1、1拓宽服务领域，提高服务水平加快全市农机化高级阶段发展步伐康永彬同志在全市农机化工作暨总结表彰会议上的讲话（2010 年 3 月 8 日）同志们：这次会议主要是学习贯彻中央、省市农村工作、全省农机化工作及一系列会议精神，总结去年农机化工作，研究部署今年农机化工作任务。表彰近年来涌现出的先进单位和先进个人。刚才对先进单位和先进个人进行了表彰。各县区局长进行了工作交流，从交流的情况看，大家对 2009 年的工作肯定成绩，客观实在，查摆问题切中要害对 2010 年的工作思路清晰，目标明确，措施有力。下面，我讲几点意见。一、求真务实，积极进取，全市农机化工作高效快速发展2009 年 ，全 市 农 机
2、系 统 在 市 委 、市 政 府 的 正 确 领 导下 ，坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，牢 固 树 立 情 系 “三 农 ”、服务 “三 农 ”、造 福 “三 农 ”的 理 念 ，紧 紧 围 绕 “粮丰林茂 北国江南” 品牌建 设和农 机化工作职能， 真 正 实 干 ，积 极 进 取 ，全 市 农 机 化 工 作 在 2008 年 的 基 础 上 实 现 了 全 方 位 突 破 ，重 点 工 作 卓 有 成 效 。主 要 业 务 工 作 全 部 进 入 全 省 先 进 行2列 ，市 局 被 市 委 、市 政 府 评 为 “现 代 农 业 建 设 先 进 集 体 ”，全 市 综
3、合 机 械 化 水 平 达 到 83%。（一 ）农机装备结构得到新优化。2009 年共落实市以上（含市级）农机购置补贴资金 5390 万元，比上年增长 274 %。按土地面积和人均数量我市争取购机补贴资金均为全省前列。全市共补贴农机具 4800 台（套），有 4000 余户农民享受到补贴政策，带动全市农机直接投入 1.5 亿元，拉动社会农机投入 3 亿元。 ，全市拖拉机达到 8.2 万台、小麦联合收割机达到 7240 台、玉米联合收获机达到 3408 台，农机总动力达到 523.57 万千瓦，农机总值达到 27.2 亿元。大型、复式、先进农业机械迅速增加，农机化水平不断提高，农机装备结构进一步
4、优化。（二）农机社会化服务水平得以提升。2009 年全市共举办各种形式农机培训班 80 期，培训机手和农机技术人员 2.3 万名。在“三夏 ”、“三秋” 工作中，积极开展 农机具检修和技术服务，免费提供气象短信和麦收短信服务；南到豫皖，北到京津，组织近万台农业机械参加跨区作业，带动了 3 万余人外出打工，实现作业收入近 2 亿元。全市夏收 10 天左右、秋收 20天左右就能完成收种任务，冬春农田水利工程全部由机械完成，农业生产成本大大降低。据初步测算，农机化在全市农业生产、农村经济发展中的贡献率达到 9% ，为农、林、牧、渔各业发展打下了坚实的机械化基础。（三）农机合作组织建设实现新跨越。全市
5、农机部门把农机合作组织建设作为推进农机服务市场化、专业化、产业化3的重要载体来抓，通过树立典型、外地参观学习、召开农机合作社建设现场会和实行奖励政策等措施，促进了农机专业合作社的快速发展。截止 2009 年 12 月底，全 市 农 机 专 业 合作 社 发 展 到 93 家，在全省 17 个市中，滨州市第一个提前一年实现每个乡镇平均一处农机合作社的目标工作要求。成立了全市农业机械协会，发展首届会员 63 个。全市农机从业人员达 30 余万人，其中乡村农机人员 27 万人，农机大户 4000余户，2009 年全市农机服务年收入超过 14 亿元。我市农机合作服务组织建设工作位居全省先进行列。（四）
