1、对加快彝良县小草坝风景区开发的思考加快小草坝省级风景名胜区开发，将独特的资源优势转化为经济优势，是市县党委、政府提出带动群众脱贫致富，推进彝良县经济社会科学、和谐、跨越发展，建设宜居畅通诚信生态和谐新彝良的一项重大战略任务。按照市委、市政府小草坝天麻暨旅游产业发展现场办公会精神，笔者近期就彝良县小草坝风景区开发进行了调研，对加快风景区开发进行了一些思考。一、小草坝风景区资源情况一是交通区位优势。 “世界天麻原产地”小草坝省级风景名胜区位于彝良县城北郊 32 公里处，最高海拔 2226米，最低海拔 905 米，平均海拔 1710 米，属中亚热带高原湿润季风气候。距昭通市区 79 公里，距昆明 5
2、00 公里，距成都、重庆 530 公里左右，距贵阳 550 公里，地处周边旅游带的辐射范围，随着云南省南北高速公路大通道、宜昭高速、西南出海大通道、彝油二级公路等建设，未来交通区位优势将显著提升。二是景点多。景区占地面积约 163平方公里，景区内有朝天马省级自然保护区，小草坝天麻驰名中外，自然风光独具魅力，集原始森林、河流奇峰、瀑布叠水、池塘石林、宗教朝拜和苗、彝民族风情为一体，以雄、奇、险、幽、秀取胜。三是珍稀动、植物繁多。小草坝不仅植物、生物种类多样，且珍稀动植物繁多，有在记高等植物 1200 余种，野生脊椎动物 96 种。有珙桐、水青树等国家珍稀濒危保护植物 29 种；省级重点保护植物
3、5种；有椴木、南方红豆杉等国家珍贵树种 10 种；有黑熊、猕猴、红腹锦鸡等国家重点保护动物 16 种。具有观赏性、趣味性、科考、探险、休闲、娱乐的景观多达 600 余处，散布在 23 条大小河流之上，隐藏于密林之中。四是景色优美。小草坝风景区四季景色迷人，堪称“人间仙境” ，春赏花，十里花溪美不胜收；夏观瀑，瀑布叠水流连忘返；秋采红叶，五齿枫林溢彩纷呈；冬踏雪，雾淞冰挂景色醉人。五是具有一定的历史文化。小草坝至今还流传着诸葛武侯征蛮，建七星营、收彝族首领济火将军，以及双马朝天、英国传教士与天麻等动人传说。小草坝风景区是“磅礴乌蒙 神奇昭通”中一颗十分璀璨的明珠，开发潜力巨大。二、小草坝风景区开
4、发现状近年来，特别是自 2011 年 10 月全市文化旅游产业发展大会以来，彝良县委、县政府高度重视小草坝景区的开发，抢抓国家支持云南“两强一堡”建设和云南旅游“二次创业”的重大机遇，紧紧围绕建设 “能源化工矿冶、生物资源加工、红色生态旅游”三大基地的战略定位，把旅游产业作为战略性支柱产业来思考、来谋划，充分依托自然生态旅游资源，坚持把小草坝风景区建成为国家 5A 级景区的发展思路，走市场化运作方式，加大招商引资力度，努力改善旅游发展条件，加快推进小草坝风景区开发进程。（一）积极开展项目规划申报。为充分挖掘旅游资源的潜力，积极开展小草坝风景区的申报和规划工作。2000年以来，把小草坝作为旅游资
5、源开发重点，对小草坝旅游资源进行踏勘，收集整理了大量相关资料；2003 年 8 月，小草坝风景旅游区成功申报为省级风景名胜区；2004 年，编制完成了小草坝风景区总体规划；2007 年，小草坝集镇申报为首批分类开发的“旅游小集镇” ；2011 年 1 月，结合新时期旅游要求，彝良县委、县政府又委托重庆仁豪规划设计有限公司，高起点、大手笔对原策划和总规进行了重新修编，目前策划和总规已完成，正加紧编制景前区修建性详规、景观大道施工图设计和景区内公路游览主干道设计；2011 年 12 月，小草坝集镇被调整定位为全省 60 个“旅游型特色小镇”之一。（二）着力改善景区开发条件。在交通上，昭彝、彝岔、柿
