1、 1 安全管理 机制 的 探索与创新 河南煤业化工集团安监局 史宗保 摘 要： 本文 指出了 企业 安全监 管中存在的问题，提出了解决的方法。结合企业实际，总结创新 了 安全管理机制 -人人有责、系统抓 、 检查不重复、人员不浪费、压力层层有、严格 事故前责任追究 、 落实 安全关口前移 。 关键词： 安全 管理 机制 创新 社会越发达 ，安全越重要 。生产安全、社会安全 和 国防安全是社会发达的重要标志。企业生产安全对和谐社会的发展有着重要的影响。企业安全生产管理是管理的重要组成部分 ， 是安全科学 的一个重要分支。 安全管理的研究在国内外已有百余年， 成功的管理机制 不乏有之。但是照搬移植
2、到国内企业来，仍然很难起到理想的作用。这是由于文化差异的原因造成的。因此，研究探索适合我国 国情、文化、 民众、 企业 现状的 安全管理机制 是非常必要的。 1 安全管理通用的现行 机制 及运行 机制一词最早源于希腊文。原指机器的构造和动作原理。生物学和医学通过类比借用此词。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时 ,各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究 ,用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之 间相互联系和作用的关系及其功能。 生产安全管理机制是指国家或企业内安全相关 部门之间相互联系和作用的关系。 我国 大型 煤矿企业内部的安全管理 通用
3、的现行 机制 是：企业集团 和二级 公司 均设置有各职能部门和 安全监察局； 三级公司设 有各职能部门 和 安监处；四级公司（煤矿）设置有各职能部门 和安监科；五级是区队 ， 设有安全区队长或技术员等。上述的一、二、三级公司的各部门 都对四级公司（煤矿）实施各种 形式 的安全检查。 事实上，绝大多数 的所谓“安全检查” 是重复性的、走过场性的、无效性的。安全监管一竿子插到底式的安全检查，是一群人在看一个人或 几个人干活，形成 “ 一人干大家看 ”的局面。一二级公司经常组织 名目频多的、轮番轰炸式的安全检查，且每次每级检查都直接到矿井去，矿井及其上一级公司根本没有时间来干自己应该干的安全工作，只
4、能频繁的天天迎接检查、应付检查。不论那一级到矿井安全检查，总是 “ 匆匆忙忙跑一天，走马观花看条线，去的都是工作面，忽视隐患一大片 ”。2 这也就是某些企业安全管理机构庞大，安全管理人员众多，安全检查特别勤，安全事故照发 的原因所在。 这样的检查，实际上是一、二、三级安全监管 人员都仅仅充当了 “ 矿井 ” 安全检查员，并且是重复劳动、重复检查，看到的可 能是 同样 一个问题（也不一定是隐患），说法可能不同罢了。真正的安全隐患查出来的较少。 这样的安全检查对基层的安全工作并非有益，甚至有害。从表面上 看 ，是上级重视了安全，实际上是相对削弱了整体的安全管理工作。 重复的检查是技术的浪费、人力、
5、物力、财力的浪费。 现行的安全检查机制如图 1 所示。 2 安全管理新机制探索 各层级做好各层级的工作。 安全监管的上一层 原则 不应当替下一层或下二层干工作，大多数情况下最好不要一竿子插到底，那样不能调动下级工作的主动性和积极性，只 能促使下级的等待、 观望、 依靠、应付。 针对安全管理中存在的问题，探索安全管理新机制。安全工作要达到“ 人人有责、 系统抓 、 检查不重复、人员不浪费、压力层层有、严格 事故前责任追究 ， 落实 安全关口前移 ” 。 安全机制设计合理，安全管理 人员 少而精， 让安全 检查 人员“一变十、十变百、百变千千万” 。形成安全管理人员和技术不浪费、安全检查不重迭 的
6、 安全管理新机制 。如图 2 所示： 矿井 （四级） 一级负责全面安全检查，但突出重点是“人的不安全行为”、 “物的不安全状态”、“安装缺陷”、“管理缺陷”和 “设计缺陷”等； 区域公司 （三级） 做好重 点补漏检查， 查矿井安全检查 中 存在的遗漏方面，一月一个安全重点的巡检，逐个消除重大安全隐患，保持某类 的安全隐患消除后在相当长的一段时间内不能再 重复 出现。 煤业公司 （二级） 重点做好大 系统、设备配套方面和管理方面的安全检查，认真严格落实 重大隐患和非伤亡事故的责任追究，安全关口前移。督查区域公司安全大集团 安全检查 煤业 集团 安全检查 区域公司安全检查 煤 矿 自 检 省安全监
