、旅游业相对于其它产业开发具有明显比较优势。众所周知，旅游业开发不仅包括风景区开发建设，还包括区域旅游环境开发建设，包括东道社区的交通、通讯、文化娱乐、社区环境等配套设施开发，因此前期投入较大。对于经济欠发达地区来说，旅游投资意味着巨大的财政负担，如果是其它产业可以代替旅游业起到区域经济增长极的作用，则可暂缓开发旅游业，优先开发其它产业，为旅游业的将来开发积累资金。因此，把旅游业确立为区域经济产业增长极的经济欠发达地区必须具有旅游开发的明显比较优势，也就是说，除旅游业外找不到其它加快经济发展
5、的契入点。如山东省郓城是鲁西南经济欠发达地区的农业县，工业基础薄弱，经贸落后，传统的二元经济结构使社会经济发展缓慢，苦于找不到新的经济增长点以带动全县脱贫致富。受梁山、阳谷、东平等周边水浒旅游开发的触动，把充分利用郓城水浒文化、武术文化等丰富的人文旅游资源开发旅游业作为推动县域经济发展的突破口，成为振兴郓城经济的希望所在。3、旅游开发环境差。所谓旅游开发环境，指旅游业赖以发展的区域社会经济文化背景条件。主要包括东道社区的经济基础、社会文化素质等构成要素。经济欠发达旅游开发区由于其经济、文化的滞后发展，造成了旅游开发环境差的普遍性特征。这一特征不仅意味着东道社区基础设施、旅游配套服务设施等硬件环
6、境不完善，而且意味着社区文化素质、开发程度、居民心理承受力等软件环境差，从而制约旅游业发展速度与水平。综上所述，资源优势奠定了经济欠发达地区旅游开发的基础条件；旅游业相对于其它产业的明显比较优势决定了以旅游业作为区域经济增长极的必要性；而旅游开发环境差的共同特征使经济欠发达旅游开发区面临着认识上、体制上、资金筹措方面存在一系列亟待解决的问题。二、经济欠发达地区旅游开发的一般性问题1、认识问题。旅游开发是造福于民的事业，应该是顺民心合民意、受东道社区百姓欢迎的。但对于经济欠发达地区薄弱的经济基础来说，又似乎是难以企及的。因此如何调动群众的积极性，树立公众信心，提高民众旅游开发意识，特别是转变基层
7、决策者保守观念，使其勇于承担旅游开发的投资风险，成为经济欠发达地区旅游开发能否顺利进行的首要问题。在经济欠发达地区旅游开发过程中，特别是起步阶段，普遍存在着对旅游业的认识偏差问题，根源在于经济落后、文化素质差、开放度低等因素。主要表现在对旅游产业本身的先导作用认识不足和对旅游业成功开发的信心不足两方面。正如郓城一部分乡镇干部对旅游开发持冷漠怀疑态度一样，一方面，把旅游业看成简单的游玩、消遣，看不到旅游业增加就业机会、加快改革开放、促进观念转变、带动脱贫致富的直接和关联效应，看不到随着经济发展，旅游业必然成为经济欠发达地区支柱产业的趋势，因此宁愿抱着发展缓慢的传统产业不放，过“安稳”的太平日子；
8、另一方面，虽认识到了旅游业的积极促进作用，但由于资金难于解决而缺乏旅游开发的信心，致使旅游规划束之高阁。2、体制问题。经济欠发达地区旅游开发普遍存在的体制问题有两个方面：产业开发的领导、管理体制问题和基层乡镇干部的任期制度问题。旅游开发是一个涉及面广、内容庞杂的系统工程、必须有绝对权威的主管部门挂帅督军，实行有条不紊的水平分工、垂直分工，才能理顺产业内部各行业关系，处理好旅游业同其它产业的矛盾，协调好地区内不同性质管理部门间关系。经济欠发达旅游开发区一般以县（州）为单位，景点分属各乡镇，旅游开发更多依赖乡镇干部决策。旅游开发一般是长线投资，资本回收期长，在现有基层干部较短任期制度下，往往难见明
