1、 失业保险存在的问题以及解决策略 （摘要） 专业：金融保险 研究方向：失业保险 作者姓名：韩玄晔 指导老师：王丽娜 就业状况的好坏直接关系一个国家的经济发展人民生活水平的提高，还影响国家政权的基础、社会秩序的安稳。纵观全球，无论发达国家还是发展中国家无一不面临失业问题的困扰。通过“ natural rate of unemployment”可知，失业问 题是不可能彻底消除的。在社会上存在一定程度的失业人员是当今经济发展不可逃避的正常现象。但是大量并超量的失业人员势必对国民经济 和社会生活造成巨大的消极影响，不利于全社会的安全稳定和健康发展。失业对个人和家庭来说，无疑是一出悲剧。对国家和社会来说
2、，更是造成秩序紊乱和社会紧张的一个重要因素。相对于整个社会来说，实则是生产资源上的一种无形浪费。事实上，就业和失业是同一个问题的两个面，不容分割，而将两者连接起来的一个重要桥梁便是失业保险。而由此孕育而生的失业保险制度正是基于失业这一问题的存在而建立的一种制度安排。它 旨在保障失业者的基本生活以及帮助他们尽快再就业。解除劳动者的后顾之忧，维护社会安定，为经济的健康发展提供人力资源支持。为了解决失业问题，政府应该建立失业保险制度，减少失业，保障失业者的基本生活以及帮助失业者尽快再就业。所以一个好的失业保险制度既能避免失业给人民带来的巨大冲击，又能帮助失业者再就业。因此构建好失业保险制度将是一项任
3、重而道远的伟大事业。“士不可以弘毅，任重而道远”如何使失业保险制度适合我国社会经济的基本国情，使之更有益于我国社会经济的快速发展，是当前政府和保险人应当考虑和面临的重要问题。 Unemployment insurance problems and Solutions (Abstract) Professional: finance and insurance Research direction: unemployment insurance Author: Han Xuanye Teacher: Wang Lina A direct relationship between employme
4、nt status of a countrys economicdevelopment and the improvement of peoples living standard, also influence the foundation, national power and stability of social order.Throughout the world, whether developed or developing countries withoutfacing unemployment problem. Through the “natural rate ofunem
5、ployment“, the problem of unemployment is not possible to completelyeliminate. In the society there is a certain degree of unemployment is a normal phenomenon can not escape the economic development. But thelarge number of unemployed and excess is bound to the national economy Cause great negative i
6、mpact and social life, is not conducive to the stability and healthy development of the whole society. Unemployment forindividuals and families, it is a tragedy. The state and society, it is an important factor that causes disorder and social tensions. Relative to thewhole society, it is a kind of i
7、ntangible resource waste production. In fact,employment and unemployment is two, the same problem cannot be separated, and will be an important bridge connecting the two is theunemployment insurance. The birth of the unemployment insurance system is a system arrangement of unemployment based on the
8、existence of the problem and the establishment of the. It aims at ensuring the basic life ofthe unemployed and as soon as possible to help them re employment.Remove any menace from the “rear“ of workers, maintain social stability, to provide human resources support for the healthy development of the
