1、指 挥 是 公 安 机 关 勤 务 活 动 的 一 个 重 要 组 成 部 分 ， 也 是 实 施 公 安 决 策 的 过 程 体 现 。 指挥 的 好 与 坏 、 快 与 慢 不 仅 是 快 速 反 应 能 力 的 体 现 ， 更 是 对 公 安 勤 务 活 动 的 成 败 产 生决 定 性 的 影 响 。 随 着 信 息 化 程 度 的 加 深 ， 安 机 关 实 行 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 已 是 大 势所 趋 、 势 在 必 行 。一 、 关 于 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 的 内 涵 与 特 征扁 平 化 指 挥 体 系 最 早 来 源 于 美 国 军 队 ， 随
2、 着 CI3 系 统 在 美 军 的 广 泛 使 用 ， 减少 中 间 环 节 ， 指 挥 幅 度 更 宽 、 权 力 更 加 集 中 、 调 动 范 围 更 广 已 是 信 息 化 系 统 下 指 挥军 队 的 必 然 要 求 ， 因 此 美 军 提 出 了 扁 平 化 指 挥 体 系 的 理 论 并 付 诸 于 实 战 。 实 事 证 明， 这 种 指 挥 体 系 不 但 符 合 现 代 系 统 下 的 作 战 需 要 ， 而 且 行 之 有 效 。对 于 公 安 机 关 而 言 ， 扁 平 化 指 挥 体 系 是 指 由 指 挥 中 心 直 接 下 达 指 令 ， 调 度 一 线警 力
3、的 “点 对 点 ”式 的 指 挥 结 构 。 以 区 局 指 挥 中 心 指 挥 调 度 为 主 ， 以 支 队 、 科 室 和 派出 所 指 挥 调 度 为 辅 ， 直 接 指 挥 最 小 作 战 单 元 和 勤 务 岗 位 ， 实 现 对 警 情 的 快 速 反 应 、迅 速 处 置 ， 最 终 达 到 提 高 勤 务 指 挥 质 效 、 增 强 整 体 防 控 效 能 的 目 的 。扁 平 化 指 挥 体 系 主 要 具 有 以 下 特 点 ： 一 是 以 情 报 信 息 为 主 导 。 情 报 信 息 贯 穿 于指 挥 体 系 的 各 层 级 ， 是 指 挥 与 实 战 紧 密 结
4、合 的 纽 带 。 二 是 以 减 少 层 级 为 关 键 。 由 指挥 中 心 直 接 指 挥 实 战 岗 位 ， 既 可 以 减 少 中 间 环 节 ， 又 可 以 避 免 多 头 指 挥 。 三 是 以 权责 明 晰 为 要 件 。 扁 平 化 指 挥 体 系 不 仅 使 指 挥 中 心 的 综 合 指 挥 调 度 功 能 得 到 强 化 ， 而且 进 一 步 明 确 了 各 业 务 部 门 、 支 队 和 派 出 所 的 职 责 权 限 。 四 是 以 快 速 反 应 为 目 标 。快 速 反 应 能 力 的 高 低 ， 直 接 反 映 出 公 安 勤 务 指 挥 效 能 的 高 低
5、， 这 是 构 建 扁 平 化 勤 务指 挥 体 系 的 直 接 目 的 。 五 是 以 现 代 科 技 为 支 撑 。 扁 平 化 指 挥 体 系 离 不 开 以 信 息 技 术为 核 心 的 现 代 科 技 手 段 的 支 撑 ， 只 有 灵 活 应 用 各 种 信 息 化 手 段 ， 才 能 实 现 指 挥 调 度的 灵 敏 高 效 。二 、 当 前 公 安 勤 务 指 挥 体 系 与 扁 平 化 要 求 存 在 差 距从 目 前 大 部 分 公 安 机 关 的 情 况 看 ， 现 行 的 勤 务 指 挥 体 系 与 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系的 要 求 还 有 较 大 差 距
6、， 主 要 表 现 在 ：（ 一 ） 指 令 传 递 存 在 层 级 缓 冲 。 目 前 ， 区 局 指 挥 中 心 对 一 般 警 情 ， 均 指 令 属 地派 出 所 处 置 ， 再 由 派 出 所 指 派 警 力 赶 赴 现 场 ； 对 重 大 突 发 警 情 ， 在 指 令 属 地 派 出 所处 置 的 同 时 ， 再 通 过 无 线 集 群 调 度 系 统 ， 指 令 周 边 警 力 参 与 处 置 。 两 种 处 置 方 式 均存 在 指 令 层 级 转 递 的 缺 陷 ， 一 定 程 度 上 延 缓 了 处 置 反 应 时 间 ， 削 弱 了 处 置 效 果 。（ 二 ） 处 警
