1、 1 莱芜市精神文明建设委员会文件 莱文明 2014 9 号 关于推进诚信建设制度化的实施意见 诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本道德规范，是现代市场经济的重要基石，是社会文明和谐的根本要求，加强诚信建设是当前一项重大而紧迫的任务。为建设“诚信莱芜”，根据中央、省关于诚信建设的有关部署要求，结合实际，现就推进诚信建设制度化，提出如下实施意见。 一、指导思想 认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻科学发展观， 以建设“诚信莱芜”为目标，培育诚 信文化为根本， 建设 社会诚信体系为基础，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，褒扬诚信、惩
2、 2 戒失信为手段，着力抓好 政务诚信建设、 社会征信体系建设、红黑榜发布、失信行为惩戒、诚信创建活动等关键环节，坚持部门联动、齐抓共管、多措并举、综合施治，大力营造“守信光荣、失信可耻”、“褒扬诚信、惩戒失信”的社会环境，努力使社会信用水平明显提高，社会信用环境明显改善，为 推动“四个发展”、建设“五个莱芜”提供良好环境支持和强大道德支撑。 二、重点任务 （一）推进政务诚信建设，打造诚信政府 。加快政府诚信体系建设， 认真贯彻政府信 息公开条例，提高决策和施政透明度，建立健全政府和行政承诺考核制度，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能， 提升政府公信力。深入推行“阳光办案”、“阳光执法”
3、，建立司法公信责任制。抓好公共服务人员诚信教育，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，把诚信纳入公务员招录考试内容，增强公务员法律和诚信意识；引导党员干部以身作则、率先垂范，用模范行为带动诚信风尚的形成；在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用信用报告，引导从业人员讲求职业操守，恪守诚信规范。 （ 牵头单位：市政府办。责任单位：市纪委、市委 组织部、 市委政法委、 市直机关工委、 市中级法院、 市检察院、 市教育局、市科技局、 市公安局、市监察局、 市司法局、 市人社局、 市住建委、市卫生局、市审计局、 市房管局等 ） 3 （二）建立社会征信体系，建设诚信网络平台。 制定贯彻国
4、务院社会信用体系建设规划纲要（ 2014 年 2020年）的实施意见，区分不同层次、划分不同阶段，合理有序推进社会信用体系建设。 加快推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织的信用信息，完善信用信息基础数据库，逐步实现信息采集全覆盖。健全行业信用信息 记录制度，以各类企业和从业人员为重点，把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，尽快完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案。加快覆盖全社会的征信系统平台建设，力争年内完成企业
5、征信平台建设， 2015 年基本建成集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全市所有区域的信用信息网络。推行企业信用等级分类管理制度，健全招标投标信用信 息公开和共享机制，促进各部门各地区信用信息系统统筹整合，依法推进信用信息互联互通和交换共享，有效消除信用 信息“壁垒”、“孤岛”，引导企业诚信经营。依法对信用信息进行分级管理，确定查询权限，促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。 为加快推动信用体系建设，依托发改委、金融办、人行等部门，专门成立征信办公室，具体负责组 4 织实施企业及个人信用体系建设。（ 牵头单位：市发
6、改委、市金融办、市人行。责任单位： 市中级法院、 市经信委、 市科技局、市公安局 、 市财政局、市人社局、市安监局、市住建委、市交通局、 市商务局、 市卫生局、 市环保局、市食品药品监管局、市国税局、市地税局、 市工商局、市质监局、 济南海关莱芜办事处、莱芜出入境检验检疫局、莱芜银监分局 等 ） （三）建立“红黑榜”发布制度。 有关部门单位要结合各自职能，建立“红黑榜”发布制度，定期召开发布会，通过报纸、广播、电视、网络、手机等媒体和平台，发布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”（包括法人代表及经营人姓名），发布失信企业和个人惩戒措施。法院发布被执行人信用评价“红黑榜”，质监局发布企业产品质
