1、1公共基础知识（公共管理与职业道德部分）辅导提纲徐州师范大学管理学院 徐元善第一章 政府职能及其转变备考指要本章的考点在近年地方各省的公共基础知识考试中都有涉及，但命题量较少，命题角度不一，但多“选择题为主。本章需要重点掌握的内容如下：政府职能的发展变化以及各阶段的特征；政府职能的重要地位；政府基本职能的主要内容；政府层级职能的划分原则和基本类型；政府管理运行职能各部分的主要内容；政府职能转变的主要内容；政企分开是当前政府职能转变的关键。考纲列图政府职能及其转变政府职能的含义及其重要地位政府职能的含义实现政府职能的主要手段政府职能的发展变化政府职能的重要地位政府职能体系政府的基本职能政府的层级
2、职能政府的管理运行职能政府职能转变影响与制约政府职能转变的要素政府职能转变的内容政府职能转变的关键2，行测、申论复习与考试过程中，阅读量都非常的大，如果不会提高效率，一切白搭。首先要学会快速阅读，一般人每分钟才看 200 字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算，把我们的速读提高，然后再提高阅读量，这是申论的基础。 行测的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率倍增，在考试过程中更能够节省大量的时间，提高效率，而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于行测的复习、考试
3、，特别是在学习速读的同事，还能够学习思维导图，对于行测的各种试题都能得心应手的应付。本人当年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过 5000 字/分钟，学习效率自然不用说了。我读大学的成绩是很差，考公务员的时候我妈说我只是碰运气，结果最后成绩出来了居然考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读记忆是我成功最大的功劳。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。认真练习，马上就能够看到效果了！此段是纯粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分
4、享。历年真题评析1 （2001 年中央、国家机关公务员录用考试公共基础知识单选题）原题转变政府职能的关键是（ ） 。A机构改革 B建立国家公务员制度C政企分开 D加强党的领导评析 答案为 C。政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。政企分开是建立社会主义市场经济体制内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国机构改革能否成功的必要条件。2 （2003 年中央、国家机关公务员录用考试行政职业能力测验（A 类） 常识判断单选题）3原题 现阶段我国政府机构改革的关键是（ ） 。A精简机构 B压缩编制 C转变职能 D政企分开评析 答案为 C。
5、政府职能是政府机构设置和改革的重要依据，所以只能转变职能，以合理的职能配置为基础来改革机构，机构改革才会成功。3 （2004 年山西省公务员录用考试公共基础知识单选题）原题 在社会主义市场经济条件下，政府职能的范围包括（ ） 。A企业的人事管理 B企业的生产经营管理C企业的注册登记 D企业的财务管理评析 答案为 C。在市场经济条件下，政府职能转变后，企业的人、财，物、生产经营管理完全由企业自主决定、自负盈亏，政府只对公司登记等市场准入制度实行监管。4 （2005 年阜阳市公务员录用考试公共基础知识单选题）原题 从西方国家政府职能的演变历史看，国家的政治统治职能极端强化，而社会管理职能相对微弱的
6、时期是（ ） 。A自由资本主义时期 B前资本主义时期C垄断资本主义时期 D当代资本主义时期评析 答案为 B。在前资本主义时期，政治职能强化，经济职能微弱，社会管理职能很少。考点精讲第一节 政府职能的含义及其重要地位4一、政府职能的含义 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。二、实现政府职能的主要
7、手段实现政府职能的最主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。 （1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。 （2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。 （3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。
8、按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1自然经济状态下的政府职能5自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内” ，维持国家的统治。同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。2近代资本主义国家的政府职能当进人资本主义社会发展阶段
9、后，市场在资源配置中的作用越来越大。在资本主义发展初期，资产阶级本身经济力量相对较弱，在一定程度上需要国家的保护和扶持。但随着资本主义的发展，资产阶级已能够依靠自己的力量发展经济，自由放任思想逐渐抬头。政府职能主要发展为三项：御外、安内和建设公共设施。社会的经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多的干预。这时的政府职能只是局限于外部经济，为经济运行提供良好的环境，而未深入经济生活内部，直接干预经济。从 18 世纪到 20 世纪 30 年代，在西方国家资本主义发展中，自由放任思想始终占据主导地位，政府充当了“守夜人”的角色。但是，近代资本主义国家政府职能的“弱化” ，与奴隶制
10、度和封建制度下国家政府职能的“弱化” ，有本质上的不同：前者是政府市场之间的权衡，相信市场可以自动调节经济的运转，政府只是为市场经济提供良好的运行环境，是一种有意“不为”6的表现；而后者却是在市场化程度很低、社会经济处于分割状态的情况下，政府对社会经济运转无法控制的“无力”的表现。3现代资本主义国家的政府职能进入 20 世纪后，自由竞争的资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深，30 年代西方世界爆发了大危机，市场出现严重失灵，自由放任思想束手无策；在这种情况下，政府干预经济的思想占了上风，通过财政政策和货币政策控制国家经济的做法，适应了国家垄断资本主义的需要，对挽救资本主义制度
