1、周延礼副主席在保监会系统 2009 年度党建课题研究成果交流会上的讲话编者按：9 月 24 日，在党的十七届四中全会刚刚结束之际，保监会召开了 2009 年度党建课题研究成果交流会，交流研究成果，介绍主题实践活动的经验，总结一段时期以来保监会系统党建研究工作，探讨加强党建课题研究工作的新思路、新方法。以下为周延礼副主席在此次交流会上的讲话节选。以改革创新精神加强保监会系统党的建设推动保险业又好又快发展周延礼党的十七大提出了关于党的建设的一系列新思想、新观点、新任务、新举措，作出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程” 重大战略部署来全面服务于中国特色社会主义这一伟大事业，同样保监会系统
2、党的建设也要服务于保险业的中心工作。面对新形势新任务，创新党建工作是落实十七届四中全会提出的“提高党的建设科学化水平” 的重要举措。面对新情况新问题，既需要在实践中有新的探索，也需要在理论上有新的突破，以改革创新精神加强党建课题研究，深刻认识和把握保险业发展的规律，是新形势下加强和改进保监会系统党的建设的必然要求，也是推动保险业又好又快发展的迫切需要。十六大以来，保监会系统党建课题研究工作取得了丰硕的成果。一是充分认识党建课题研究对保监会系统党建工作的意义，党建课题研究是创新党建工作，实现党建工作科学化的需要；是落实党内民主，密切联系基层的途径；是为中央决策提供参考的渠道。二是近年来保监会系统
3、党建课题研究形成了一个载体，建立了一套机制，涌现了一批成果，带出了一支队伍。特别是 2008 年度的重点课题 国有股份制保险公司党委在公司治理结构中充分发挥作用的领导体制和工作机制初探获得了全国党建研究会 2008 年度课题调研优秀成果一等奖。三是保监会系统党建课题研究注重对新问题、热点问题、难点问题的研究。2009 年重点研究了金融保险业如何应对国际金融危机，提高党的执政能力。新形势新情况对党建工作提出新要求，要更新理念，将党的政治优势转化为行业科学发展的优势。一是切实增强责任感、使命感，把党的宗旨意识转化为保险业发展的生命力。经济越发展、社会越进步、保险越重要。党的十七大提出的构建社会主义
4、和谐社会的重大战略任务，对保险业提出了新的更高的要求。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在促进社会公平、维护社会稳定、实现社会和谐等方面具有不可替代的重要作用。系统各级党员领导干部要切实增强责任感、使命感，进一步加强作风建设，密切与人民群众的血肉联系，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。保险公司要转变发展理念，由供给导向转变为需求导向，要紧紧围绕我国经济社会生活的重大变化，加大产品创新力度，不断满足人民群众多层次的保险需求，充分发挥保险“经济助推器”和“社会稳定器”的作用，稳步发展“三农” 保险、商业养老保险、健康保险、责任保险等多种形式的保险，充分发挥出口信
5、用保险在支持出口方面的作用。保监局要树立正确的监管理念，把保护消费者的利益放在首要位置上。保险监管要坚持以人为本，通过强化市场行为监管和加强诚信建设，从当前社会反映最集中的销售误导、理赔难等问题入手，大力整顿市场秩序，着力保护好广大保险消费者最关心、最直接、最现实的利益。二是认真履行“一岗双责 ”的要求，把党的政治优势转化为保险业发展的领导力。保监会系统各级党组织的主要负责人，无论是保险公司还是保监局，基本上都承担着党务负责人和行政负责人两种职责，即“一岗双责” 。在一定程度上讲， “一岗双责”是有利于党的政治优势的发挥的，关键是我们各级党员领导干部要更新理念，增强“一岗双责” 的意识，要时刻
