1、第四十二章 行政诉讼文书,内容提要：1、行政起诉状的含义、写法、结构2、行政答辩状的概念、写法、要求3、行政上诉状的概念、功能 、要求4、行政申诉状的概念 与写法,第一节 行政起诉状,一、行政起诉状的含义、功能（一）行政起诉状的含义。行政起诉状是行政机关或行政机关工作人员的具体行为所涉及的公民、法人或者其他组织向人民法院递交的，请求人民法院对该行政行为是否合法予以裁决，用以保护当事人合法权益的行政诉讼文书。（二）行政起诉状的功能。撰写行政起诉状，是行政诉讼法赋予公民的一种权力。原告被国家行政机关或其工作人员的具体行政行为侵犯之后，为了维护合法权益，可以向人民法院提起诉讼。,二、行政起诉状的特点
2、（一）起因的单一性。行政起诉引起争议的对象是专指国家行政机关或其工作人员的具体行政行为，其他的不能提起行政诉讼。（二）起诉权的专属性。起诉人，即原告是专指受国家行政机关或其工作人员具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织，被告的国家行政机关不能提出起诉。（三）起诉程序的规范性。行政诉讼的起诉有两种程序：一种是申请行政复议，对复议决定不服才向人民法院起诉；另一种是原告直接向人民法院起诉。,三、行政起诉状的写法行政起诉状包括标题，首部，正文，尾部几个部分。（一）标题。写明行政起诉状。（二）首部。必须分别写明原告和被告的有关情况。原告要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、地址等情况，由于人民法院受理行政
3、诉讼案有管辖的范围，被告栏要写明被告机关或组织的全称、地址，以及其法定代表人或负责人的姓名、职务。,（三）正文。 正文是行政起诉状的核心内容，其具体内容和写法另作论述。正文内容包括三项：诉讼请求，事实与理由，证据和证据来源，证人姓名和地址。1诉讼请求。诉讼请求是正文的第一项内容，即是原告提起行政诉讼要解决的问题，要达到的目的。根据行政案件的特点，原告所提出的诉讼请求主要有：部分或全部撤销处罚决定；变更处罚决定；提出赔偿损失等。如例文一，诉讼请求有两个：,(1)撤销被告发出的治安管理处罚决定；(2) 根据事实和法律正确裁决。诉讼请求要表述明确、具体。原告可以针对被告具体行政行为的性质以及自己的权
4、益受损害的程度，依法提出恰如其份的请求。 2事实与理由。这部分要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。 事实是人民法院审理案件的依据，起诉状必须写明被告侵犯起诉人合法权益的事实 、经过、,原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要写清楚复议行政机关作出复议决定过程和结果。理由是在叙述事实的基础上，依据法律法规进行分析，论证诉讼请求合理合法。例如，对被告侵犯起诉人人身权和财产权的案件，原告要着重论述被告实施的具体行政行为所依据的事实不真,实、证据不充分；或者违反了法定程序，所适用的法律有错误；或者被告纯属超越职权范围、滥用职权的行为；或者该行政处罚过重，侵害
5、了原告正当权益等。其理由应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规条文必须准确，理由务必充分。,3证据和证据来源、证人姓名和住址。这部分内容要求原告就诉讼请求、列举的事实、阐述的理由所举之证据，应当详细、分明，以便人民法院在办案过程中核对查实。（四）尾部。包括附项和落款。要写明起诉人的姓名、日期，在附项中写明本诉状副本份数。,四、行政起诉状的结构 行政起诉状的写作内容与民事起诉状基本相同，但有其特点。（一）首部 必须写清原告身份情况，以及被告的情况。由于行政诉讼的被告只能是实施具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织，因此须写明被告机关或组织的全称及地址，以及其法定代表人或负责人的姓名、职
6、务。,（二）正文是行政起诉状的核心内容，包含3个方面的内容：1、诉讼请求，即提起行政诉讼所要解决的问题。根据行政案件的特点，起诉人所题诉讼请求主要有请求撤销、作为、变更或损害赔偿等几种。起诉人可以针对被告具体行政行为的性质以及自己不服被告具体行政行为的情况，分别提出不同的诉讼请求。,2、事实与理由，即提出诉讼请求的事实根据和法律依据。事实部分应写明行政争议的焦点，着重写明被告及其工作人员侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因以及造成的结果。理由则应根据案件的不同情况而有所侧重。,3、证据和证据来源、证人姓名和住址，即起诉人就诉讼请求、阐述的事实与理由所举之证据，应当详细列举，以便人民法院审核和查实