9、 economy. In order to solve the problem of unemployment, the government should establish the unemployment insurance system, reduce unemployment, ensure the basic life of the unemployed and help the unemployed re employment. So a good unemployment insurance system can not only avoid the huge impact o
10、f unemployment to the people to bring, and can help the unemployed re employment.Therefore, constructing the unemployment insurance system will be a great project has a long way to go. “People cant Hirotake, have a long way to go“to make the unemployment insurance system suitable for Chinas basic na
11、tional conditions of the social economy, the rapid development of Chinas social and economic benefit, is the current government and the insurer shall consider important issues and challenges. 目录 第一章 绪论 第一节 研究意义 第二节 文献选择综合论述 第三节 研究方法 第四节 论文结构 第二章 失业相关概念概述 第 一 节 就业 第二节 失业 第 三 节 失业造成的影响 第三章 失业保险制度发展历程
12、第一节 国外失业保险制度的发展历程 第二节 我国失业保险制度的发展历程 第四章 我国 失业保险现状 及 存在的问题 第一节 我国失业保险现状 第二节 我国失业保险存在的问题 第五 章 完善失业保险的建议解决策略 第一章绪论 第一节研究意义 古语云：民为邦本，本固邦宁。而就业乃生民之本，所以就业更是安邦大计。 就业状况的好坏直接关系一个国家的经济发展人民生活水平的提高，还影响国家政权的基础、社会秩序的安稳。纵观全球，无论发达国家还是发展中国家无一不面临失业问题的困扰。通过“ natural rate of unemployment”可知，失业问题是不可能彻底消除的。在社会上存在一定程度的失业人员
13、是当今经济发展不可逃避的正常现象。但是大量并超量的失业人员势必对国民经济 和社会生活造成巨大的消极影响，不利于全社会的安全稳定和健康发展。失业对个人和家庭来说，无疑是一出悲剧。对国家和社会来说，更是造成秩序紊乱和社会紧张的一 个重要因素。相对于整个社会来说，实则是生产资源上的一种无形浪费。事实上，就业和失业是同一个问题的两个面，不容分割，而将两者连接起来的一个重要桥梁便是失业保险。而由此孕育而生的失业保险制度正是基于失业这一问题的存在而建立的一种制度安排。它旨在保障失业者的基本生活以及帮助他们尽快再就业。解除劳动者的后顾之忧，维护社会安定，为经济的健康发展提供人力资源支持。为了解决失业问题，政
14、府应该建立失业保险制度，减少失业，保障失业者的基本生活以及帮助失业者尽快再就业。所以一个好的失业保险制度既能避免失业给人民带来的巨大冲击， 又能帮助失业者再就业。因此构建好失业保险制度将是一项任重而道远的伟大事业。“士不可以弘毅，任重而道远”如何使失业保险制度适合我国社会经济的基本国情，使之更有益于我国社会经济的快速发展，是当前政府和保险人应当考虑和面临的重要问题。 第二节 文献选择综合论述 欧美等主要发达国家最早研究失业问题以及建立失业保险制度。在理论的创新和制度的探索上为中国的研究者提供了诸多的经验和教训。因此对于失业保险问题的研究，中国的研究者们大多选择欧美等发达国家的失业以及失业保险制
15、度进行研究，并从中分析得出对中国失业保险制度的启 示以及借鉴意义。侯文若先生和孔径源教授于零二年在社会保险一书中通过溯源社会保险学的起源及发展，描绘出社会保险从空想到实现的基础与条件，诠释了社会保险学囊括的研究领域和基本理论。吕学静教授在两千年发表的各国失业保险与再就业中论述了欧美和亚洲等 23 个国家失业保险制度以及促进再就业的办法。通过对西方发达国家失业原因的分析，总结了失业保障制度的分类和特征，为完善我国的失业保险制度提出了一系列有益的建议。邹根宝先生的社会保障制度一一欧盟国家的经验与改革一书对欧盟十国的社会保障制度和改革进行了深入的剖析和对 比研究后，专门对十国家的失业保险制度进行横向