7、量“红黑榜”，环保局发布企业环境信用评价“红黑榜”，国税局、地税局联合发布企业纳税情 况“红黑榜”，农业局发布农产品质量“红黑榜”，工商局发布企业信用AAA 级名录评比，住建委发布建筑施工企业信用评价等级情况，食 品药品监管局发布食品药品生产经营企业“红黑榜”，商务局发布商贸 流通企业信用“红黑榜”，莱芜出入境检验检疫局发布出口企业信用“红黑榜”，工商局、文广新局、食品药品监管局联合发布食品药品虚假广告名单，“扫黄打非办”发布印制非法出版物的单位“黑名单”，市纪委、监察局发布公职人员自身承贷和对外担保不良贷款信息“黑名单”，要坚持至少每半年或每 5 个季度发布一次，并逐步推广“红黑榜”发布范围
8、，推动发布 活动制度化、经常化。公安部门要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为，保护群众财产安全。网管部门要深入推进整治网络谣言专项行动，抓一批重大案件，列出一批“黑名单”。工信部门要尽快落实手机卡实名制，有效切断境外网络改号电话从各电信企业落地进入境内程控网的管道。银行部门要切实落实银行卡实名制作。（ 牵头单位：市文明办。责任单位：市纪委、 市中级法院、市公安局、 市监察局、市住建委、 市农业局、市商务局、市文广新局、市环保局、市食品药品监管局、 市国税局、市地税局、市工商局、 市质监局、 莱芜出入境检验检疫局、 市互联网信息管理中心 、市扫黄打非办公室、 联通莱芜市分公司、 移动莱芜分公司、
9、电信莱芜分公司、各银行等 ） （四）构建“褒扬诚信、惩戒失信”机制。 金融、税务、工商、公安、质监、食品药品监管、交通、法院、社保、建设、司法等部门单位 要加强联系、密切配合，坚持联合依法惩戒失信行为、褒扬诚信行为。要形成褒扬诚信的政策导向， 各级各部门在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时，在制定与公民现实利益密切相关的具体政策措施时，要把诚信守约作为重要内容。建立对诚信企业和个人模范的嘉许制度，在行政许可、资格认定、市场监管 、 公共服务等方面研究出台对诚实 守信者的优待政策，形成好人好报、善有善报的 6 正向机制。同时，要制定失信行为惩戒措施，建立有关部门
10、联合惩戒机制，对失信违法者共同依法实施惩戒。要开展突出问题专项整治，各级各部门要经常梳理经济社会发展中的诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性进行整治。食品药品监管、工商、质检、公安、网管、工信、银行等部门，要立足职能，切实抓好各自领域的专项整治工作。要鞭挞失信行为，充分发挥舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露、公开曝光、有力鞭挞，形成强大舆论压力；发动群众参与道德评 议，组织大讨论等活动，形成民间舆论场，引导人们加强自我约束。要弘扬诚信文化，把诚信建设纳入学校教育、普法宣传、企业职工教育、公共服务人员教育的重要内容，大力培育诚信理念。 要抓住“ 3 15”消费者权益日、“
11、诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“ 6 14信用记录日”和“五一”、“十一”元旦、春节等重要时间节点，利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机，增加宣传频率，形成宣传声势。突出宣传诚信典型，深入开展“道德模范”、“莱芜好人”等评选表彰活动，广泛建立善行义举 四德榜，大力挖掘宣传表彰诚信企 业、诚信个人和诚信群体，发挥先进典型的示范作用，引导人们见贤思齐，营造“诚信得尊重、失信受惩罚”的良好社会风尚。为进一步构建“褒扬诚信、惩戒失信”机制，市委宣传部、市文明办将联合有关部门制定褒扬诚信、惩戒失信合作备忘录，通过新闻媒体向社 7 会公开公布。（ 责任单位：市委宣传部、市文明
12、办、 莱芜日报社、市金融办、 市发改委、 市经信委、市教育局、市公安局、 市司法局、 市财政局、 市住建委、市商务局、 市环保局、 市食品药品监管局、 市广播电视台、 市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、 莱芜银监分局 、 联通莱芜分公司、 移动莱芜分公 司、电信莱芜市分公司 、市人行 等 ） （五）开展诚信宣传教育实践活动。 以“诚实劳动、诚信经营”为主题，区分不同层面，深入组织开展形式多样的诚信创建活 动，加强对企业和员工的诚信教育，引导企业和员工自觉培育诚信观念， 弘扬诚信风尚，争做诚信模范。广大生产企业要以“质量第一”为主题，开展“做精工产品、做诚信企业”活动，通过“诚敬省化”内化
