1、 加强高校反腐倡廉制度执行力对策研究摘 要：杰出的策略必须有杰出的执行才能体现其价值。高校反腐倡廉制度执行力不足的原因有心态方面、高校制度建设、执行人员素质、执行机制、监督、奖惩等。加强高校反腐倡廉制度的执行力需要建立具有反腐倡廉意识的校园文化；完善反腐倡廉制度建设；加强人员培训、提高执行素质；完善和优化执行机制；建立有效的监督机制；健全奖惩机制，实行奖优罚劣。关键词：态度；制度建设；执行；监督中图分类号：f55 文献标识码：a doi：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.07.008文章编号：1672-0407（2012）07-033-03 收稿日期：2012-05-
2、20胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出:“制度建设既是党的建设的重要内容，又是党的建设的重要保证，加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视加强制度建设。 ”“制度的效用取决于制度执行力，建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。 ”好的制度和策略得到成功执行后才能显示出其价值，没有执行力就不会产生实际效用。 “杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”一、 影响高校反腐倡廉制度执行力的因素高校反腐倡廉制度的执行力不到位有执行人员心态方面、高校制度建设、执行人员素质、执行机制、监督、
3、奖惩等因素。这些因素的不完善影响了高校反腐倡廉制度的执行。（一）心态因素所谓心态就是指对事物发展的反应和理解表现出不同的思想状态和观点。心态包括态度、激情和信念，态度是心态最重要的构成要素，是激情和信念的基础，有了对事物的健康的理性的态度，才会升华到强烈的情感表现形式，才会最终形成对某事有信心、有依赖的信念。我们的个别领导干部，就没有对党忠诚、对人民忠诚的态度，没有对党风廉政的正确认识，更不用说信念了。他们把反腐倡廉制度的存在当作摆设，应付上级检查，或者是做给别人看的，这些束之高阁的制度，并没有付诸实践。制度要想得到切实的贯彻需要执行者自觉执行，主动实践。执行力的实质是一种工作态度，它需要忠诚
4、的精神信仰，需要满腔的热情和十足的动力。俗话说，心里长了草，什么也干不了。执行的原义是贯彻施行，实际履行等。高校的执行主体包括负责落实高校反腐倡廉制度的高校领导、中层干部等，他们对于执行反腐倡廉制度负有义不容辞的义务，需要有认真、细心的态度。端正态度找准自己的角色定位，明确自己应该承担的义务和履行的责任，了解执行的方式方法，解决执行过程中出现的重点和难点问题，清楚自己执行的结果和不执行、不正确执行的后果等。（二）制度建设因素健全的法规制度是保证有效执行的必要条件。制度不仅指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指某一领域的制度体系。高校的反腐倡廉制度建设应该是完善、系统的制度体系，包括民主决
5、策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等制度建设。既然是一个系统的工程，就需要在制定制度时考虑到各方面的因素，依据国家的政策、法律，结合本校的实际情况。一些高校在制定这些制度时并没有结合自己的实际情况，使得制度要么存在空白；要么过于原则宽泛，缺少具体实施措施，缺乏针对性和可操作性；要么缺乏系统性和配套措施，不能发挥作用。（三）执行机制因素学校反腐倡廉制度的系统性、复杂性等特点决定了执行过程的复杂性。执行主体除了具备前面讲到的执行素质外，还需要相互配合、相互支持，建立执行的体制和机制，或者称为执行的组织框架。高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要
6、组成部分，包含了依法治教的内在要求和规范管理的基本内容，需要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。高校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。高校行政领导班子认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求，各负其责，互相配合形成合力。岗位权利不明确、不具体，执行人员的责任不明确，使执行中认识不到违规的严重后果，从而造成履职不到位。（四）监督因素强化监督检查是提高制度执行力最重要最有效的手段。有效的监督可以为高校反腐倡