9、显效益，因而增加了干部决策风险，影响干部政绩，这是造成基层决策者对旅游开发踯躅不前的一个重要原因。3、资金问题。在产业开发领域，资金丰度往往成为决定产业投资额度、产业开发规模、产业发展速度的重要因素。对于经济欠发达旅游开发区，资金短缺问题常常是制约区域经济开发的瓶颈问题。薄弱的经济基础决定了欠发达地区不可能只靠当地政府的财政支持进行旅游开发，必须广开筹资渠道，尽可能吸引境内境外资金投入。但由于经济文化滞后发展的特征，致使欠发达地区投资环境差，投资效益低，使潜在投资者望而却步。因此首先要筑“巢”以引“凤” ，也就是说要吸引资金，首先必须投入资金以改善投资环境，这无疑增加了预算投资量，使资金筹措难
10、度更大。通过以上对经济欠发达地区旅游开发普遍性问题的分析可以看出，经济欠发达旅游开发区社会经济文化滞后发展现状造成了旅游开发过程中认识不足、体制不顺、资金短缺等特有问题。探索这些问题的解决途径，从而推导出适于经济欠发达地区的最佳开发模式，用以指导经济欠发达地区的旅游开发，是一个从实践到理论，再由理论到实践的科学过程，具有极大的现实意义。三、解决问题的途径1、营造气氛，提高认识。针对经济欠发达地区社区居民特别是基层领导干部对旅游开发意义认识不足问题，应采取措施大力营造气氛，增强公众旅游开发意识。首先要求县领导以身作则，亲自挂帅，积极宣讲旅游开发的必要性、迫切性、可能性，营造重视旅游开发的社会氛围
11、。必要时可组织基层干部和群众代表到旅游业成功发展的欠发达旅游开发区（如张家界）参观取经，从而突破传统理念，树立旅游富区新观念，在旅游富区众望所归前提下，把创业热情与科学操作相结合，推动旅游业迅速、健康发展。2、理顺利本制，设立专门领导机构。要理顺经济欠发达旅游开发区的领导体制，首先，要设立旅游开发的专门领导机构，由县委一把手主抓负责旅游资源开发、利用、保护工作，享有最高决策权。像神农架那样多方割据的复杂行政管理体制，更应有专门机构负责统一各方利益、综合领导旅游开发，扭转各自为政、各行其是的不合理现状。其次，应适当延长基层干部聘任期限，同时把是否促进干部辖区内旅游业发展作为政绩考核的一项重要指标
12、，以充分调动基层干部开发旅游业的积极性。另外，应聘用旅游学界、业界专家学者担任顾问，保证旅游开发的科学性、高效性。3、自力更生，不拘一格。在尽量争取“外资”的同时，鼓励本夺取居民自力更生，各显其能，自主开发旅游业。也就是要充分调动域内人力、物力、财力，采取多种灵活形式，如承包、债券、股票等，集中吸纳社区内各种闲散资金，自筹资金进行旅游开发。同时，社区政府可给予一定优惠政策，如对景点占用土地减免税收、对土方工程较大单位减免义务工等，这样可以调动群众积极性，使人尽其才，物尽其用，不拘一格促使旅游开发尽快起步。4、营造良好投资环境，招商引资。营造投资环境，也就是筑“巢”引“凤” 。首先要大造声势力、
13、 ，利用各种媒体、通过各种渠道宣传资源特色，传播旅游形象，展示规划蓝图，充分吸引潜在投资者的关注。其次，应做好开发建设用土地划拨、制定投资优惠政策，以确保投资者权益，让潜在投资者看到开发潜力和效益保证，促使其踊跃投资。另外，坚持国家、地方、部门、集体、个人、外资“六个一起上” ，全方位筹集资金，有效解决资金短缺问题，使旅游产业尽快投入运营。5、重点突破，边“游”边开发。经济欠发达旅游开发区资金有限，旅游开发切忌全线推进，宜选取一些基础较好、耗资较少、投资回收期较短的景点或旅游项目重点开发，形成拳头产品打入市场，尽快获得经济效益。这样一方面可使旅游投资者和社区居民及早看到效益回馈，增强进一步投资