6、玉米机收保护性耕作机械化实现新突破。根据农业部和省农机办的要求，全力做好保护性耕作农机新技术推广工作。通过建立农机化创新示范基地，新技术增产对比试验，层层召开现场会，多渠道全方位宣传，市局领导分工包片，市政府督查室检查督导等措施，以玉米机收和保护性耕作为重点的农机化创新示范工程得到快速发展。2009 年全市玉米机收 233 万亩，机收率达到 70.2 %，同比提高 19 个百分点；保护性耕作完成 57.6 万亩，比上年增 长 216 %。玉米机收和保护性耕作覆盖率分别高于全省平均水平 17 个百分点和 6个百分点。博兴、邹平两县玉米机收率达 90%以上，成为全省玉米机收和保护性耕作技术推广排头
7、兵，无棣县被确定为全国保护性耕作示范县。全市保护性耕作推广工作处于全省先进水平。玉米机收被评为全省先进单位 。（五）“平安 农机” 建设 再创新佳绩。全市 农机监理以“平安农机”建 设为主线 ，健全完善市、县（区）、乡镇、村四级农4机管理网络，定目标，抓责任、抓重点，实行农机安全生产一票否决制，认真开展“安全生产责任落实年” 活动，有力地促进了全市农机安全监理工作的开展。全市农机“三率” 水平大幅提高，全市共年检拖拉机 31758 台，拖拉机、联合收割机新挂号牌 12512 台/副，考核驾驶员 9090 人，同比增长191.6%、148%、211.6%。农机监理宣传工作位居全省第一，全市未发生
8、重大农机安全事故 。全市农机修配管理 、农机职业鉴定、农机投诉、农机打假等工作取得较好成绩。全市创建一星级维修网点 30 个，二、三星级网点 30 个，四、五星级维修网点 8 个；完成农机职业技能鉴定 4500 余人，超额完成全年目标任务。农机修配和技能鉴定工作被表彰为全省先进单位。（六）农机科研教学工作取得新成效。市农机局为市政府和山东理工大学农机化科技合作仪式签订做了大量前期筹备工作，使科技合作协议顺利签订。2009 年，农机科研所三个自选课题试验研究工作全面展开，开发的2BMS-8/8 型小麦免耕施肥机和1GQN-200 型旋耕机已通过鉴定并批量生产。围绕黄河三角洲高效生态经济区、山东半
9、岛蓝色经济区建设，向国家申报了两个高效农业示范项目，向省科技部门申报了两个科技攻关项目和一个科技成果转化项目。农机化学校抢抓机遇，不断加大招生宣传力度，取得了函授招生854 人，网络招生 234 人，研究生招生 41 人的优异成绩。招生人数、层次、办学效益均有新突破。5（七）招商引资工作取得新成果。在全局上下共同努力下，招商引资工作成效显著。2009 年共争取购置补贴及其它项目无偿资金 5700 万元。引进江苏省华方科技合作有限公司在惠民县落户山东华方地毯有限公司，到位资金近 2000 万元。同时，通过学习实践活动的开展，机关队伍建设不断加强，干部职工的精神面貌有了明显改观。2009 年在全市
10、农机部门的共同努力下，各项农机化工作取得了良好成绩，实现了新的历史性跨越，滨州农机化工作在全省的位次进一步前移，农机部门在社会上的影响力不断提升。这些成绩的取得是市县农机系统广大干部职工团结协作，奋发努力的结果。今天，市人力资源和社会保障局、市农机局联合表彰近几年来农机化工作中涌现出的先进单位和先进个人，就是大力弘扬先进，倡导奋发努力，争先创优、追赶超越的精神。借这个机会，我代表局党组向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺！对市纪委和人力资源和社会保障局长期以来对农机化工作的支持表示衷心感谢！在看到成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：（一）思想不够解放，观念滞后，面对市委、
