1、 1 关于 事业单位分类改革 的相关制度和规定 事业干部科 2013 年 3 月 15 日 各位领导、同志们： 大家好，很高兴能通过这次部内集中 辅导 的机会与大家共同学习和 提高 ，今天 向大家汇报的 题目是 关于事业单位分类改革的相关制度和规定 ， 主要 从以下十个方面跟大家交流 。 一、事业单位 的概念 事业单位（ Institutional Organization），是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（ 事业单位登记管理暂行条例 国务院第 252、 411 号令） 二、事业单位的性质、宗旨和特征 1
2、、 性质： 事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订 聘用合同 ，发生 劳动争议 后，事业单位进行人事仲裁 。 2、 宗旨： 事业单位是以 政府职能 、 公益服务 为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。 3、事业单位的特征： 机构特征： 1
3、、依法设立。 2、从事公益服务。 3、不以 盈利 为2 目的。 4、 社会组织 。 功能特征： 1、服务性。 这是事业单位最基本、最鲜明 的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。 2、公益性。 公益性是事业单位的社会功能和 市场经济体制 的要求决定的。在 社会主义市场经济 条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产 品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单
4、位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。 3、知识密集性。 绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务 是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在 国家科技创新体系 中，居于核心地位。 活动特征： 1、设立目的：设立事业单位时为了向社会提供某方面的公共服务。 2、履行职责：事业单
5、位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质 文化生活需要等等。 3、运行方式： 事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。 三、事业单位与 政府机构和 企业的 区 别 3 政府机构 在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法等 机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。 企业单位 是以盈利
6、为目的独立核算的法人或非法人单位 。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。 事业单位 一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等 ； 差额拨款事业单位，如医院等 ； 还有一种是自 筹自支 事业单位，是国家不拨款的事业单位。 需要强调指出的是： 事业单位与企业单位的划分管理是我国 特有的模式。 四、事业单位的分类： 共
7、分 18 大类， 87 小类 1、教育事业单位 ：高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单位、成人教育事业单位、特殊教育事业单位、其他教育事业单位。 2、科技事业单位 ：自然科学研究事业单位、社会科学研究事业单位、综合科学研究事业单位、其他科技事业单位 。 3、文化事业单位 ：演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业单位、新闻出版事业单位、其他文化事业单位。 4 4、卫生事业单位： 医疗 事业单位、卫生防疫检疫事业单位、血液事业单位、计划生育事业单位、卫生检验事业单位、其他卫生事业单位 。 5、社会
8、福利事业单位： 托养福利事业单位、康复事业单位、殡葬事业单位、其他社会福利事业单位。 6、体育事业单位： 体育竞技事业单位、体育设施事业单位、其他体育事业单位。 7、交通事业单位： 公路维护监理事业单位、公路运输管理事业单位、交通规费征收事业单位、航务事业单位、其他交通事业单位。 8、城市公用事业单位 ：园林绿化事业单位、城市环卫事业单位、市政维护管理事业单位、房地产服务事业单位、市政设施维护管理事 业单位、其他城市公用事业单位。 9、农林牧渔水事业单位 ：技术推广事业单位、良种培育事业单位、综合服务事业单位、动植物防疫检疫事业单位、水文事业单位、其他农林牧渔水事业单位。 10、信息咨询事业单
9、位： 信息中心 、咨询服务中心（站）、计算机应用中心、价格信息事务所、农村社会经济调查队、企业经济调查队、城市社会经济调查队、中介服务事业单位、技术咨询事业单位、职业介绍（人才交流）事业单位、法律服务事业单位、经济监督服务事业单位、其他中介服务事业单位。 11、勘察设计事业单位： 勘察事业单位、设计事业单位、勘探事 业单位、其他勘察设计事业单位。 12、地震测防事业单位 ：地震测防管理事业单位、地震预报事业单位、其他地震测防事业单位。 13、海洋事业单位： 海洋管理事业单位、海洋保护事业单位、其他海洋事业单位。 5 14、环境保护事业单位： 环境标准事业单位、环境监测事业单位、其他环境保护事业
10、单位。 15、检验检测事业单位： 标准计量事业单位、技术监督事业单位、质量检测事业单位、出入境检验检疫事业单位、其他检验检测事业单位。 16、知识产权事业单位： 专利事业单位、商标事业单位、版权事业单位、其他知识产权事业单位。 17、机关后勤 服务事业单位 18、其它类 ，如某工程项目指挥部等等。 五、目前我国事业单位的现状及存在的问题（为什么要进行事业单位改革） 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 现状： 事业单位的规模在我国很庞大， 有统计称，目前我国约有 126 万个事业单位
11、，共计 3000 多万 正式职工 ， 另有 900万 离退休人员 ，总数超过 4000 万人。 事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在 GDP 中的比重约占 5%10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占 GDP 的5.1%。 然而，我国的事业单位体制是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制 改革的不断深入，事业单位管理体制与社会主义市场经济不相适应的矛盾越来越突出， 概括起来主要有以下几点： 一是政事不分。 事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定
12、位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的6 宏观管理不足， 事业单位法人 自主权落实不够，公共服务效率不高。 二是管办不分。 政府主管部门通过 对 事业单位直接提供公益 服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位 的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。 三是投入 机制 不健全。 各级政府投入责任不明确，公益 事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。 四是