14、开发的信心；一方面可将旅游收入再投入旅游开发，边“游”边开发，通过滚动发展，使区域旅游开发由点及面至网络，渐入佳境，走上良性循环的轨道。如郓城可将配套设施较完备、社会影响较大的宋江武校作为突破口，稍加整饰，优先开先，尽快投入运营，这样既可赚取可观旅游收入，又可通过示范作用，赢得社会文化效应。四、经济欠发达地区旅游开发一般模式模式是事物的程式化，是对同类事物有共同效应的一种抽象。经济欠发达地区由于旅游开发环境差的共同特征，导致了旅游开发中的一些共性问题。这些问题可以采取相同（或类同）的措施，通过共同的途径加以解决。根据这些共同特征、共同问题、共同途径内在联系的规律性，即可抽象出具有一般性的程式化
15、的事物经济欠发达地区旅游开发模式，包括旅游开发类型模式和旅游开发道路模式。1、类型模式。在地域旅游资源、区位条件、社会经济背景相结合基础上进行的旅游开发，本着以最小投入追求经济最大化的产业投资原则，必然采取切合自身条件的不同开发模式。我国地域辽阔经济欠发达旅游开发区分布广泛。这些地区具有旅游开发环境差的共同特征，但地区之间资源特色差异较大，区位条件优劣悬殊，因而相应开发措施必然不尽相同。根据资源、区位差异可将经济欠发达旅游开发区划分为 4 种类型模式（见下表） 。经济欠发达地区旅游开发类型模式模式 旅游资源 区位条件 瓶颈问题 开发战略 案例（1） + + 资金短缺 国家扶持、 张家界适度超前
16、（2） + + 资金短缺 多方筹资、超前开发郓城（3） + + 交通问题 保护性开发、重点解决可进入性问题神农架（4） + + 交通问题 保护为主、留待将来开发怒江州注：“+”为优；“+ ”为较优；“+”为差；“+”为极差。（1）资源价值高，区位条件较好。这类地区旅游资源丰富，对游客吸引力大，区内有较大铁路干线通过，交通没有大的困难，是目前较理想的旅游开发区，开发后能较快获得经济效益。其开发瓶颈在于资金短缺，可通过国家扶持，适度超前开发。国家通过开发式扶贫方式提供财政援助，为其增加“造血功能” ，以此为契机振兴地方经济，缩小与发达地区的差距。湖南的张家界、贵州黔东南、云南元谋等均属此类。湘西张
17、家界，号称“天下第一奇山” ，景观雄奇秀丽，特色鲜明，旅游资源价值非常高。焦柳铁路穿过风景区，交通比较便捷。1979 年发展旅游业以来，地区经济面貌大大改观，被誉为新崛起的旅游“热点” ，旅游业现已发展成为地区经济的支柱产业。张家界旅游业渐趋成熟，堪称经济欠发达地区旅游开发的成功范例。（2）资源价值高，区位条件好。这类地区资源有一定特色，区内交通通达性好，资金短缺是制约旅游开发的主要因素，属于理想的旅游开发区，应尽快开发。可通过自筹资金、国家扶持、吸引外资等多种渠道解决资金问题。这类地区往往处于周边旅游发达区之间的低谷地带，旅游产品应注意突出地方特色，注意与周边旅游发达区产品的互补性，唯此才能
18、为自己争得客源，占据一定的市场份额。山东郓城、菏泽属此类型。（3）资源价值高，区位条件差。这类地区拥有极其丰富的旅游资源，并且常具有神秘色彩，有很强的旅游吸引力，但远离经济发达城市，偏离交通干线，大部分旅游资源处于未开发或初开发阶段，开发潜力大。受交通瓶颈制约，这类地区宜进行保护性开发，重点解决可进入性问题。目前主要是发展较低层次观光旅游和较高层次专业考察、探险、猎椅旅游。旅游开发目的除经济作用外，更重要的在于其社会效益，即通过旅游者“示范效应” ，提高当地居民素质和社区开放水平。湖北神农架、云南丽江、四川九寨沟属此类型。神农架地处湖北省西部，旅游资源以“炎帝文化、野人之谜、动植物王国、绿色生
19、态”为特色，极富旅游吸引力，但由于交通方式单一，道路质量差，形成“进出不易散开难”的现状，严重制约着旅游业的发展。但就当前的经济背景条件，大力发展神农架的交通建设不是最佳选择。近期开发应以保护性开发为主，重点开发以客流量小，停留时间长为特点的生态旅游、专题、专项旅游项目，如修学、科研、科技夏令营、避暑疗养等，走旅游业集约化发展道路。同时改善现有公路路况，增加营运车辆，逐步改善交通条件。（4）资源价值高，区位条件极差。这类地区旅游资源丰富多彩，特色突出，但由于地处偏远，交通不便，远离客源市场，而失去近期开发的价值，应以保护为主，留待将来时机成熟时再开发。这类地区以云南怒江州为代表。经济欠发达旅游