11、市政府提出的发展现代农业和“粮丰林茂，北国江南” 品牌建设的新要求，不能及时适应新形势下的新特点，工作中开拓不足，观念思路缺乏创新。（二）工作定位不高，思路不够开阔。立足大农业、发展大农机、跳出农机抓农机的思想树立的不牢，触角短，气魄小，服务面窄。（三）工作不平衡。各县区工作开展参差不齐，有的县区间工作不平衡，也有某一项工作上的6不平衡。（四）农机装备结构不合理。虽然农机总量增长较快，但发展中的结构性矛盾仍然比较突出，“三多三少” （ 小型机械多，大中型机械少；动力机械多，配套机具少；粮食作物生产机械多，经济作物生产机械少；）的问题没有得到解决，尚未形成符合现代农业和新农村建设要求的科学的农机
12、装备结构体系。（五）农机维修服务滞后。由于农业机械工艺工装比较落后，致使部分农机产品性能不够稳定。全市农机维修网点数量较多但规模小，设备手段简陋，维修质量难以保证，不能适应农忙季节维修机械的需要。二、认清形势，明确方向，增强做好农机化工作的紧迫感、责任感 当前，农机化工作面临一个良好的发展机遇，一是中央一号文件明确今年农机补贴的额度、范围继续加大，还要启动农机作业补贴政策，国务院正式批准发改委联合印发的保护性耕作工程建设规划将在我国北方 15 个省区和苏北地区实施。二是黄河三角洲高效生态经济区，山东半岛蓝色经济区建设也为农机化工作带来了机遇。三是各级政府对农机化工作的重视程度越来越高。我市综合
13、农机化水平达到 83%，跨入了农机化高级发展阶段，基本实现了农业生产的机械化。我们已经站在了新的发展起点上，今后面临的主要任务就是在基本实现农业生产机械化的基础上，进一步拓展农机服务领域，提高农机服务水平，向着全面实现林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品加工业等农村各业机械化的更高目标迈进。7（一）全面实现机械化，是转变农业生产方式、加速发展现代农业的战略要求。转变农业生产方式，就是变粗放经营为集约经营、变劳动密集型为技术密集型、变家庭经营为农户联合与合作、变单纯数量扩张为质量效益并重，实现传统农业向现代农业的根本转变。农业机械化是现代化农业的主要标志和重要内容，是促进传统农业向现代农业转变
14、的关键因素。现代农业发展的实践表明，农业发展每上一个新台阶，生产方式每实现一次重大变革，现代农业建设每向前推进一步，农机化都发挥了至关重要的作用。尽管我市粮食生产已基本实现机械化，但经济作物机械化发展滞后，种植业整体上生产规模小、经营分散、劳动生产率不高的状况，还没有从根本上得到改变。尽管林牧渔各业生产机械化取得了一定进展，但生产手段落后、规模化程度不高、机械装备水平低、绝大部分生产环节机械化发展还没有破题，传统劳作仍占主导地位。尽管农产品初加工实现了以机为主，但设施落后、集中度低、增值率不高，整体提升的潜力还很大。特别是面对农业资源约束加剧、生态环境压力加大、农民增收面临严峻挑战等日益复杂的
15、形势，转变农业生产方式的任务更加艰巨。土地流转适度集中、种养规模化、生产标准化、发展集约化、经营产业化，是大势所趋。农业生产方式转变的越深入，对农业机械化的依赖程度就越高，农业现代化的特征就越显著。推进农机化迈向更高目标，是从根本上转变农业生产方式的迫切要求，是提高农业现代化水平的必然趋势。（二）全面实现机械化，是夯实农业基础、提高农业综合生8产能力的现实要求。近年来，我市农业连续丰收、粮食产量连创新高，很大程度上是长期积累的基础设施潜力充分释放、多年形成的综合生产能力充分发挥的结果。现在，农业发展的支撑力量已经绷得很紧，基础脆弱、科技薄弱、后劲不足的问题凸现，搞不好就可能出现滑坡，影响持续发