6、提醒自己，不仅是行政“一把手” ，更是党组织“一把手”。在实际工作中，党务工作与业务工作，往往是一“软” 一“硬”，一“虚” 一“实”，一“ 紧”一“松”，重业务、轻党建的现象时常存在。“一岗双责 ”的模式，赋予党员领导干部双重职责，更有利于党建工作与业务工作的结合。党的工作和业务工作既有联系，又有区别，是一个事物的两个方面。抓党建可以从业务经营出发，抓业务经营也能够从党建入手，便于党政工作一个目标形成合力，真正实现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展” 。三是充分发挥基层党组织和党员的作用，把党的组织优势转化为保险业发展的执行力。当前，我国保险业服务经济社会的领域越来越广，承担的社会责任越来越重
7、，保险的功能作用日益彰显。随着保险业的快速发展，新设分支机构和营业网点越来越多，党员教育及党组织管理的任务也越来越突出。要真正做到“经营战线延伸到哪里，党的组织就建立到哪里；活动开展到哪里，作用就发挥到哪里”。要把党支部建在经营和监管一线，要重点在经营和监管一线发展党员。同时，我们要看到党的路线方针政策执行的怎么样，保险业能否满足人民群众日益增长的需求，关键在基层的党组织和广大一线的党员干部。一是公司基层党组织和广大党员干部，一方面政策的贯彻执行靠的是他们；另一方面，人民群众直接面对的也是他们，他们代表了保险业的形象。只有公司基层党组织、广大党员的作用发挥了，保险服务的质量才能提高，销售误导、
8、理赔难等问题才能得到有效解决。二是保监局党组织和广大党员的作用是否发挥，决定了监管政策能否得到有力执行，关系到风险是否得到有效的防范，保险消费者的利益是否得到了有效的保护。新形势新情况对党建工作提出新要求，要创新载体，提高党建工作科学化水平。一是要继续巩固深化原有载体的作用，加强党建课题研究成果的转化，进一步发挥党支部组织工作手册的作用，并充分发挥党建传统载体的作用。“创先争优” 、“党员先锋岗”、“党员突击队”、“ 党员示范区”等载体，让党务干部有了党建工作的抓手，让广大党员有了关注点，激发了广大党员的热情，培养树立了一批事迹突出、特色鲜明的先进典型。这些载体在新形势下依然可以发挥重要作用。
9、二是要大力推动新载体的建设。十六大以来，我们一直在寻找党建工作与业务工作相结合的载体。当前保险业发展站在新起点、进入新阶段，面临许多问题，这里面既有经济社会发展出现的新情况，新问题，也有不少是长期以来困扰我们的、一直没有得到有效解决的老问题。在保险业发展的关键时刻，各级党组织和广大党员干部要挺身而出，切实增强使命感，勇于承担责任，攻坚克难、破解难题，实现保险业又好又快发展。主题实践活动是我们找到的一个好的办法。今年年初，保监会党委组织部部署了“攻坚克难” 主题实践活动。要求系统各级党组织面对经济社会新形势对保险业提出的新要求，结合深入学习实践科学发展观活动查找出来的问题，针对在应对金融危机防范
10、风险、完善监管制度、规范市场秩序、保护消费者利益、调整业务结构、诚信规范经营、服务经济社会等方面中存在的具体问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，迎难而上，攻坚克难，切实解决在保险监管及公司经营中存在的突出问题，把党的政治优势转化为保险业的发展优势。目前，各保监局今年“科学监管，攻坚克难 ”主题实践活动进展顺利，各直管保险公司也在开展“科学发展，攻坚克难” 主题实践活动的试点工作。主题实活动一定程度上解决了“两张皮”的问题，促进了党建工作与业务中心的结合。主题实践活动积极配合保监会党委的中心工作，有力地推动了调整结构、规范市场秩序等中心工作的实现，从目前情况，取得了一定的效果。这次交流会，还