7、管 省行业管理 省煤安监察 省安监总队 省安委会 煤监分局 大集团 安全督查 煤业 集团 系统检查 区域公司重点检查 煤 矿 自 检 图 1 煤炭企业现行安全检查机制 图 2 新型安全检查机制 3 工作，帮助区域公司检查“系统缺陷”、“设备缺陷”、“管理缺陷”和 “环境缺陷”等； 大集团（一级） 做好安全督导工作。安全管理重 在 垂直考核；责任追究重 在事故发生前；生产安全 事故 重在预防， 重点 突出 安全关口前移 。大集团注重 寻找并 推广下级机构的先进管理经验，查找下“一”级的“ 管理缺陷”；研究解决安全管理方面存在的共性问题；研究深入检查的方法和排查安全隐患的方法；不断研究更新安全考核
8、的办法，督促各层级 做好安全考核工作，促进 企业 安全程度的不断提高。 2.1 用企业文化统一安全理念 企业文化建设是安全生产管理的基础，安全生产管理是企业文化建设的保障。搞好 安全管理工作可以为建设企业文化创造良好的环境。为强化安全管理，河南煤化 集团 用 企业文化的核心“用心做事，追求卓越”统一安全管理新理念 -“从零开始，向零奋斗”；要求全体员工必须牢固树立 “一切隐患都可控，一切事故都可防” 的安全预控思想；在安全管理和安全生产中 必须做到：“安全事故零目标、安全管理零缺位、执行制度零距离、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患整改零搁置、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、
9、发生事故零效益”。把安全新理念向各级管理环节、人的行为、生产要素等方面延伸、细化，做到制度化、规范化、精细化。实现安全理念与各项工作的有机融合。 2.2 机构健全人员精干 河南煤化集团 内设立有安全监察局配备 6 人。对集团公司所属的煤炭、化工、冶金、电力、非煤矿山、装备制造、 矿井建设、 铁路运输等行业实施全面的安全管理。二级煤业公司设有安监局配备人数 不超 10 人，另配有 10 人左右的安全检查小分队。二级化工公司设有安环部 配备 3 5 人。其他行业和三级煤业公司（矿）设有安检处（科），配备专职人员 5 20 人不等。各区队、车间配有安全员。 兵不在多在于精，将不在多在于勇，帅不在多在
10、于谋。河南煤化集团的安监队伍健全，人员精干，管理方法得当，工作成绩显著 。一年半来， 全集团公司 消灭了 3 人以上事故和煤矿瓦斯、水害事故的发生。 2.3 安全双基建设重在 考核 世界上怕就怕“认真”二字。什么工作只要 “ 一具体就突破， 一具体就深入，一具体就落实 ” ， 生产 安全管理同样如此。 河南煤化集团以“双基”建设考核为总抓手，做好安全工作，为企业生产保驾护航。 4 安全“双基”建设，指的是基层建设和基础建设。 “ 双基 ” 建设考核涵盖了企业管理的方方面面的内容。每年或半年修改考核内容， 把已经完善的工作内容 不再考核 ，加上还需要完善的工作内容。一个阶段一部分重点的建设。建设
11、好了形成习惯，巩固下来。 具体思路是：一二级安全监察局是 企业 安全管理的核心机构、从企业 垂直 层 面上 ， 组织 一级考核 一级，层层传递压力；从本级 横向 层 面上 ， 考核部门（系统）的工作到位情况。充分发挥 各职能部门（系统）的作用，落实 安全 工作“ 综合治理 ” 。 具体方法是：集团公司安监局制定适应全集团公司的安全管理考核 及兑现 办法 。认真严格推行 “双基”建设 每月百分制 考核 ， 建立了“集团 -公司 -矿（厂、车间） -区队 -班组”五级安全考核体系，直至考核 并兑现 到每个员 工。 安全“双基”建设 考核结果 ，必须 与 下一 级公司全部人员的工资 30%以上 挂钩
12、，与 下一 级公司领导 的 当月奖励 挂钩。 考核要特别 注重及时兑现。 河南煤化集团 安全管理实行正向激励措施 ，煤业公司和矿井以 90 分为 基础， 化工企业以 95 分为基础，考核得分每超 1 分奖工资总额的 0.3%。 逐级考核后， 安全工资或 奖励注重 月月 兑现到职工。 通过安全双基建设的考核和兑现， 把职工练好基本功、干好标准活、规范化操作的积极性充分调动起来。 河南煤化集团通过安全“双基”建设的层层考核， 公司的 煤矿 、化工等危险行业 的安全程度、文明生产、员工技能、精神状态都上了一个新的台阶，安全有了保障。 化工 企业的 “ 跑 、 冒 、 滴 、 漏 ” 现象得到了治理，
