1、安置区规划方案设计1.按照“货币安置区选址图”所提供的选址位置，以袁家铺镇的方案一区为设计区。2.安置房考虑为十五十六层的小高层。3.所有楼房的第一层建筑为 56 米层高的铺面，主要临街地段变为数栋连体的裙楼。4.结合袁家铺镇已有建筑，如学校、卫生院等，按照新型城镇化建设的理念，建设配套齐全的宜居的新型城镇化小区。5.设计户型：100、150 、200 平方米三种。6.安置方案的基本思路：轻工产业城范围内的所有拆迁户，按照货币安置的政策，以成本价在本安置区购置房屋，成本价提供方式为：拆迁户按照人口，每人可以按成本价享受 50 平方米，超出面积部分，按商品价购置。安置户所购建筑物的一楼铺面，无偿
2、交给安置户自主经营。7.安置房占用总面积，按照 1300 户，每户 4 人，每人 50 平方米计算，总面积为：260000 平方米考虑。8.方案设计要求绘制整体鸟瞰图和主要街道效果图。9.文字部分不涉及作为商品房出售的部分，不对商品房的经济效益进行描述和计算，只涉及安置，重点是安置户的实惠和收入，就业等。以鼓励拆迁户入住为目的。在这里，提供我们报给政府的文件供参考（以下红字部分）打造新型城镇化的典范结合轻工产业新城集中安置建设袁家铺新镇根据党的十八大精神，2014 年中央一号文件和两会都提出了在全国推行新型城镇化，全面进行新农村建设，实现中国特色农业现代化，这也是未来十年党的工作重点之一。为了
3、贯彻中央精神，结合新的政策，抓住商机，结合正在进行的轻工产业新城所必须进行的拆迁安置，按照新型城镇化建设的理念，在袁家铺镇建设新型安置区和集中居住区，提升完善袁家铺镇文教等配套设施，尽可能多提供就业岗位，充分返利于民，全面提高拆迁户的生活品质，真正实现社会效益和经济效益双丰收。一、实行货币安置的必要性（重要意义）1.符合中央城镇化建设的整体要求，城镇化是现代化的必须之路，货币安置是城镇化建设的基础工作。2013 年 12 月 12 日中央城镇化工作会议要求：城镇化是现代化的必由之路。城镇化目标正确，方向对头，走出一条新路，有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有
4、利于促进社会公平，共同富裕。2.贯彻落实县政府 2011 年 20 号文件的具体体现。湘阴政发 2011 年 20 号文件明确：城乡结合部和集中连片征地等重大项目，征地拆迁，主要采取货币补偿或产权调换方式进行安置。原则上不再单独安排宅基地建房。3.保户耕地节约用地坚守国策的有效途径。现产业园规划范围内有拆迁户约 1700 户，人口约 7000 余人，涉及 10 个村，如按过去环境安置方式，需要土地 1700 亩土地。按货币安置的方式，只需 200-300 亩即可。4.按货币安置，推进新型城市化建设，三个有利于：有利于推进农业转移人口市民化有利于提高城镇化建设水平。有利于土地合理利用，提高城镇建
5、设用地效率。因此，现已具备城镇化建设试点的最佳时机和条件。二、实行货币安置的基本原则1.坚持以人为本，民生优先的原则提升群众幸福指数，创建和谐人居环境。让利于民，如安置区一楼商铺门面可完全交给入住的拆迁户集体自主经营管理，利益共享。就近就业，提供就业机会提高养老保险水平建设功能齐全的服务设施（如学校、医院、娱乐、体育、排污、垃圾等）。坚持做到宜居宜业，环境优美，望得到蓝天，看得到青山，记得住乡情。2.坚持节约用地，保户耕地原则“土地确权推行土地流转、增减挂钩、异地置换。3.坚持规划设计高起点高标准原则，做到土地集中流转，农民集中居住，生态集中保户，公共服务集中推进，结构优化，设施齐全，环境优美
6、，安居立业的城乡一体化的小镇。三、拆迁安置设想和初步方案在轻工产业新城范围内，共有拆迁户约 1700 户，人口约 7000 余人，涉及袁家铺镇的 10 个村镇，如此规模拆迁安置是轻工产业新城开发的关键之一。按照过去的安置办法，安置如此之多的拆迁户，需要 1700 亩以上的土地，且只能分片在多处进行，占用土地较多，资源浪费严重。因此我们提出：采用货币安置的方式，住房集中连片建设，安置同样规模的拆迁户只需 200-300 亩就可以完成。1.拆迁安置基本方式执行湘阴县政府颁发的湘阴政发201120 号文的规定。对拆迁户采取货币补偿或产权调换方式，被拆迁人可在房地产市场自主选购商品房，也可在园区建设的