7、廉制度的执行保驾护航。高校的纪检监察部门的监督，群众的监督，舆论的监督等没有充分发挥监督机能。高校的民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等的制度的执行都需要有效的监督。良好的监督机制可以保证高校反腐倡廉制度的实施和完善，纪检监督部门可以采取督促办理的方法，对按时没有完成的或者没有实现的实行督办。按照西方新制度学派的观点，制度的主要功能之一，就是提供合理的预期，并通过这种预期，使人们能够意识到自己的某一行为所引起的必然后果。督办的目标就是达到这种预期效果，同时也可以及时发现执行过程中出现的错误，促进部门采取措施。（五）奖惩机制因素奖惩的
8、目的是为了严明纪律，奖惩分明，提高工作积极性，提高工作效率。二、加强高校反腐倡廉制度执行力的对策（一）建立具有反腐倡廉意识的校园文化校园文化也称为校园精神，是指以学生为主体，以校园为主要空间，以育人为主要导向，以精神文化、环境文化、行为文化和制度文化建设等为主要内容，以校园精神、文明为主要特征的一种群体文化。校园精神时刻围绕在每个学生和工作人员的身上，是他们学习和工作的重要的精神环境。如果高校把反腐倡廉意识融入到校园文化之中，融入到校园的每个角落，大家都把反腐倡廉意识当作自己的信念，对反腐倡廉制度的执行就会起到重大的作用。在反腐倡廉意识的潜移默化下，腐败人员的心态也会变得积极、阳光起来。领导干
9、部在这样的环境中会更加加强反腐倡廉的意识，也会鼓起勇气和腐败做斗争。健康的反腐倡廉意识影响下的学校各部门的工作效率也会大大提高，在面对困难时也会齐心协力，共度难关。因此，建立一种理念或者信念对高校反腐倡廉的建设至关重要。正如哈佛大学荣誉校长陆登庭说：“哈佛的成功主要是形成了一种明确的办学理念，一套系统的制度和机制，所以即使现在没有校长，哈佛一样可以正常运转。 ”同时，领导人的性格、气质也决定着校园反腐倡廉意识的树立，有什么样的领导人就有什么样的执行文化。在电视剧亮剑中，李云龙曾说了这样一番话：“任何一支部队都有自己的传统，传统是什么，传统是一种性格，是一种气质。这种性格和气质大部分又是由组建这
10、支军队时的首任军事首长或最高长官的性格和气质决定的。他给这支部队注入了灵魂。从此，不管岁月流逝，人员更迭，这支部队的灵魂永在!”（二）完善反腐倡廉制度建设如果把制度比作一道墙，那么，总会有人千方百计寻找缺口，想方设法“钻”进去。这就需要我们打造铜墙铁壁式的制度，不给想“钻”的人可乘之机。健全的反腐倡廉制度建设是保证有效执行的必要条件。高校的反腐倡廉制度建设主要集中在民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等方面。高校应该在充分吃透上级文件的精神后，结合本校的实际情况制定切实可行的规章制度。结合效能建设，查找高校的反腐倡廉制度的漏洞，找出薄
11、弱环节，进行修改或者废除，保证从源头上预防腐败。如果制度本身存在缺陷，绝对不会得到很好的执行。四川省纪委研究室副主任陈宗德说， “制度本身先天不足，有的在某种程度上甚至为腐败披上了合法的外衣 。 尺子不准，怎么裁量衣服 ”？邓小平说过制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面提高领导干部的执行力必须用制度加以规范，用机制加以引导。（三）加强人员培训、提高执行素质加强反腐倡廉建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观。执行者政治觉悟的高低、对党和国家政策的掌握领会程度影响着其反腐倡廉意识的发挥，业务知识的熟练程度、工作的热忱度，影响其对
12、制度的理解。高校的民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等项目中，人、财、物是重点监督的对象，尤其是基建部门的工作专业性很强，对工作人员的素质要求很高。学校的反腐倡廉制度的系统性、复杂性、专业性等特点决定了执行者必须具备相当的知识储备、技术能力、缜密思维、丰富经验。如基建（修缮）项目需要懂得工民建的相关知识、资产（设备）采购要熟悉政府采购的相关知识和采购项目的专业技术知识，除此之外，他们还应当熟悉国家政策，法律法规等。学校应定期组织他们学习反腐倡廉制度和专业知识，有了过硬的政治素质和过强的专业素养，就会减少腐败的发生。高校全面、复杂的监