7、 力 量 缺 乏 整 合 。 目 前 ， 承 担 主 要 处 警 任 务 的 基 层 警 力 以 派 出 所 、 消防 和 交 巡 警 支 队 、 交 警 支 队 事 故 预 防 处 理 大 队 ， 其 他 如 治 安 支 队 、 刑 警 支 队 等 基 层警 力 都 没 有 纳 入 指 挥 中 心 统 一 指 挥 范 畴 ， 在 遇 有 重 大 、 紧 急 警 情 ， 特 别 是 跨 区 域 警情 时 ， 无 法 迅 速 实 现 地 区 和 部 门 警 种 的 联 勤 联 动 ， 容 易 导 致 延 误 战 机 。（ 三 ） 指 挥 权 限 多 头 交 叉 。 目 前 ， 指 挥 中 心 与
8、 业 务 部 门 之 间 的 指 挥 职 责 不 够 明确 ， 有 多 个 业 务 部 门 可 指 挥 调 度 全 局 警 力 开 展 综 合 性 警 务 活 动 ， 他 们 通 过 层 级 结 构指 挥 基 层 一 线 警 力 ， 从 而 形 成 多 头 指 挥 ， 实 战 中 难 免 影 响 处 置 效 率 。（ 四 ） 情 报 信 息 有 待 归 口 。 由 于 指 挥 中 心 作 为 情 报 信 息 枢 纽 的 地 位 尚 未 完 全 确立 ， 各 地 、 各 部 门 自 行 接 报 的 一 些 重 要 警 情 难 以 有 效 汇 集 到 指 挥 中 心 ， 客 观 上 影 响了 指
9、挥 中 心 对 情 报 信 息 的 综 合 研 判 ， 造 成 指 挥 中 心 实 战 指 挥 的 针 对 性 、 实 效 性 不 够强 ， 制 约 了 勤 务 指 挥 效 能 的 充 分 发 挥 。（ 五 ） 人 员 能 力 素 质 有 待 提 升 。 由 于 业 务 培 训 不 足 、 知 识 更 新 不 快 、 交 流 渠 道不 畅 ， 接 处 警 人 员 在 信 息 处 理 、 预 案 实 施 、 组 织 协 调 、 指 挥 调 度 等 方 面 的 能 力 素 质， 与 数 量 日 益 增 多 、 更 加 复 杂 多 变 的 警 情 要 求 相 比 还 有 一 定 差 距 。三 、 构
10、 建 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 的 思 路 和 措 施（ 一 ） 做 强 区 局 指 挥 中 心 。 一 是 强 化 指 挥 调 度 职 能 。 明 确 划 分 指 挥 中 心 与 各 业务 部 门 的 指 挥 职 责 ， 强 化 指 挥 中 心 的 统 一 调度 职 能 ， 在 指 挥 中 心 现 有 对 重 大 案 （ 事 ） 件 先 期 指 挥 权 的 基 础 上 ， 再 赋 予 其 四项 指 挥 权 限 ， 即 ： 依 据 警 情 变 化 和 治 安 走 势 调 整 警 力 部 署 和 警 力 投 放 的 调 配 权 、 介入 主 要 勤 务 活 动 的 协 调 权 、 统
11、筹 整 理 汇 总 治 安 情 报 信 息 的 管 理 权 、 对 各 单 位 防控 警 力 部 署 和 措 施 落 实 情 况 的 监 督 检 查 权 。 二 是 落 实 中 心 机 构 人 员 。 为 保 证 上 述 职能 的 有 效 行 使 ， 要 在 指 挥 中 心 下 设 相 应 机 构 ， 选 好 配 强 领 导 力 量 ， 充 实 业 务 骨 干 。三 是 完 善 各 项 制 度 规 范 。 建 立 健 全 指 挥 长 负 责 制 、 勤 务 报 备 制 、 接 报 警 回 访 检 查 等规 章 制 度 ， 完 善 指 挥 调 度 各 岗 位 的 职 责 规 范 ， 确 保 指
12、挥 体 系 高 效 规 范 运 作 。（ 二 ） 织 密 网 络 。 一 要 织 密 巡 防 网 络 。 构 建 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 ， 需 要 严 密 的巡 防 网 络 作 支 撑 。 要 进 一 步 充 实 警 力 、 调 整 布 局 ， 科 学 划 分 巡 区 、 巡 段 ， 设 置 一 批必 巡 线 和 必 到 点 ， 确 保 巡 防 网 络 全 面 覆 盖 、 不 留 空 隙 ， 确 保 处 警 指 令 能 够 快 速 准 确地 得 到 执 行 。 二 要 健 全 联 勤 协 作 网 络 。 按 照 统 一 组 织 、 整 体 联 动 的 要 求 ， 加 强 巡 防联
