1、公共政策分析案例分析-是非“经适房”?经济适用住房是指已经列入国家计划，政府以划拨方式提供土地，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭的住房。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性，是指住房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。适用性，是指在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型
2、，中套住房面积控制在 80 平方米左右，小套住房面积控制在 60 平方米左右。和其他许多国家一样，经济适用房是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排，另一种出租为主的住宅政策称为廉租房。从 1994 年由建设部、国务院房改领导小组、财政部联合发布城镇经济适用住房建设管理办法开始， “经适房”经历了 90 年代的酝酿启动、开建时期，“十五”和“十一五”规划是高速发展时期，这一时期“经适房”出台了多个相关政策，如 2003 年 1 月 1 日实施的经济适用住房价格管理办法 、2004 年1 月 1 日实施的经济适用住房建设和管理意见的通知 、2004 年 5 月 20 日实施的关于已购经济
3、适用住房上市出售有关问题的通知和经济适用住房管理办法 、2007 年 12 月 1 日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部门联合发布经济适用住房管理办法 ，而政策制定也由最初的三个部门发展到了七个部门；这一时期也是“经适房”是非最多、质疑最多时期，如：1、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅” ，已售经济适用房呈现“高租售率” 。 2、总量不足：经济适用房都这么难买！凌晨 4 点排队老大爷买不到经济适用房。3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰，宝马屡见不鲜。4、申请和发放过程涉嫌腐败按照政府的初衷，只有收入较低，居住条件不佳的居民才可以申请购
4、买经济适用房。但实际中，一些不符条件想要购买经济适用房的人都可以通过购买审批，不但收入较高的人可以购买，拥有多套房产的人也有办法买到。 2007 年9 月，福州市房管局在对申请人摇号后公布的购房名单中出现同一身份证号码摇中三套住房以及多名 17 位与 19 位非法身份证号码等可疑情况。5、 “适用”名不符实经济适用房的房产（物业）应当是较为实惠的。但是，超大面积的户型也不少见，甚至包括跃层。2007 年 5 月，福州市房管局推出 394 套经济适用房，单套建筑面积在 110 平方米至 180 平方米之间，总价在 30 万至 40 万元的有 8套；40 万至 50 万元的有 105 套；50 万
5、至 60 万元的有 109 套；60 万至 70 万元的有 83 套；70 万至 80 万元的有 58 套；80 万至 90 万元的有 27 套；90 万元以上的有 4 套。虽然每平方米单价较市场低，但是总价高导致真正需要购买低价房的低阶层市民无能力购买。6、甚至专家认为：经适房已成腐败高发区，建议取消“经适房” 。尽管“经适房”政策出现了一些问题和质疑，但是还是得到了高速发展，对解决城市低收入家庭住房困难，改善城市住房困难群体的居住条件，抑制房价上发挥了积极作用。问题：“经适房”政策是有属于政府何类决策，在目前中国经济快速发展状况下该政策是有效政策还是无效政策？答：经济适用住房是我国住房保障
6、制度的重要组成部分,旨在保障低收入住房困难人群的住房需求,实现“住有所居”的目标。 “经适房 ”政策从公共政策的形式来说是国家行政决策，在公共政策中属于具体政策、带有经济政策性质的社会政策，带有再分配性、调节性的政策，他综合利用了管制、直接提供、补贴等一系列混合性政策工具和强制性政策工具。该政策来说在政策执行前期，该政策在发挥保障性住房功能，对解决城市低收入家庭住房困难，改善城市住房困难群体的居住条件，缓解住房压力，抑制房价和调整房地产市场结构等方面上发挥了重要作用，政策是有效的。但目前我国社会、经济高速发展，人民生活质量、消费水平提高快速，以及结合经适房政策在执行中出现了比如经济适用住房供给量不能满足低收入住房人群的住房需求，致使经济适用住房供不应求;经济适用住房保障对象；界定模糊，对低收入人群的经济收入衡量过于片面，产生了“夹心层” ；经济适用住房建设面积标准过大以及退出机制不够完善等等问题，显示了目前对于“经适房”政策来说是最少是部份失效了。