13、督工作对监督人员也提出了严格的要求，学校应该保证纪检、监察部门的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。重视纪检、监察队伍建设，加大对纪检、监察干部培养、交流、使用力度。（四）完善和优化执行机制制度执行机制欠缺会导致制度很难得到有效的贯彻落实，以至制度的约束力降低。制度执行机制本身不完善还会成为领导干部腐败的借口，会导致制度本身形同虚设。因此，完善和优化制度执行机制势在必行。高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，包含了依法治教的内在要求和规范管理的基本内容，需要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。高校党委是反腐
14、倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。高校行政领导班子认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求，各负其责，互相配合形成合力。要做到岗位权利明确、具体，明确执行人员的责任，使执行中认识到违规的严重后果，从而保证其正确履职。（五）建立有效的监督机制乔治艾米克曾说过“倘若政府大门敞开，可却没有人去瞧瞧，那么情况还是和大门紧闭时一样” ，不能让监督机制的执行流于形式。高校纪检监督部门要不断加强对高校的民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招
15、生等的监督，监督各部门对党的纪律、国家政策、法律法规、学校制度的执行。监督部门独立的监督权不应该受到干扰，也不要前怕狼后怕虎，不要因为是一把手，是领导就不敢监督，不要因为怕得罪同级不去监督，不要因为怕下级给“穿小鞋”不愿监督，不能让监督流于形式。监督部门在监督的过程中，发现有违反法律法规的要及时处理，发现执行制度不到位，没有按期或按规定完成的要及时督办，目的是确保政令畅通，工作落实。监督过程要注意发挥协调作用。协调就是要尊重客观规律，强调事物间的联系，在工作中主要是指为实现管理目标的手段和过程，是对各种管理要素的综合考虑。沟通、协调是工作制度执行中不可缺少的环节，沟通是协调的前提，工作中观点上
16、的分歧、意见上的不同都是难免的，这就需要通过沟通、协调解决。监督部门在监督过程中可以了解每个部门工作的具体情况和执行效果，对执行制度中出现的问题或者难点，可以组织相关部门共同协商，通过沟通的方式达到互相支持、互相理解。最终保证制度得以贯彻落实。沟通的过程也是解决矛盾的过程，部门之间、同事之间等出现问题时，都需要进行沟通和协调。同时，还要健全民主监督机制。进一步发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索高校扩大党内基层民主多种实现形式。积极推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平，进一步加大校、院两级公开力度，建立健全各项公开制度，制定校务公开目录
17、和公开指南，扩大并细化公开内容，丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度，健全各种形式的民主监督机制，依法保障教职工参与民主管理和监督。（六）健全奖惩机制，实行奖优罚劣高校应该结合本校实际制定出本地区本部门的奖惩办法，实时开展评选“先进典型”与“末位问责”活动，对工作认真、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。对措施不力、进展缓慢的，进行通报批评。对不抓不管、问题突出的，坚决实施责任追究。西点军校堪称世界各国军事院校的楷模， “没有任何借口”已经成了经典；中国工农红军是世界上公认的生命力最强、最伟大的军队，继而发展为壮大的中国人民解放军，并以其无与伦比的战斗力而著称于世！他们为什么会成功？一个共同的特点就是他们有着卓越的执行力。培训大师余世维在赢在执行一书中指出：中国企业不缺技术、人才与战略，中国企业面临的真正危机是执行力严重缺失！比尔盖茨说过:“没有执行力，就没有竞争力；微软在未来十年内所面临的挑战就是执行力” 。企业如此，学校亦然。
