1、 1 陆川县 开展 新一轮土地利用总体规划 编制 试点工作方案 根据 国土资源部办公厅关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知 （国土资厅函 2018 37 号） 精神 ， 陆川县 是 新一轮土地利用总体规划编制县级试点。 为 贯彻落实党的十九大精神 ， 推动 形成绿色发展方式和生活方式 ， 做 好 陆川县 新一轮土地利用总体规划（以下简称土地规划） 编制 试点工作 ， 确保 出经验、见成效， 特制定本方案 。 一 、 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 ，紧扣经济社会发展主要矛盾
2、变化，明确新时代土地利用战略和目标，落实主体功能区战略，大力推进生态国土建设，绘制未来美丽国土一张蓝图。按照党的十九大报告中提出的统一国土空间用途管制和生态保护修复等要求，以及国土资厅函 2018 37 号提出的进一步健全国土空间用途管制制度，创新土地利用总体规划编制和实施体制机制等要求，立足陆川县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，创新规划编制思路和内容体系，解决土地规划实施管理中存在的客观问题，切实促进陆川县资源环境与经济社会协调、可持续发展。 2 试点阶段，以 2016 年为规划基期 年，以 2035 年为规划目标年，展望至 2050 年。 二 、基本原则 （一） 坚持安全优先、底线管控
3、的原则 。 以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，优先布局关系到区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生 。 （二） 坚持全域统筹、用途管制的原则 。 统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域 全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和水平 。 （三） 坚持节约集约、绿色发展的原则 。 全面贯彻落实节约集约用地的要求，强化建设用地总
4、量和强度双控，约束规范各类开发建设行为，确保人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式 。 （四） 坚持以人为本、协调发展的原则 。 坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优 3 化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当 。 三 、目标任务 （一）开展规划评估，明确规划实施成效。 深入开展规划实施评估，全面总结新时期背景下土地利用规划转型发展
5、的新要求、新思路、新方法，发现问题并探索问题解决路径。具体的：从规划指标执行情况、规划空间用途管制执行情况、规划保障措施执行情况等方面评估规划实施成效；从土地资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性等方面，评估规划实施的协调性和一致性；从编制方法、规划体系、实施机制等方面评估规划 编制和实施管理存在的问题和创新思路。 （二）厘清资源本底要素，探索协调发展机制。 充分利用土地利用变更调查、自然资源调查、地理测绘信息成果等数据，摸清陆川县土地、水、矿产、生态等国土资源禀赋及开发利用问题；开展资源环境限制性和国土利用适宜性评价，掌握区域发展的资源优势和短板因素，明确区域国土资源综合承载状态和能
6、力，为资源优化配置奠定基础；结合各类资源调查评价数据和经济社会发展数据，分析陆川县国土空间开发、保护的变化趋势、演变规律，厘清资源开发利用、经济社会发展、生态环境质量等与国土空间开发保护的内在联系，探索 协调发展机制。 （三）提出新时代规划目标任务，创新调控指标体系。 深 4 入研究土地利用总体规划转型发展的新要求、新理念、新方法，明确规划定位。聚焦加快形成绿色发展方式和生活方式，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略，统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。按照高质量发展的要求，统筹考虑“三位一体”耕地保护、生态国土建设、节约集约利用、区域协同、城乡融合
7、等目标，着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标。研究形成弹性与刚性并重，宏观与微观兼顾，规模与效率共管 ，系统全面又重点突出的规划指标体系。 （四）探索规划管控体系，完善用途管制制度。 统筹考虑现行规划管控体系的作用及意义，探索纵向不同层级规划和横向不同类型规划间的关系，研究县、 镇 、村不同层级规划目标分级管控和传导机制，提出完善各类型各层级规划编制、审批和实施监管的制度建议。按照党的十九大报告提出的“统一国土空间用途管制”以及“将土地用途管制扩大到所有自然生态空间”的要求，完善土地功能分区、用途分区和用途管制制度，注重与空间规划改革任务相衔接，强化土地规划在空间治理中
8、的“底数、底盘、底线”作用。 （五）创新规划 编制方法，丰富规划内容体系。 坚持科学规划的原则，以各相关规划研究成果为基础，强化资源环境承载力和适宜性评价的基础性作用，创新规划编制方法，科学确定区域发展目标定位、城镇与产业发展布局、综合交通发展布 5 局等，夯实规划编制基础。结合陆川县实际，有针对性地开展耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间开发利用、村级土地规划布局等研究，拓展土地规划内涵，丰富规划编制内容，促进土地规划与其他空间规划形成空间治理合力。 （六）建设规划信息平台，优化规划实施手段。 充分利用土地变更调查数据、自然资源调查数据、遥感影像数据、审 批管理数据等土地资源数据库，建