13、政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。 社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。 当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不 高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱等问题日益显现，影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决，事业单位管理体制改革已刻不容缓。 六、我国事业单位改革的历程 事
14、业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分， 但是从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了 20 年历程，甚至可以算得上是中国 历次机构改革的遗留产 物。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延 续 至今。各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，7 不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。 1992 年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。 2000 年，中央下发了深化干部人事制度改革纲要，明确了事业单位人事制度改革的方向。 2002 年，国务院办公厅转发了原人
15、事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，明确了聘用制度的相关政策规定。此后，全国实行聘用制的单位占事业 单位总数的比例从 2004年的 36%，逐步增加到 2009 年的 80%。 2010 年，全国已基本建立聘用制度。 党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。 2009 年中办印发的 20102020 年深化干部人事制度改革规划纲要和 2010 年的国家中长期人才发展规划纲要（ 2010 2020 年），均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。 在收入分配制度方面： 2006 年，原人事部、财政部关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知
16、及其实施办法。 2009 年 9 月，国务院常 务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从 2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。 在社会保险方面： 2009 年 1 月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市先期开展试点。 2010 年召开的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。 2011 年 3 月，中共中央、国务院印发了关于分类推进事业单位改革指导意见（中发 20115 号）。 5 月，经中央编委审批，中央编办印发了关于开展事业单位清理规范工作的通知 （中央8 编办发
17、201124 号）。 7 月，国务院办公厅印发了分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发 201137 号），出台了 9 个配套文件即：其中的关于事业单位分类的意见，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。 8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通 知（中办发 201128 号）。 2012 年 3 月，中共中央印发了关于在推进事业单位改革中加强和改进党的
18、建设工作的意见，对事业单位改革中加强和改进党的建设工作的总体要求、目标任务、组织领导等方面提出明确意见。 2013 年 2 月，党的第十八届委员会第二次会议，审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，并提交十二届全国人大一次会议审议。这也标志着新一轮的机构改革正式启动。 七、事业单位分类改革的 类别 、总体目标和主要思路 1、事业单位分类改革 是指将现有 事业单位 按照社会功能划分为承担 行政职能 、从事生产经营活动和从事 公益服务 三个类别。 对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为 行政机构 或转为行政机构； 对从事生产经营活动的，逐步将其转为 企业 ； 对从事公益服务的，继续将其保留在事业单
19、位序列，强化其公益属性。 2、总体目标： 到 2015 年初步完成分类改革的目标， 到 2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业9 单位 管理体制 和运行 机制 ，构建 政府 主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的 中国特色 公益服务 体系 。 3、主要思路： 按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、 因地制宜 、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 从 中央 的新部署看
20、，事业单位的分类改革可以说是“甩掉两头、留下中间 (中坚 )”。用 国家行政学院 教授宋世明的话说，就是“ 行政 的归行政， 市场 的归市场”，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。 强化事业单位的公益属性，是事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。根据职责任务、服 务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。既承担 义务教育 、基础性科研、 公共文化 、 公共卫生 及基 层的 基本医疗服务 等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入 公益一类 。承担 高等教育 、非营利性
21、医疗等公益服 务，可部分由市场配置资源的，划入 公益二类 。 八、事业单位改革的主要措施和 办法 中发 20115 号关于分类推进事业单位改革指导意见对事业单位改革提出了明确的措施和办法， 主要都是一些宏观的思路和理念，在实际工作还要结合实际情况制定具体操作办法。 主要有以下几方面内容 ： 1、 推进承担行政职能事业单位改革 一是 严格认定标准和范围。按照是否主要履行行政决策、行10 政执行、行政监督等 职能，从严认定承担行政职能的事业单位。 二是 区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得
22、突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需 单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。 2、 推进从事生产经营活动事业单位改革 一是 推进转企改制。事业单位转企改制后，要依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩。 二是 完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为年。 3、 推进从事公益服务事业单位改革 一是 明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、 完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，提供更加优质高效的公益服务。 二是 改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、