16、展。为此，中央、全省和全市农村工作会议都把夯实农业基础作为当前农业和农村发展的主题，进行了重点部署。强基础、增后劲，全面提升农业综合生产能力，就必须抓住机械化这个关键环节，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代生产手段发展农业。我们要不断适应新形势对农机化提出的新要求，既要重视发展种植业机械化，又要大力推进林牧渔和农产品加工各业机械化，推动农机化向更广的领域拓展、更深的层次延伸、更高的水平迈进。同时，要注重发挥农机化的载体作用，围绕国家粮食千亿斤工程建设和农机化推进工程，围绕全省以创新示范、装备优化和规模化作业为重点的现代农业机械化提升计划，围绕全市现代农业和“粮丰林茂、北国江
17、南”品牌建设，积极争取项目资金，为固牢农村各业发展基础、增强农业持续发展能力，提供农机化装备和技术支撑。（三）全面实现机械化，是统筹城乡发展、加快一体化进程的迫切要求。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是中央确定的全面建设小康社会的重大举措。推进城乡一体化发展，很关键的一个方面就是要打破城乡二元经济结构，提高农村城镇化水平。只有全面实现农业机械化，才能从根本上改善农9民生产生活条件，减轻农业劳动强度，使农民实现文明生产、体面生活，让留在农村的人能够安居乐业。据测算，农机化水平每提高 1 个百分点，城镇化水平相应增加 0.69 个百分点。农机化发展会缩小城乡居民在生产生活条件上的差距，大大加快城乡一
18、体化进程。只有全面实现机械化，才能解放和替代出更多的农村人口，为农村劳动力的稳定转移提供支持。只有全面实现机械化，才能促进乡村农机作业、运输、销售、维修等农机服务业的繁荣壮大，使更多的农村劳动力通过农机服务业实现在农村内部的再就业，拓宽增收渠道，提高生活水平，缩小城乡差别。目前全市农机从业人员达到 30 多万人，并且正以每年 3500 人左右的速度递增，农忙高峰时吸纳劳动力超过 50 万人。农机化水平越高，农机服务覆盖范围越广，农机服务市场就越发达，吸纳劳动力就越多，对城乡一体化的发展贡献就越大。三、拓宽领域，强化服务，全面做好 2010 年农机化工作2010 年是实施农机化发展“十一五” 规
19、 划的最后一年，也是我市农机化跨入高级发展阶段、向全面实现农业机械化进军的第一年。今年农机化工作的指导思想是，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设的历史机遇，紧紧围绕“粮丰林茂，北国江南” 品牌建设和“ 七个一批 ”建设目标要求，以开展 “全面拓展农机服务领域年” 活动为 抓手，巩固提升常 规工作优势，全面拓展10农机服务领域，加大农机新技术推广力度，壮大发展农机合作服务组织，强化农机管理，搞好农机化创新示范工程和现代农业农机化示范园区建设，提升农机化高级阶段的发展水平。力争到 2010 年底，全市农机总
20、动力发展到 550 万千瓦，农机总值 30 亿元，农机服务总产值 24 亿元，农机服务总收入 17 亿元，农作物综合机械化水平达到 85%，重点抓好以下几个方面的工作：（一）认真落实购机补贴等各项扶持政策，不断优化农机装备水平。2010 年国家将进一步加大购机补贴政策的实施力度，补贴规模进一步增加，补贴范围进一步扩大。农机补贴资金的加大，使我们的工作任务进一步加重，责任更加重大。我们必须严肃认真、一丝不苟地做好今年的农机补贴工作。一要继续把玉米收获保护性耕作机械作为农机补贴的重点。同时要把农林牧渔以及农副产品加工各业机械化作为补贴重点，加大对先进适用的经济作物机械和农村其它各业机械的补贴力度。二要切实严格工作制度和程序。购机补贴工作不但政策性强，涉及面广，社会各方面高度关注，而且工作制度、程序比较多，操作起来比较复杂。我们必须认真执行各项规章制度，必须严格各个工作程序，必须实行阳光操作、规范操作，一个环节不能少，一个程序不能缺，确保购机补贴工作的公开、公正、透明。三要认真加强监管。要加强对购机补贴工作的全程监督，从补贴合同的签定到合同履行，从购机资金的运作到补贴资金的结算，从补贴机械的接机到机