11、专门安排了两个单位作主题实践活动经验的交流。下一步，应当从四个方面做好保监会系统党的建设工作。1、围绕一个中心。 保监会党建工作要紧紧围绕会党委中心工作，紧紧围绕实现保险业又好又快发展这个总体目标。具体到今年，主要是围绕“防风险、调结构、稳增长” 这个中心，为其提供组织保障和人才支持。2、实现两个结合。 一是党的建设要紧密结合中央重大方针政策和战略部署。当前的重点是学习贯彻十七届四中全会精神，结合中央最新要求，统筹谋划本单位的党建工作。二是党的建设要紧密结合各单位的实际工作，各公司党委要进一步调整业务结构，提高服务水平和经营效益；各保监局党委要进一步完善监管制度、规范市场秩序、保护消费者利益，
12、推动保险业又好又快发展。3、落实三个机制。 一是强化责任机制。党建工作不仅仅是目标、是口号、是要求，更多是实实在在的行动。各级党员领导干部要时刻意识到自己在党建方面的工作职责，进一步提高抓基层党建工作的意识，全面落实党建工作责任制，切实做到责任明确、措施到位、领导有力。党建工作目标要明确、细化，任务分解到人，责任落实到人，形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的氛围。党委书记要切实履行第一责任人的职责，把党的建设放在首位，加强调查研究，及时掌握党的建设中存在的倾向性问题。二是典型带动机制。激励是管理的基本手段，各级党组织要及时总结推广好的经验做法，加大表彰和宣传力度。通过典型
13、示范作用振奋精神、凝聚人心、树立形象，进一步增强基层党组织的凝聚力。进一步抓好党建联系点工作，各级党员领导干部要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点和试验田，以点上经验带动面上工作。三是监督检查机制。当前，很多基层单位的党建工作重声势、轻落实，主要是督促检查不够。保监会系统各级党组织及组织部门要加强对基层党建工作的检查指导，通过检查机制了解情况，发现问题，落实工作。4、推进四个建设。 一是推进制度建设，把握党建工作的生命力。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是党建工作的保障。在党建工作中，一方面要建立完善相应的规章制度，2008 年会党委组织部下发了 中国保监会系统党员领导
14、干部民主生活会实施细则（试行），有效推动了系统各单位民主生活会的规范化。另一方面要抓好制度的贯彻落实，现在我们出台的规章制度并不少，但关键是要落到实处，否则再好的制度也是一纸空文。二是推进载体建设，创新党建工作的推动力。党支部组织工作手册规范了基层党组织的组织生活，“科学发展 /监管，攻坚克难”主题实践活动促进了党建工作与业务工作相结合，这些都是我们找到的较好的党建工作载体。各级党组织要继续解放思想，投入精力，加强调研，不断加强党建载体建设，突出载体的实效性，推动党建工作的创新。三是推进队伍建设，强化党建工作的执行力。要合理设置党务机构，配强配齐党务工作人员；加强党务工作者队伍的培训，开展党务
15、工作者的交流，进一步提高他们的工作能力和水平，为各项组织工作能够顺利开展提供足够的组织保障和人员保障。四是推动平台建设，扩大党建工作的传播力。要加强党建刊物建设，把党建刊物办成宣传党的路线方针政策的平台，交流思想、指导工作的阵地。要积极搭建党建网络平台。目前，保监会系统有不少单位都利用信息技术，在单位内部的网站上开辟了党建工作专栏、建立了网上党校、创办了电子刊物，实现了党建工作的双向互动，受到了广大党员和群众的欢迎，扩大了组织工作的影响力。党的十七届四中全会在全面总结历史经验的基础上，研究加强和改进新形势下党的建设问题，是今后一个时期党的建设的行动指南，保监会系统各级党组织和广大党员要迅速行动起来，深入学习、深刻领会四中全会精神，用四中全会精神统领新形势下保监会系统党的建设和党建课题研究工作。当前，保险业的发展改革已经站在新起点、进入新阶段，越是这个时候越要毫不动摇地坚持党对保险业的领导，越要以改革创新精神加强和改进保险业党的建设，加强对影响和制约保险业改革发展深层次问题的研究，不断总结新经验、提出新思路、想出新办法，为促进保险业又好又快发展做出贡献。
