1、 1 2 咸阳市 深化简政放权 放管结合优化服务 改革重点任务分解落实 分工表 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 一、为促进就业创业降门槛 1 在全 市 范围内实现 “多证合一、一照一码 ”，整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，持续放宽市场准入门槛。 以 市 政府文件印发 咸阳市 推行 “多证合一、一照一码 ”改革实施方案 市 工商局、 市 编办（ 市 审改办） 、 市发改委 、 市财 政局 、 市 政府法制办 等市 级相关部门。
2、2017 年 10 月底 2 推行 企业注册登记 全程电子化，逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理，使企业足不出户就可申办营业执照。 印发 咸阳市 推行 企业注册登记 全程电子化工作实施方案。 市 工商局 市发改委 、 市 财政局 、 市 档案局 等 市级相关部门。 2017 年 9月底 3 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 3 加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。 进一步拓展统一发布平台信息发布、网上查询等功能，指导各 县市区、市级各部门 管好清单、用好清单。 市 编办（ 市审改办） 市 政府
3、法制办、 市政府 信息办等市 级有关部门，各县市区人民政府。 2017 年 12 月底 4 完成 咸阳 市县 镇 三级行政许可项目通用目录编制工作，实现同一审批事项各要素在全 市 的整齐划一。 以 市 政府文件印发 咸阳 市县镇 三级行政许可项目通用目录。 市 编办（ 市审改办） 市 政府法制办 等市级有关部门 ， 各 县市区 人民政府。 2017 年 10 月底 5 健全创业服务体系，建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。 制定出台 咸阳 市 创业孵化基地 认定 管理办法 （试行） 和关于进一步加强创业培训的指导意见 ，加强基层公共就业服务平台建
4、设。 市 人力资源社会保障 局 市 级相关部门 2017 年 12 月底 6 对新技术、新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎的监管措施。对看得准、有发展前景的，要量身定制适当的监管方式；对一时看不准的，继续深化出租车行业改革，研究制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎监管措施。 市 交通 局 市城市管理执法局， 各 县市区 人民政府。 2017 年 12 月底 允许融资租赁公司兼营与主营 市 商务 局 市 工商局 ， 各 县市 2017 年 4 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 要密切关注，促进其规范健康成长；对于可能有较大
5、社会危害的，要严格监管。 业务有关的商业保理业务，拓展仓 单质押融资等新兴业态，研究制定包容审慎监管措施。 区 人民政府。 12 月底 对第三方仓储物流服务等新业态，积极探索监管新模式，研究制定包容审慎监管措施。 市 商务 局 各 县市区 人民政府。 2017 年 12 月底 7 继续将县级部门行政权力通过委托、交办等形式下放镇（办）。 各县市区以县政府文件印发县级部门下放镇办权力事项清单 各 县市区人民政府 2017 年 8月底 二、为各类市场主体减负担 8 坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。 根据国家 税务总局 税务行政处罚自由裁量权 行使规则 和陕西省 税务行
6、政处罚自由裁量权 行使规则（试行） ，认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。 市 国税局、市 地税局 各 县市区 人民政府。 2017 年 12 月底 9 落实全面推开营改增政策。增值税税率结构简并后，确保所 用足用好各项抵扣政策，打通企业抵扣链条，将所有企业新 市 财政 局 、 市 国税局、 各 县市区 人民政府。 2017 年 12 月底 5 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 有行业税负只减不增。 增不动产所含增值税纳入抵扣范围。 市 地税局 10 落实好中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。 扩大小 微企业享受
7、减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。 市 财政 局市 国税局 市 地税局 市工信委、市商务局等市级有关部门 持续推进 11 继续清理规范政府性基金 、 行政事业性收费 和涉企收费 。 公布 政府性基金 、 行政事业性收费 和涉企收费项目清单 市 财政 局 市发改委 ， 各 县市区 人民政府。 2018 年 8月底 12 多措并举降低企业用能和物流等方面的成本。 严格落实取消工业结构调整专项资金和降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准，降低企业用能和物流成本。 市 财政 局 、市 交通 局 市发改委 市 水利 局 2017 年
8、 9月底 13 继续加大行政许可中介服务收费清理力度。 修订 市 级行政许可中介服务收费目录清单，进一步规范收费行为。 市发改委 市 财政 局、市 工信委、市 民政 局等市级有关部门 2017 年 12 月底 14 认真落实供给侧结构改革降成本行动计划，着力降低实体 经过 1 至 2 年努力，实体经济企业降成本工作取得初步成 市发改委 市工信委等 市 级有关部门 持续推进 6 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 经济企业成本，优化企业发展环境。 效；经过 3 年努力，使实体经济企业综合成本合理下降。 15 严格收费目录清单制管 理，切