13、、“诚敬修身”读书、“诚敬守则”征集、“诚敬立德”践行、“诚敬示范”创建、“诚敬文化”交流等活动，加强诚信、责任、敬畏教育，强化对企业和员工诚敬行为的引导，并全面加强企业诚信生产经营制 度建设，促使 企业负责任做产品、 守信用经营。商贸流通企业要以“履约守信”为主题，深化“诚信经营示范店”、“百城万店无假货”创建活动，倡导公平交易、以诚待人、构建诚信商业环境。窗口行业要以“人民满意”为主题，用礼貌热情的态度、周到高效的工作，提供高质量服务，提升公众美誉度。要在广大农村开展“文明信用镇”、“文明信用村”、“文明信用户”创建活动，增强农村诚信意识。当前，要突 8 出“舌尖上的安全”，在食品药品 生
14、产经营 企业以“诚信做产品”为主题，开展“食安莱芜”放心品牌和示范单位创建活动，倡导树立尚德守法、以义取利的义利 观，倡导依信笃行、以诚兴业的传统美德，让广大人民群众“吃得安全、用得放心”。（ 牵头单位：市委宣传部、市文明办。责任单位： 市总工会、市金融办、 市经信委、 市财政局、 市商务局、 市食品药品监管局、 市工商局、市质监局、 莱芜银监分局 、 市人行、各银行、各窗口行业等 ） 三、组织领导 推进诚信建设制度化是一项系统工程，涉及范围广、工作任务重、推进难度大，需要各级各部门单位高度重视、密切配合、全力推进。市里成立市委书记、市人大常委会主任、市文明委主任王良同志任组长，市委常委、宣传
15、部部长 、市文明委副主任 毕玉惠同志， 市人大常委会副 主任 、 市文明委副主任 魏春香同志，市政府 副市长 、市文明委副主任 刘杰同志， 市政协副主席 、市文明委副主任 康颂池同志四人任副组 长，各文明委成员单位主要负责同志为成员的莱芜市推进诚信建设制度化工作领导小组及其办公室，统筹负责整个推进工作，建立完善党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。各级各部门单位要成立领导和推进机构，明确工作目标，制定工作方案，强化工作措施，集中精力抓推进、抓落实，确保各项任务落到实处。为加快推进信用体系建设，市里建立各有关部门参 9 与的联席会议制度，不定期召开会议研究推进
16、工作开展。承担相关推进职责的职能部门单位要切实负起责任，作为“一把手”工程，主动谋划，积极推进，不折不扣地抓好任 务落实。要加大 宣传力度，利用新闻媒体、网络手机以及各种社会宣传手段，大力宣传推进诚信建设制度化的重要意义、工作动态、进展情况等，及时总结推广一批诚信建设制度化先进典型和先进经验，营造好舆论声势和社会氛围。要严格考核，把推进诚信建设制度化工作纳入各级各部门单位科学发展实绩考核的重要内容，作为单位评先树优、干部提拔晋升的重要依据。 附件：部门分工配档表 莱芜市 精神文明建设委员会 2014 年 9 月 5 日 10 附件： 部门分工配档表 重点任务 目标要求 责任单位 时间 （一）推
17、进政府诚信建设，打造诚信政府。 加快政府诚信体系建设， 认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度， 建立健全政府和行政承诺考核制度，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能， 提升政府公信力。 市政府办 全年 深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，建立司法公信责任制。 市委政法委、 市中级法院、 市司法局 、市检察院、市公安局 抓好公共服务人员诚信教育。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，把诚信纳入 公务员招录考试内容，增强公务员法律和诚信意识；引导党员干部以身作则、率先垂范，用模范行为带动诚信风尚的形成。 市纪委、市委组织部、市直机关工委、市监察局、市人社局 在医药卫生、教育科研、社会保
18、障、中介服务等行业领域推广使用信用报告，引导从业人员讲求职业操守，恪守诚信规范。 市教育局、市科技局、市人社 局 、市住建委、 市 卫生局、市审计局、市房管局 等 （二）建立社会征信体系，建设诚信网络平台。 制定贯彻国务院社会信用体系建设规划纲要（ 2014年 2020 年）的实施意见，区分不同层次、划分不同阶段， 合理有序推进社会信用体系建设。 市发改委、市金融办、市人行 2014 年底取得重大突破 加快推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织的信用信息，完善信用信息基础数据库，逐步实现信息采集全覆盖。 市发改委、市金融办、市人行牵头，市中级法院等单位参与