11、起到丁“起死回生” 、 “灵丹妙药”的作用。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济的干预。现代资本主义国家，时而强调政府干预，时而强调市场机制，轮流发挥着“看得见的手”和“看不见的手”的作用，抑或“两手”并用；但从总体趋势上看，政府经济职能在不断扩大和强化；同时，随着世界格局和社会经济的发展变化，无法通过市场有效解决的社会公共事务不断涌现，政府在社会福利、环境保护、科技文化教育等方面的职能不断得到强化。现代资本主义国家的政府职能，归纳起来主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。4传统社会主义国家计划经济体制下的政府职能传统上，社会主义国家是以生产资料
12、公有制为主，实行计划经济体制。这一经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。7政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建设，奠定国民经济基础，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的杜会主
13、义发展实践证明这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时。开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济，与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。四、政府职能的重要地位1政府职能体现了公共行政的本质要求政府职能是公共行政的核心内存，直接体现公共行政的性质和方向，它直接回答了政府是“干什么的” 、 “应该干什么” 、 “不应该干什么” 、 “正在干什么”等诸如此类的问题，通过了解政府职能，就可以把握公共行政活动的范围和方向，从而了解到行政组织、行政行为、行政法规等其他公共行政的内
14、容。因此，政府职能是公共行政的最基本内容。2政府职能是政府机构设置的根本依据政府职能与政府机构的关系可以从两方面来理解：（1）政府机构是政府职能的物质载体，政府职能要想有效发挥，必须通过政府机8构来实现；（2）政府机构设置，必须依据政府职能这一重要标准，政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模，层次、数量以及运行方式。3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键行政管理体制和机构改革，要紧紧抓住政府职能这一关键因素。以往我们进行过多次政府机构的调整和改革，只是治标不治本，片面强调减人，减机构，始终选不到应有的效果，陷入到“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈之中。因此，机构政革要根据政府职能
15、的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高影响行政效率的因素有许多诸如组织机构设置、工作人员状况、工作环境、工作程序等。但最终检验行政效率高低的标准，应该要看整个政府职能发挥的好坏。政府职能配置合理实施效果好，行政效率就可能得到提高；反之行政效率不可能提高。第二节 政府职能体系一、政府的基本职能所谓政府的基本职能。是依据政府管理的事务的性质而划分的政府职能，是最普遍的一种政府职能分类方法，是政府机构设置的主要9依据。1政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家
16、统治阶级的利益对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能政治职能具有防御性、保卫性和强制性，我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。2经济职能经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）市场监管职能。3文化职能文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能
17、主要是：（1）发展科学技术；（2）发展教育事业；（3）发展文化事业；（4）发展卫生体育事业。4社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能；（2）保护生10态环境和自然资源的职能；（3）促进社会化服务体系建立的职能；（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。二、政府的层级职能将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置。我们把按照这种方式划分出的政府职能，称为政府的层级职能。层级职能的划
18、分。遵循“属地”原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。按照社会主义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：（1）中央政府专有职能。主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。 （2）地方政府专有职能。主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务，如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。 （3）中央政府与地方政府共同具备的职能。主要是指有些公共事务涉及国家整体利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应当由中央政府和地方政府共同承担。一般由中央政府制定全国统一的政策法规，由地方负责实施，与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。三、政府的管理运行职能政府管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能。政府管理运行职能可分为；（1）计划职能，计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管