9、设土地规划信息平台，实现数据存储、融合分析、辅助规划等功能，促进规划科学编制和高效实施。同时，通过健全国土空间用途管制、建立统一的规划许可、完善规划实施责任机制、加强规划实施激励等手段，保障规划有效实施。 四、试点范围 根据自治区国土资源厅部署，本次试点范围为陆川县及其所辖 14 个 镇，试点工作为 2017 年 12 月至 2018 年年底。 五 、组织领导 成立 陆川县 新一轮土地规划编制领导小组，建立联席会议制度，成员名单如下： 组 长： 刘 启 县 长 副组长： 陈 锦 县 委常委、常务 副县长 成 员： 李红飞 县 政府 办主任 庞云东 县 政府 办 副 主任 詹宗利 县 国土资源局
10、局长 6 沈玉强 县 扶贫办主任 黄平 越 县 发改 局局长 谭 兵 县 经贸局局长 李德运 县 住建 局局长 冯柏 维 县 财政局局长 苏红波 县 环保局局长 罗 亮 县 统计局局长 罗光明 县 农业 局局长 丘 小波 县 林业局局长 赖仕冠 县 水利局局长 陈锦泉 县 交通运输局局长 何日松 县 旅游 局局长 黄 秋萍 县 招商局局长 刘 仁光 县 粮食局局长 余利 臣 县 科技 局局长 陈洪海 陆川 供电局局长 刘 通 县 地震局局长 黎 颜 县 教育局局长 江永强 县 卫生计生 局局长 郭 永强 县 民政局局长 龚 成 县 市政市容局 局长 丘兆欢 县 水产畜牧兽医局局长 7 周东明
11、陆川公路管理局局长 潘庆东 县公安局副局长 领导小组主要负责研究确定、协调解决 陆川县 新一轮土地规划编制试点工作中的重大问题和事项，统筹 协调土地规划编制的推进工作。领导小组根据工作需要不定期召开全体或部分成员单位联席会议，联席会议召集人由 陈锦 同志兼任，副召集人由 詹宗利 同志兼任。 领导小组下设办公室，办公室设在 县 国土资源局，负责领导小组的日常工作，协调沟通各成员单位，对具体土地规划编制工作指导和督促，对重点难点问题开展调查研究。办公室主任由 詹宗利 同志兼任，副主任由 县 国土资源局副局长 黎源 同志担任。 六 、职责分工 （一） 县 国土资源局： 负责整体协调 陆川县 新一轮土
12、地规划编制中的各项 工作 ，负责联络各相关部门及规划编制单位，并定期向 县 委 县 政府汇报相关事宜，负责组织土地规划成果的上报评审工作。 （二） 其他各成员单位： 依部门职能 按时 提供 相关 基础数据、资料，对各阶段土地规划征求意见成果进行审查，及时确认与本部门密切相关的重大规划事项，完成领导小组安排的其它工作。各成员单位 指定 1名 工作 人员作为联络员， 于 2018年3 月 1 日前将联络员名单报送领导小组办公室 。 8 （三）技术支撑单位： 广西壮族自治区国土资源规划院为本试点项目提供技术支撑，负责规划资料收集整理、 规划调研、编制专题、编制规划文本、制图和建设数据库等工作。 七
13、、规划思路 （一）创新规划编制思路，突 出生态文明建设的总体要求 。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，明确区域发展的优势资源和短板因素，突出生态优先和绿色发展，采用“逆规划”思路，研究土地资源开发利用空间布局的最优方案，指导不同类型用地根据建设条件和土地资源适宜性进行空间布局，提升土地利用效率和空间功能合理性。 （二）深入调研，挖掘地方特色 。 在常规调研的基础上，结合 陆川县 发展战略，深入挖掘资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，突出规划特点和亮点。 （三） 突出“以人为中心”，强化人地关系研究 。 结合城乡建设用地增减挂钩潜力调 查成果，统筹考虑在规划中落实人
14、地挂钩理念和政策，促进农村人口城镇化；结合农村新产业新业态，探索农村地区一二三产业融合发展，促进乡村振兴。 （四） 落实上位规划要求，探索全域全类型土地用途管制 。落实主体功能区战略和自治区国土规划要求，将生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线纳入土地规划，明确规划控制线的范围、边界和管制规则，并在镇土地规划中落实到地块，探索不同层级土地规划中土地用途管制的重点内 9 容。 （五） 落实“多规合一”，强化规划衔接和多规融合 。 规划编制中，强调多规实施的一致性和有效性评价，系统 分析多规实施存在的问题和矛盾，探索土地规划编制中与其他相关空间规划协调、衔接、融合的技术方法，促进空
15、间规划改革和空间治理能力提升。 （六）开展特色乡村规划探索。 对县域内 一到两个有地方特色的行政村开展村级规划编制工作，探索村级土地利用总体规划编制思路及方法。 （ 七 ） 利用“大数据”，探索土地规划数据库与规划编制同步实施 。 按照“同步开展、同步实施”的思路，在规划编制初期同步启动土地规划数据库建设工作，将规划相关基础数据、相关规划信息、规划成果数据同步集成到数据库，实现数据平台辅助规划编制，规划编制完善数据平台的互 为支撑的作用。 八 、技术路线 以促进土地资源优化配置、完善国土空间用途管制、提升国土空间治理能力为核心 ,立足区域资源禀赋、承载能力和适宜性空间格局，问题导向与目标导向相
16、结合，明确区域土地利用战略与目标，统筹资源开发与利用、生态保护与修复治理、城镇与产业发展布局、地上地下空间利用、交通等基础设施开发布局等各项活动，完善规划管控体系，提出规划实施保障机制 。 10 图 1 技术路线 建立工作组织机制 数据 收集与调研 土地利用 现状 、 问题 与形势 玉林市 资源环境承载力 与适宜性 评价 现行规划实施情况评估 城镇空间功能适宜性与布局 城镇体系结构、规模与开发边界 工作报告 规 划 协 调 平台建设 土地用战略目标 基础研究 城镇空间布局 乡村空间布局 生态保护与土地整治 试点成果 制度建议 耕地“三位一体”保护 乡村振兴与产业融合 分级分类全域保护与土地综合整治 人、地、产内在关系 土地用途管制与 开发保护制度建设 规划成果