7、。（三）尾部写明致送人民法院名称、起诉人姓名，并应在附项中写明本诉状副本份数。,第二节、行政答辩状,一、行政答辩状的概念、功能（一）概念行政答辩状是在行政诉讼中，被告针对原告起诉状中提出的诉讼请求及其事实、理由进行答复、辩解和反驳的一种诉讼文书。（二）功能答辩状的目的是用事实和法律驳倒原告，使诉讼有利于自己。,二、行政答辩状的写法 行政答辩状由首部，正文，尾部三部分组成。 （一） 首部，写明答辩人的基本情况。即写明行政机关的全称、代表人姓名、职务等。（二）正文，着重阐述大便的理由和意见。这部分内容要求：,1.阐明事实真相，揭示对方诉状中阐述的事实和依据的证据的不实之处；2.提出相反的证据，论证
8、自己事实具体行政行为的正确性；3.列举和引用有关法律规定，说明具体行政行为的合法性，寻求人民法院给与司法保护。（三）尾部，同于行政起诉状行文。,三、行政答辩状的写作要求（一）要尊重客观事实。 （二）要有鲜明的针对性。 ( 三 ) 要紧扣争议的焦点来答辩。,第三节 行政上诉状,一、行政上诉状的概念、功能（一）概念行政上诉状是行政诉讼的当事人不服人民法院作出的未生效的第一审行政判决、裁定，在法定期 限内向上一级人民法院提交的请求重新审理、并撤销或变更原审裁判的法律文书。（二）功能行政上诉状既是行政诉讼当事人声明上诉的诉讼文书，也是第二审人民法院适用行政诉讼法中规定的第二审程序对行政案件进行上诉审的
9、依据。,二、行政上诉状的写法行政上诉状的写法与民事上诉状、刑事上诉状基本一样。上诉理由部分，除对原审判决、裁定认定事实有误和违反诉讼程序外，主要还要围绕权利和义务及行政机关的侵权行为来写，并说明原判决、裁定适用法律不当，提出纠正的法律依据。,第四节、行政申诉状,一、行政申诉状的概念、行政申诉状是指行政诉讼当事人和法律规定的其他人，对人民法院已经发生法律效力的裁定或判决，认为有错误而向人民法院要求复查纠正的一种法律文书。行政申诉状不受时间限制，接受申诉状的机关是原审法院或上一级人民法院。,二、行政申诉状的写法行政申诉状的结构由首部、正文、尾部三部分构成。（一）首部即标题。写明“行政申诉书”或“行
10、政申诉状”。（二）正文1申诉人的基本情况。在申诉人之后，应用括号注明申诉人在原审中的诉讼地位。原审属,第一审程序的，注明是原告或者被告；原审属第二审程序的，注明是上诉人或者被上诉人。在基本情况部分：申诉人是行政机关的，写明其全称、法定代表人的姓名、职务；申诉人是其他组织的，写明其名称，主要负责人的姓名、职务；申诉人是公民的，写明其姓名、性别、年龄、民族、职业、住址。如果申诉人不只一个，则应依次将基本情况列明。,2案由。写明申诉人因何案，不服何法院哪一个判决（或裁定）而提出申诉。具体行文可表述为：“申诉人（姓名）因一案，不服 人民法院年月日（年度）字第号行政判决（或裁定），现提出申诉。申诉请求和
11、理由如下：,3申诉请求。即提起审判监督程序后，经过人民法院对行政诉讼案件的再次审理，申诉人对所申诉的问题要求怎样解决。一般是要求人民法院变更或者撤销原判决、裁定，以维护国家法制的尊严。,4申诉理由。申诉人对人民法院的判决或者裁定不服，即认为已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，无非表现在以下几个方面：第一，认为在认定事实上有错误。 第二，适用法律有错误。 第三，违反了法定的诉讼程序。 就司法实践中的情况看，人民法院在审,理中违反法定诉讼程序的情况，有以下五种：剥夺了诉讼当事人的诉讼权利。当事人申请与本案有利害关系的第三人参加诉讼，人民法院不予批准。出于袒护被诉方的目的，应当立案审理的案件而驳回
12、起诉。,在审理过程中，对一方当事人喋喋不休的发言不予制止，言听计从，而对另一方当事人的发言，不断诘责，甚至终止其发言。 对一方当事人所提出的证据，全部接受，视为“铁的证据”，而对另一方当事人的证据，一概不予接受，视为“虚假的材料”，等等 。,申诉理由部分的写法，有两种：一种是将事实和理由分开写；一种是夹叙夹议的方法。即一边叙述行政纠纷的事实，一边依照法律、法规的规定进行说理。不论是分开写还是合起来写，都应抓住关键，突出重点，具有针对性。,（三）尾部1写明申诉书所递交的人民法院名称。2申诉人签名或盖章，注明制作时间。3附项部分的内容，一般就注明本文书副本份数；书证一般指原审法院的判决、裁定书等。
13、如果有新的证据，应一并附送。如果有证人，也应注明其姓名、住址等。,【申诉状格式】事申诉状 申诉人：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、工作单位、职业、住址。（申诉人如为单位，应写明单位名称、法定代表人姓名及职务、单位地址） 被申诉人：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、工作单位、职业、住址。（被申诉人如为单位，应写明单位名称、法定代表人姓名及职务、单位地址）,申诉人因XXXX（写明案由，即纠纷的性质）一案不服XXXX人民法院（写明原终 审法院名称）XXXXX第XXX号XX判决，现提出申诉，申诉请求及理由如下： 请求事项：（写明提出申诉所要达到的目的） 事实和理由：（写明申诉的事实依据和法律依据，应针对原终审判决认定事实、适用法律或审判程序上存在的问题和错误陈述理由）,此致 XXXX人民法院 申诉人：（签名或盖章） XXXX年XX月XX日 附：本申诉状副本X份（按被申诉人人数确定份数）,