6、凤 3 条二级公路彝良段和双钟、龙两通乡油路相继建成投入使用， “乡乡通油”目标基本实现，初步形成了四通八达、方便快捷的交通网络。在景点建设上，小草坝景前区四级油路建成投入使用，景区道路通达能力明显增强。县城片区开发、风貌改造和小草坝旅游型特色小镇建设全面启动，完善了一批“吃住行、游购娱”为一体的配套设施，城乡面貌明显改善，旅游接待能力不断增强。（三）加强宣传推介招商工作。一是通过制作彝良旅游网页、邀请中国亚洲电视艺术制作中心到彝良采风、 “中国作家走彝良” 、云南和四川主要媒体及旅行社“发现昭通、走进彝良”以及滇、川、黔 3 省 14 地州市旅游局长“走进小草坝” 、 2011 中国昆明文化
7、旅游节、中国国际旅交会参展考察等会展活动以及各种有效途径、方式，加大了小草坝旅游资源的多元宣传推介力度，对旅游资源广为宣传，进一步提升了小草坝旅游知名度。二是初步建成小草坝天麻一条街，积极推介以天麻、竹笋等为主的特色旅游产品，有力促进了天麻及其各类产品、特色饮食的开发。三是加大招商引资力度，与云南省城投、云南伊力寅吾等多家企业洽谈合作。（四）不断完善景区管理体制。在小草坝林场下划移交彝良县管理工作上，市政府同意将小草坝林场作为财政全额拨款事业单位，彝良县已对小草坝林场进行了调研、形成调研报告并成立了国有小草坝林场接收工作领导组，目前正积极配合开展清产核资工作。在机构设置上，县委、县政府拟成立彝
8、良县旅游服务管理中心和小草坝风景区管理委员会，机构编制已上报待审批。三、小草坝风景区开发中存在困难和问题目前，小草坝风景区开发滞后，存在问题主要表现在五个方面：（一）基础条件较差。水、电、路等基础条件较差，严重影响了小草坝旅游产业的发展。近年来，小草坝风景区极为落后的旅游基础设施状况有了一定改善，但道路交通基础设施仍然差，高效、便捷的进出口通道还未真正形成，景区道路通达能力依然较弱。给排水系统滞后，农网改造还未实现全覆盖，旅游环境氛围差，旅游“六要素”功能不完善，住宿、餐饮、休闲娱乐等设施档次还比较低，还未形成一定规模，已成为制约小草坝旅游资源开发的重要瓶颈。（二）资金底子薄弱。近年来，争取上
9、级景区建设项目、资金较少，旅游产业发展投入不足，缺乏产业发展政策的支持，招商引资成效不明显，加之县级财力和群众收入较低，小草坝风景区规划建设资金投入严重不足，景区开发的底子十分薄弱。（三）规划设计滞后。2004 年，虽然编制完成了小草坝风景区总体规划，但由于缺少地形图测绘、地灾评估等必要报件，资料不全，也未挖掘出小草坝景区特色，导致主题定位、发展目标、精品线路不明确，开发规划设计较为滞后。长期以来，沿袭实施了旧规划理念，没有对小草坝旅游产业发展进行全面系统规划，导致小草坝景区未进入省相关旅游规划盘子，没有赶上全省旅游发展的高潮，错失了小草坝风景区开发的大好机遇。目前小草坝生态旅游区总体规划已通