16、的类比。认为中国失业保险制度的改革既要注重经验的借鉴，也不能忽视局限性和教训。上述文献中，欧美国家的许多经验和教训都值得我们借鉴和学习。比如日本国雇用保险制度中，特别采取了“安定措施”以及“能力开发”两者相结合的措施。对于解决我国当今面临的下岗职工再就业以及农民工就业问题有很大的帮助。德国所采用的失业保险和失业救济两两相结合的失业保险制度，很大的延伸了失业保障机制的范围，同时也明确了政府所应付的责任。瑞典促进再就业计划中就有一项关于增加工作经历培训的计划，就是帮助 失业者继续从事原来的工作，增加失业者的工作经历。这为解决当前我国大学生普遍更换工作所导致的失业问题提供了一个好的解决思路。 第三节
17、 研究方法 本文主要运用了以下研究方法 : 历史分析法：运用历史的眼光，对失业保险制度在社会不同发展时期的制度形态进行了历史考查。从 1905 年法国最早建立失业保险制度到近代失业保险制度和现代失业保险制度的历史沿革和演变中，探究该制度的发展规律。 比较研究法：运用比较的方法，在不同历史阶段和不同国家和地区，失业保险制度皆有其各自的特征。因此，对该制度进行深入的比较分析，才能发现制 度的优劣并以资借鉴。 实证分析法：实证分析法即是社会科学研究最主要的方法之一，着眼于当前社会及学科现实，通过对当前事例和经验从理论上进行科学的推理说明。 文章中，通过对失业保险的概念和定义以及失业保险制度功能，明确
18、失业保险的内涵和外延。运用历史的眼光，对历史追溯探索与社会发展的内在相关联系的体制变化，发现其体制结构适用的规则和联动效应以及相关系统，得出我国失业保险制度在当前形势下所面临的问题以及再制度上的缺陷，完善中国失业保险制度，促进我国的经济更快更好的发展。 第四节论文结构 本文共分为五个部分： 第一章 是绪论部分。主要介绍了本文的研究意义，与选题相关的文献综述，论文研究思路，研究方法。 第二章是失业及失业保险制度的基本情况。首先，对失业的相关理论进行阐述，提出理论基础。其次，对就业和失业以及失业保险制度在概念上进行阐述，并分析失业所带来的影响，失业保险制度产生的背景及失业保险制度的特征和功能。 第
19、三章是失业保险制度发展历程。简述国内外失业保险的起源及发展历程。运用历史的眼光，对失业保险制度在社会不同发展时期的制度形态进行了历史考查，并从中探寻失业保险所面临的问题。 第四章是失业保险的现状以及存在的问题。运 用现实的眼光，纵观当下失业保险的现状以及所面临的问题。 第五章是针对问题提出对策和建议的部分，主要是借鉴国内和国外经验对我国失业保险制度提出对策建议。 第二章失业相关概念概述 第一节 就业 就业就是在人口大量集中于都市，都市成为大工商业中心，主要生活和生产资料由大机器大工业生产加工制造，劳动人民和劳动能力成为一种商品，劳动人民可以自由按市场价格出卖自己劳动力的社会经济条件下产生的一种
20、社会现象。就业是能够使人类摆脱贫困，从而实现生活独立自主的保障方式。第一，劳动人民可以通过就业获得薪金收入购买获得食品，衣物等 生活必需用品，解决最基本的衣、食、住、行等多方面的生存与生活问题。第二，在实现就业的整个过程中，伴随着人与人之间的接触和交往，个人自身的智力水平、道德水平、体能水平等诸多能力都会得到提高和改善。就业使个人自身和整个社会保持着诸多的联系，有利于促进与提高个人的发展。第三，个人通过自身就业的实现，可以获得上位的机会，可以结识不同类型的朋友，可以获得精神和经济上的满足和自身价值的实现，从而寻找到社会的归属感。根据国际劳工组织的最新规定，所谓的就业人员亦叫从业人员，凡是有具体
21、职业的人员，并且处于正在工作状态的人员和 自主经营的业务人员等都属于就业人员。 第二节 失业 既然有就业，那么就业的反面就是失业。失业是指但凡在规定的劳动年龄范围内，一切拥有劳动能力并且有就业愿望的劳动者失去或者没有能够得到有报酬从事生产经营活动的工作机会。所谓在劳动年龄范围内，有就业的能力和就业的意愿，但却没能得到工作的机会或者正在寻找工作机会就业的人员都可以被定义为失业者。比如：在我国按照劳动法规定，但凡满足 18 周岁法定劳动年龄以下的人，以及处于退休状态的人员和丧失民刑事行为能力的人，还有因为犯罪正在接受刑罚的人都不能算失业者。因为追求更好 的发展前途或因无正当原因自行离职的人也都属于
22、失业者。但是根据我国和大多数国家对失业保险申领者实行的规定，这些人处于待业期间没有权利申请领取国家的失业保险金，因为他们的失业理由是自愿造成的。 第三节 失业造成的影响 失业会使得劳动人民失去稳定的生活来源以及造成劳动人民生活水平的下降。而且对于处在盛龄的青年失业者来说，失业的造成还会使得他们的自尊心和自信心受到挫折，感觉所学非所用，所用非所学，并且可能会产生负面消极的就业观念或者造成精神上彻底的萎靡不正；对于中年的失业者来说，他们的生活多数处于一种上有老下有小的 情况。他们既要赡养父母老人，还要负担孩子的学杂费用，以及支付整个一家老小的生活费和必要的医疗费，失业的造成很可能加重他们的生活负担
23、和精神负担。根据零九年美国罗伯特伍德约翰逊基金会的一份调查研究报告指出，失业还会影响失业者的身体健康，增加他们得心脏病，高血压等冠心病的患病几率。从经济的发展视角来说，人力资源还可以创造巨大无比的经济价值，但失业却造成人力资源在一定时期内处于空闲状态，造成无形中社会人力资源的浪费，反而不利于经济的发展；在失业的期间，劳动人民由于远离工作岗位，不但无法发挥自身的工作技术和能力， 也无法学习和累积新的工作技能，从而导致就业竞争力的大幅下降，无法获取较高的工资收入。长此以往，不仅会加剧社会贫富的悬殊，而且会使社会分配不公等社会难题 更加突出。对于大多数劳动人民而言，工资的收入是他们生活收入的主要甚至是最重要的来