9、实做到清单之外无收费。 在 市 政府网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及 市 级行政许可中介服务收费目录清单，根据全国收费目录清单 “一张网 ”的要求长期公示，动态管理。 市 财政 局 、市发改委 市 工信 委 、 市 民政局 2017 年 12 月底 16 全面开展涉企收费自查自纠，重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等，强化举报、查处和问责机制。 认真贯彻落实 中省 清理规范涉企经 营服务性收费的部署，对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查
10、处，并将查处结果主动向社会公开。对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光，情节严重的，启动责任追究机制，推动 “降成本 ”方面取得市发改委 、 市 财政 局 、 市 民政 局 市 审计 局、市工信委 、 市水利局、市供热燃气办 持续推进 7 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 更多实效。 三、为激发有效投资拓空间 17 严格执行企业投资项目核准和备案管理条例，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。 贯彻落实 陕西 省 政府核准的投资项目目录（ 2017 年本）和陕西 省企业投资项目核准和备案管理办法 。 最大限度下放核准权限，
11、规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。 市发改委 市 级各有关部门 2017 年 12 月底 18 进一步放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。 贯彻实施外商投资产业指导目录（ 2017 年修订）。 市发改委 市 商务 局 2017 年 12 月底 8 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 19 推进全 市 投资项目在线审批监管平台应用建设，实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。 对实行审批制、核准制的项目，建立联合审批制度，对所有行政审批和行政服务事项，按项目立项、规划许可、
12、施工 许可、竣工验收四个阶段，实行 “一口受理、并联审批、限时办结 ”，大幅缩减投资建设审批时限。 市发改委 市 住建 局 、 市 国土局 、 市 环保 局 等部门。 2017 年 12 月底 20 进一步激发社会领域投资活力，吸引各类投资进入社会领域，更好满足多层次多样化需求。 以 市 政府文件印发关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见。 市发改委 市工信委等 市 级有关部门 2017 年 9月底 21 围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，不断释放潜在消费需求。 以 市 政府文件印发关于进一步扩大 旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见
13、。 市发改委 市供热燃气办、市文物旅游局、市体育局、市卫计局、市人社局、 市文广新局等 市 级有关部门 2017 年 12 月底 9 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 22 制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。 制定贯彻落实 关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见 的具体措施 ，对医养结合机构的审批，按照首接责任制原则及时办理，不互为审批前置条件；对养老机构放宽准入条件、精简审批流程，推行并联审批。对医养结合机构的 消防行政许可开辟绿色通道，采取提前介入上门服务等措施进一步促进养老服 务业发展。 市 民政 局
14、 市发改委 、 市 公安局 、 市人社局 、 市财政厅、 市 国土 局 、市住建局 、 市环保局 、 市卫计局 、 市食药局等部门。 持续推进 23 支持社会力量提供多层次多样化医疗服务 出台与引导社会力量办医、拓展多层次多样化医疗服务、进一步扩大市场开放、强化政策支持、严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。 市卫计局 市 级有关部门，各县市区 人民政府。 2017 年 12 月底 24 取消群众性和商业性赛事活 制定 贯彻落实 陕西 省 体育赛 市 体育局 市 级有关部门 2017 年 10 序号 重点工作任务内容 出台的文件名称或形成的 可检验的成果形式 牵头单位 配合单位 完成时限 动
15、审批，进一步激发市场活力，激发社会资本、社会力量承办赛事的积极性。 事管理办法 的实 施意见 。 12 月底 25 承接 省级 部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项 制定 省质监局制定的 部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项 实施办法 市 质监局 市工信委 、 市 交通局 、 市 农业 局 、 市商务 局 、 市卫计局。 2017 年 12 月底 四、为公平营商创条件 26 对标国际一流营商环境，以压缩项目办理时间为硬指标，倒逼部门和行业减环节、优流程，压时限、提效率，帮助企业降低各类交易成本，特别是制度性交易成本，使企业能够轻装上阵。 制定贯彻省上 关于深化 “放管服 ”改革提升优化营商 环境的意见 的实施意见 ，从简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序等 7 个方面制定具体工作方案并抓好落实。 市发改委、市工商局、市住建局、市国土局 市商务局、市水利局、市国税局、市地税局、市金融办、市政务服务中心、市编办（市审改办）等部门 单位 。 2017 年 9月底 27 贯彻省上 建立 的 县域营商环境监测评价指标体系。 按省上建立的 县域营商环境监测评价指标体系 ， 对全 市 县域营商环境进行监测评价排名并市 统计局 市 编办（ 市 审改办）、 市发改委 、 市住建局 、 市 商务 局 、2017 年底完成指标体系和调