10、过省级专家组评审，但景前区修建性详规和各项专项规划还正在规划完善中，小草坝风景区开发起步迟。（四）管理机制不顺。小草坝风景区按照行政区划，一部分属于彝良县，另一部分属于盐津县，且和市国有小草坝林场下属的朝天马省级自然保护区的部分范围相重叠，而小草坝国有林场的管理权限又在市级，管理权限交叉、体制不顺，小草坝风景区和市国有小草坝林场属两个不相隶属的主体，不利于小草坝风景区的开发建设。目前，小草坝林场下划彝良县托管移交正在清理进行。（五）宣传营销不够。一是思想认识不够。部分人认为小草坝风景区要等打造成熟后再进行宣传，致使外界对其丰富的旅游和生物资源缺乏深度了解，导致招商难、引资难、建设难。二是宣传营
11、销投入不足，导致旅游营销效益弱化，起不到应有的作用。而宣传促销的市场运作机制不健全，也限制了宣传促销活动的品质、规模、范围和影响，大大降低了促销效果。三是旅游市场营销手段单一，旅游市场营销人才缺乏，创意策划不够，未对资源进行高品位、高质量包装，宣传形式单一，现代传媒运用不足，缺乏组织化、市场化、规模化的系统营销运作，主题策划、文化挖掘、宣传解说等不到位，尚未形成促销主题形象。四、对加快小草坝风景区旅游开发的思考按照市委、市政府提出全市旅游产业发展“磅礴乌蒙神奇昭通”的战略定位和“三条线路、四个一批、六大品牌”的要求，根据小草坝景区开发和天麻产业发展“一个区域、两个产业；相互促进、互动发展”的战
12、略思路，紧紧围绕小草坝生态旅游区总体规划确定的“千瀑小草坝、神奇野天麻”的主题形象定位，多措并举，加大招商力度，把小草坝风景名胜区建成以山水旅游资源为主体、民俗文化为支撑、历史传说为牵引的集山水观光、宗教朝圣、民俗体验、营地度假、康体养生及自然探秘等于一体的、国内知名的原生山水休闲民俗体验型生态旅游区。（一）抓思想认识深化。小草坝风景区开发尚处于起步阶段，要把自然风光做成旅游产业，使其在加快彝良县乃至全市产业化进程方面发挥重要的作用，还需做大量艰苦细致的工作。各级党委、政府要统一思想，凝聚共识，切实增强加快发展小草坝旅游产业的责任感和紧迫感，把小草坝旅游和天麻产业作为战略性支柱产业来谋划，提升
13、两张名片价值，确保机构、人员、经费等全面落实，协调解决开发中的重大问题，强势推进小草坝旅游产业发展。各有关部门要树立全局观念，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成推动小草坝旅游产业加快发展的强大合力，奋力打开小草坝风景区开发新局面。（二）抓旅游规划设计。围绕省级风景名胜区和旅游小镇来作文章，高起点、高标准、创意新、上水平地抓紧编制完善小草坝生态旅游区的总体规划、详细规划和专项规划设计，明确目标，分解任务，落实责任，强化规划的科学性、针对性和可行性，落实好“三个一”目标：即：一是要有一个功能完善的景前区，与小草坝的自然风光相协调、相匹配，具备相应的接待和集散功能。二是要有一条畅通舒适的景区游路
14、，根据小草坝的地形地貌、景区分布，认真规划建设景区游路。三是要有一批精品景点，景点设计以观赏自然风光为主，让游客感受小草坝风光的独特魅力。同时，要围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，抓紧编制完成景前区规划、景点规划、村镇规划、旅游餐饮、景区内外交通等规划。发展高端旅游，建设星级度假酒店的同时，积极发展中低端旅游，建设农家客栈、农家特色饮食店等。（三）抓基础设施建设。按照云南省风景名胜区条例和云南省自然保护区管理条例的规定，在保护的前提下处理好景区开发与朝天马省级自然保护区的关系，加快建设一批景区基础设施。依托现有的基础设施，加大协调力度，整合资金投入，围绕小草坝旅游抓紧启动景区内外交通、