13、 勤 协 作 机 制 建 设 ， 实 现 派 出 所 巡 逻 处 警 力 量 与 区 局 、 交 巡 警 支 队 力 量 之 间 ， 巡 区与 巡 区 之 间 的 有 机 衔 接 ， 保 证 巡 防 时 空 不 失 控 、 力 量 投 入 不 重 复 。 三 要 畅 通 指 挥 联通 网 络 。 由 指 挥 中 心 对 巡 区 巡 段 、 巡 逻 车 辆 、 巡 逻 民 警 进 行 统 一 编 号 编 组 ， 并 配 备必 要 的 通 信 装 备 ， 确 保 一 旦 警 情 发 生 ， 能 在 第 一 时 间 将 处 警 指 令 直 接 下 达 到 巡 逻 车辆 、 巡 逻 民 警 ， 最 大
14、 限 度 地 缩 短 响 应 时 间 、 提 高 处 警 效 率 。（ 三 ） 完 善 平 台 。 加 快 建 立 以 “一 大 平 台 （ 警 务 信 息 综 合 应 用 平 台 ） 、 三 个 主干 （ 110 接 处 警 系 统 、 350 兆 有 线 无 线 通 信 系 统 、 公 安 视 频 指 挥 系 统 ） 、 五 类 支 撑保 障 系 统 （ 治 安 监 控 图 像 系 统 、 治 安 卡 口 智 能 化 信 息 管 理 系 统 、 警 务 地 理 信 息 系 统、 GPS 卫 星 定 位 系 统 和 指 挥 调 度 辅 助 决 策 系 统 ） ”为 主 要 内 容 的 公 安
15、 通 信 指 挥 平台 ， 并 构 建 与 之 相 配 套 的 实 战 应 用 机 制 ， 为 扁 平 化 指 挥 提 供 保 障 。 平 台 建 设 要 突 出三 方 面 功 能 ： 一 是 执 法 管 理 功 能 。 通 过 接 处 警 信 息 与 警 务 综 合 平 台 数 据 的 交 互 共 享和 综 合 研 判 ， 使 110 接 处 警 工 作 成 为 执 法 办 案 的 第 一 环 节 ， 成 为 预 警 防 范 的 第 一 道关 口 。 二 是 指 挥 调 度 功 能 。 重 大 警 情 发 生 后 ， 通 过 有 线 无 线 通 信 、 视 频 指 挥 与 监 控图 像 系
16、统 、 GPS 卫 星 定 位 和 地 理 信 息 系 统 的 综 合 应 用 ， 快 速 准 确 地 实 施 指 挥 调 度 ，第 一 时 间 形 成 对 现 行 违 法 犯 罪 的 有 效 堵 控 ， 第 一 时 间 处 置 突 发 性 公 共 事 件 ， 第 一 时间 服 务 需 要 救 助 的 群 众 。 三 是 监 控 查 证 功 能 。 通 过 视 频 监 控 图 像 网 络 ， 及 时 掌 握 现场 情 况 和 犯 罪 嫌 疑 人 行 踪 ， 科 学 调 度 警 力 、 实 施 精 确 打 击 。 同 时 ， 整 合 利 用 各 种 监控 图 像 资 源 ， 对 各 类 案 （
17、事 ） 件 现 场 情 况 进 行 调 查 取 证 ， 为 开 展 反 查 提 供 证 据 。（ 四 ） 从 严 管 理 。 一 是 严 格 日 常 检 查 。 采 用 手 台 点 名 、 网 上 签 到 、 系 统 定 位 、实 地 查 勤 相 结 合 的 方 式 ， 督 促 检 查 治 安 防 控 力 量 的 落 实 。 重 点 检 查 责 任 单 位 值 班 领导 的 带 班 值 守 情 况 ， 街 面 路 面 巡 逻 车 辆 、 民 警 执 勤 情 况 ， 各 派 出 所 、 职 能 部 门 和 基层 一 线 警 力 在 岗 到 位 情 况 ， 及 时 通 报 检 查 结 果 ， 督
18、促 整 改 存 在 问 题 ， 促 进 巡 防 措 施落 实 。 二 是 严 格 报 警 回 访 。 加 大 对 110 报 警 群 众 的 回 访 力 度 ， 着 力 解 决 处 警 不 反馈 和 反 馈 不 及 时 等 问 题 ， 保 证 处 警 工 作 的 效 率 和 质 量 。 三 是 严 格 考 核 奖 惩 。 修 订 完善 巡 防 处 警 工 作 考 核 办 法 ， 考 核 结 果 直 接 纳 入 各 单 位 基 层 基 础 工 作 考 核 和 年 度 目 标管 理 考 核 ， 并 与 各 单 位 评 优 评 先 、 单 位 负 责 人 提 拔 任 用 挂 钩 ， 保 证 一 线 单 位 和 警 力严 格 高 效 地 执 行 处 警 指 令 ， 不 断 增 强 社 会 面 巡 防 的 实 际 效 果