13、 厂区异味问题基本解决， 厂容厂貌焕然一新。通过考核， 全体 员工的技术创新积极性得到了空前提高，解决了企业多年来不能解决的 安全技术和生产技术难题。通过考核， 促进了安全工作的层层落实。制度再也没有假、大、空、套话 现象 ，落实再也没有棚架 现象 。因为，考核 方法 是要对照制度去跟踪查看落实情况，要求闭合管理。如： 二 级煤业公司通风或机电部门制度规定：每月到矿井去检查一次。 安全 “ 双基 ” 建设考核组针对这个规定，查看其到矿检查的记录、 隐患整改通知单和整改闭合单，从隐患单和整改闭合单上选择某个矿的某 几个问题，再到某矿去核查；核查矿井是否按“五定”原则进行了整改？整改的时间是否与闭
14、合单相符？ 在核查的同时，检查发现在此方面是否还存在有其他安全隐患？如果 存在有，说明该系统（部门）安全职责仍有不到位之处，技术水平需要进一步提高 ， 该部门 考核得分就会低 。通过类似的考核和检查，促进了 系统 (部门 )和每级机构的业务水平、责任心的不断提高，促进了矿井和各部5 门安全管理向制度化、规范化、精细化迈进。通过考核， 形成 了 企业 安全管理的合力，“安全第一，预防为主、综合治理”的方针 得到了真正落实 。 2.4 安全关口前移重在 落实 事故 前 责任追究 等出了事故再追究相关人员的责任，实际上已经晚了。安全关口前移 就是要在事故 没有发生前进行责任追究，即存在重大安全隐患或
15、发生非伤亡事故就要实行问责制 ，消灭人身伤亡事故于萌芽状态。 矿井检查出来的重大安全隐患由矿井自己组织追究，涉及到矿井无法解决的，报告上级协助解决；一二三级公司检查出来的重大隐患，原则上由本级负责追究。如果发生非伤亡事故的， 根据事故等级 分 层 级追究。通过事故前责任追究，也是安全隐患排查的过程，也是教育干部职工的过程，也是完善相应措施弥补漏洞的过程。如： 河南煤化集团 通过对中原大化 公司 一次非伤亡事故的认真调查和责任追究， 引导 中原大化公司 安全管理适应了新机制， 职工遵章守纪的 自觉性和安全知识水平 得到了提高 ，企业干部认真履行职责的自觉性和主动性 得到了 提高，分公司和车间主动
16、进行事故预想、排查和整改安全隐患的积极性得到 了极大提高，安全关口得到了真正的前移。 2.5 安全综合治理重在 “抓系统、系统抓” “系统”是指集团 所属各级公司的业务部门。企业安全管理 不能仅靠“安全监管 机构 ” 的单打独斗， 要充分发挥各业务部门（系统）的功能和 技术，要充分发动并依靠广大的职工群众，形成企业安全人人关心人人干的“人民战争”局面，安全工作才能真正搞好，企业安全形势才能真正好转。 企业的各系统（部门）的职责不是只管生产或运营，业务保安 也 是其工作中的重中之重。 系统的技术人员所 熟悉的技术，实际就是围绕“安全高效”而产生的技术。因此，各系统 不能等安监部门 检查出了安全隐
17、患，他们才去处理，而是应当 各系统自己 去 发现 本 系统的问题，想方设法去整改、完善，达到安全运转的目标。 “抓系统”如何抓，安全监管机构建立对“系统”的安全双基建设考核和兑现标准， 考核系统的管理制度和职责是否到位， 月月严格 考核 到位，安全工作“系统抓”就可以得到有效开展，企业安全基础就有了保障。系统存在的重大安全隐患如果被安监部门或其他系统检查出来、而本系统没发现或发现了没整改，那就是分管“系统”（部门）的失职，就是进行安全管 理责任追究，落实“安全关口前移”，消灭事故于萌芽状态。 6 职责是否落实到位，不听汇报的怎样，主要看系统检查或排查的安全隐患情况 、督促整改情况。抽查系统（部
18、门）检查的问题是否形成了“检查 整改 复查 解决”的闭合程序。 3 结语 安全管理是一门学科，是需要认真研究的。安全管理机制的创新，是要在实践中不断完善和探索的。 安全管理创新的主题，就是围绕“安全关口前移”，把事后追究变成事前追究，运用某种方法为载体得到真正落实，企业安全工作就有可能搞好，企业安全就有保障。 安全管理 创新 机制 在河南煤化集团 的 实践 -落实 事故前追究，抓双基建设考核兑现，通过 对所属的煤炭、化工等高危行业实施后的一年半来看，新机制是适应的，效果是显著的。 河南煤化集团 涉及煤炭，化工，非煤矿山，冶金、矿建、轴承 、装备制造、 电力等众多行业。人员 19 万，煤炭产能已达 7000 万吨年。经营收入、资产总额双双突破 1000 亿元，利税超 110 亿元年， 2009 年比 上 年煤炭产量增长29.1%、利说增长 24.44%。一年半来，河南煤化 集团公司煤炭百万吨死亡率为 0.07，企业全面 消灭了一次 3 人以上事故 ，达到了国际先进水平。 作者： 史宗保，河南煤业化工集团公司 安监 局，联系地址：郑州市郑东新区 CBD 商务外环路 6 号楼国龙大厦 2723 室，邮编： 450046，联系电话： 0371 69337073 15038391919