7、安置区优先购买或兑换限价商品房。对拆迁房屋价值的补偿，按建筑重置成本补偿。具体由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋拆迁等评估办法评估确定。实行货币安置的被拆迁户，可按人平 50 平方米的标准以建筑物成本价的限价优先购买安置区的限价商品房并采用货币补偿抵扣的方式执行。安置区内一楼商铺完全交由入住的拆迁户集体，自主经营和管理，作为提供就业和生活经济来源。2.安置区的选址和建设方案方案一区袁家铺镇可提供成片建设使用的土地约 520 亩，正处于规划的产业新城主体的对面。以芙蓉北路为界，东面是本宗土地，西面是产业新城规划的展示区和商贸中心，地理位置的极佳，是可以实现较好经济价值的地段（见方案选址图
8、）。袁家铺镇原建有中学、卫生院、镇政府等公用设施和水电路等基础设施。进行适当的改造充实，就可以实现文、卫、体、教的功能齐备的新型城镇化的设想。方案二区是产业新城规划的一期安置区，位于即将建成的经七路和罗塘边，规划面积 320 亩，周边有较为密集的原住户，其北部是产业新城的工厂产业区，南部是大面积的农田（见方案选址图）。在这里可以结合南部农田的观光农业和休闲农业产业，建立以农产品贸易，休闲为主的生活区，具有一定的经济价值。对比二者，从长远发展和经济效益考虑，我们认为选择方案一区为佳，所以本案均已选址袁家铺镇为基础。四、货币安置具有如下优点相比过去的还建安置方式，本案具有诸多的特点和优势。1.符合
9、国家政策、顺应发展潮流当前党和国家为了全面提升人民的生活水平，改造农村的生活环境，高效节约利用土地，正大力推行新型城镇化建设。本案致力于打造功能齐全的新型生活城镇，拆迁户由过去传统农户及其居住环境转换为生活动能配套齐全，居住条件大为改善的城镇居民。符合国家政策，能充分享受国家政策的支持和扶植，提高群众的生活水平。2.袁家铺镇旧貌换新颜过去的袁家铺镇是依长湘公路发展起来的乡镇，建设无规划，建筑物低矮陈旧，铺面商品价值较低。如将新型安置区商品房建在这里，可以一改过去袁家铺镇的面貌，继而成为湘阴县南部甚至是长沙城北郊的现代化新城，极大地改变了当地的面貌，也必将成为新兴城镇化建设的典范。3.创造商机，
10、还利于民由于是连片建设的现代小高层群，整体开发 520 亩居住新城，并有意将一楼建成较为大型的连体铺面，为规模商业提供了基础和可能，为引入类似于步步高、家乐福、通城、苏宁等商家奠定了基础，极大的提高了铺面的商品价值，一个可以容纳 3 万人规模的居住新城，商机无限。如将居住新城小区的一半 260 亩作为安置区，按照每户 4 人，每人 50 平方米计算，安置房总建筑面积为 485000 余平方米，可以提供 2200 余套安置房和 32300 平方米一楼商铺面积。这些商铺将完全无偿交给拆迁住户，仅以现在的价值 3500 元/ 平方米计算，其价值为 1.13 亿元，真正实现村民变股民的梦想。事实上，随
11、着安置户的迁入，小区的建成，人口的聚集，再加上小区对面产业新城的建设招商，其商铺的价值也就水涨船高。如拆迁安置户全体入股组织物业公司，自主经营商铺，管理小区，一定能使每个住户获得长期的更为满意的效益。4.直接获利，提升居住条件货币安置是以原建筑价值评估作为补偿的，得到的直接补偿高于还建安置，也高出我们所提供的低于成本价的商品安置房的限价，被拆迁人的补偿金可以足够购房，还可以装修，甚至还有盈余，这样一来，住房得到了保障，再加上新城配套齐全的文教、卫生、体育、休闲、就业、清洁的环境，生活得到了保障，品质得到了实质性的提高。5.增加了就业机会。集中建设的较大商业规模，同样也为住户增加了就业的岗位。除
12、了产业新城所提供的大量岗位外，安置区的商铺，物业，也能提供不少于 1500 人的就业，而且是自己当家作主，为自己和邻居服务，心情愉悦，安居乐业。五、实行货币安置工作的几点建议1.统一思想认识，层层思想发动，到村到组到人，做到家喻户晓，人人皆知，个个参与。2.县、镇、村，部门企业五级联动，共同参与，明确职责，优势互补。3.广泛征求意见，尽快拿出符合民众期望的设计方案。4.做好工作，拿出解决各个时期的具体方案，让群众早吃定心丸。总之，货币安置新城的建设，使群众得到了实惠，政府得到了集约用地和改善群众生活的政绩，土地得到了升值利用，商家的到了机会。特别是在当前群众路线教育过程中，体现为民办实事，体现湘阴发展，是一项利国利民的举措，可以说是一项惠民工程，政绩工程和样板工程，值得我们共同努力去实现。中国（湖南）轻工产业园2014 年 6 月 13 日中国（湖南）轻工产业园 2014 年 6 月 20 日