20、开发区除上述 4 种典型性类型外，还可划分出一些过渡类型。这些过渡类型或由于资源品位较低，或由于区位条件特色不鲜明，致使旅游业发展优势不明显，其旅游开发可以参照上述 4 种典型类型结合实际情况采取相应开发措施。2、道路模式。经济欠发达旅游开发区虽然因资源、区位差异而存在不同的开发类型模式，但由于经济、文化滞后发展的共同特征造成了认识上、体制上、资金上的旅游开发问题。这些问题的解决，有赖于在旅游开发中遵循具有经济欠发达区特色的旅游开发之路，也就是说要采取统一的切合经济欠发达区旅游开发的道路模式，即“四个结合，一个路子”：创业热情与科学操作相结合；自力更生与国家扶持相结合；境内外资金相结合；重点开
21、发与滚动发展相结合；走“以旅游养旅游”的路子。五、西部旅游开发原则我国西部地带版图辽阔，拥有雪域高原、奇峰怪峡、名宫古殿、石窟壁画、原始林林、草原大漠、民族风情等自然文化遗产和人类文化遗产。这些旅游资源扑朔迷离，瑰丽多姿，对中外游客有着极强的吸引力，具有很高的开发价值。但其中大部分地区经济薄弱，社会文化落后，旅游开发环境差。目前尚属于资源开发价值高，但区位条件差或极差类型。随着国家西部大开发战略的实施，交通、通讯等基础设施建设的开展这些经济欠发达地区会因旅游开发环境的逐步改善而先后迎来旅游开发的良好契机。这是长期的过程，不是一蹴而就的。在西部大开发春潮涌动的形势下，西部旅游开发更应保持冷静的头
22、脑，诉诸于理性思考，贯彻有序性、有效性、科学性原则。1、有序性原则。西部旅游资源开发的有序性原则要求西部经济欠发达地区在旅游开发过程中，要从资源、区位、时机三维角度出发，审视自己的资源优势和旅游开发环境质量，确定应遵循的旅游开发类型模式，以制定相应的旅游开发战略。可开发的及时、积极开发，目前不可开发的等待时机成熟时再开发，在开发中也要把握好产业项目的开发时序，不搞一刀切、大帮哄。2、有效性原则。有效性原则要求西部旅游开发应在可行性研究的基础上追求旅游业发展的高质量、高效益。不开发则已，一旦开发，就要充分调动域内社会各方面抽积极性，坚持“四个结合，一个路子” 。在争取国家扶持的基础上，广泛吸纳域
23、内域外各方面资金，尽快形成自我发展能力。可尝试设立“旅游开放区” ，由外商独资经营，促使西部旅游开发尽快与国际市场接轨。西部旅游开发定位要高，观念要新，态度要谨慎，要保证后继性和前瞻性。3、科学性原则。科学性原则旨在强调旅游开发、利用的可持续性。即在西部旅游资源开发利用过程中，要保证旅游生态完好性，使旅游资源得以永续利用，旅游业得以持续发展。西部旅游资源也许是祖先留给我们的最后一片净土，如果由于急功近利的不合理开发而导致生态破坏、资源萎缩，我们将上无可告慰祖先，下无颜面对子孙。科学开发是在充分借鉴国内外、特别是中西部一些经济欠发达地区旅游开发经验教训的基础上，以资源、环境、产业的可持续发展为主要内容的渐进式开发。科学性原则要求西部旅游开发首先应对旅游资源、旅游开发环境进行科学评价，然后在此基础上进行科学规划，既包括旅游业发展规划，也包括对生态环境的保护规划。要建立严格的法规制度，以约束旅游产业经济人的不合理行为，保证科学规划的严格实施。西部旅游开发只有坚持有序性、有效性、科学性原则，才能达成生态效益、经济效益、社会效益三者的高度统一，否则将有悖于我国西部大开发的根本目的。 （2000 年第 6 期，P19-23）