15、村镇、供水、供电、排水等基础设施的规划和建设，进一步改善旅游发展条件。一是全面推进旅游畅通工程建设。统筹抓好宜昭高速公路、彝油二级公路建设，打通进出川、滇、黔的快捷通道，构建布局合理、纵横贯通、内通县乡、外连周边的交通网络体系，努力改善全县交通对小草坝旅游开发的制约瓶颈。当前，特别要抓紧启动景区连接彝油二级公路的景观大道和景区内环形游路建设，尽快启动建设彝油二级公路，全面打通出入小草坝景区的交通大通道，为小草坝风景区开发夯实基础。二是要立即规划启动景前区、天麻风味饮食街和重点精品景点等建设。三是全面加快城镇化建设步伐。加快小草坝旅游型特色小镇建设进程，启动小草坝村镇风貌改造和小草坝撤乡建镇，更
16、好地发挥旅游型特色集镇辐射带动作用，全面提升城镇旅游文化内涵和品位。四是全面强化旅游环境管理。进一步优化小草坝旅游环境，规划、申报、建设一批不同档次的酒店、农家乐、农家客栈等休闲旅游度假项目，积极开展景区景点和城镇乡村环境整治，切实增强旅游市场吸引力，进一步提升旅游服务质量。（四）抓管理体制顺畅。一是积极配合完成小草坝林场的经营权、管理权正式下划彝良县托管工作，为小草坝风景区的开发提供良好的投资环境。二是要组建成立小草坝风景区管委会，对小草坝风景区旅游资源行使规划、开发、协调、服务等职能。三是要加大争取力度，组建完成县旅游服务管理中心，进一步增强旅游接待能力，不断提高旅游管理服务水平。四是加快
17、组建小草坝旅游开发公司，制定细化方案，由开发公司牵头抓好小草坝风景区的建设和开发。（五）抓招商引资工作。小草坝风景区开发要围绕“政府主导、企业主体、市场运作、群众参与”的要求，制定完善扶持政策，积极灵活运用中央、省、市各级出台的优惠政策，围绕加快小草坝旅游产业发展，制订有关扶持政策，创优招商平台，赢得上级支持，加大旅游招商引资力度。按照招好商、招大商的理念，围绕小草坝旅游开发重点，着力策划和包装小草坝旅游项目，采取“走出去”与“请进来”相结合的招商方式，引进经验丰富、实力雄厚的企业来投资开发，解决小草坝风景区（点）建设资金投入不足的问题。当前，要加大与云南伊力寅吾公司的签约履约力度，筹措足额资
18、金，尽快开工小草坝国际旅游度假区、朝天马生态文化体验区、花溪谷山水奇景体验区和后河养生度假体验区等项目，实行封闭建设，一举成名，到 2015 年形成年接待游客 25 万人次以上规模。（六）抓文化旅游与天麻产业互动发展。文化是旅游之魂，是旅游的魅力所在。要围绕有关诸葛亮、罗炳辉、乌蒙回旋战、天麻等内容，全方位、下大力气做好有关传说和故事的收集整理和挖掘工作，组织专家团队力量广泛收集编排神话、传说、故事、歌舞等历史文化和天麻文化，并编写精彩生动的解说词，推出精品力作，赋予自然景观文化灵魂，丰富自然人文景观文化内涵，进一步彰显小草坝旅游产业的特色，不断提升自然文化品位。加大文化旅游和天麻产业的互动发展，大力开发以天麻为主的特色饮食文化产品、天麻旅游线路和项目，不断满足游客需求。（七）抓旅游宣传促销。要立足网络、依靠渠道、借助媒体、巧用节展、善用文艺，以多形式、多特色对小草坝旅游进行宣传营销，提高小草坝风景区知名度，切实增强旅游市场吸引力。一是发挥媒体宣传优势。采取与新闻
