1、冷水镇农村集体资金、资产、资源管理制度为 了 切 实 加 强 农 村 集 体 资 金 、 资 产 、 资 源 (简 称 “三 资 ”)监 管 工 作 ， 推 进 农 村 集 体 “三 资 ”管 理 的 制 度 化 、 规 范 化 建 设 ，理 顺 农 村 集 体 “三 资 ” 监 管 体 系 ， 建 立 起 农 村 “三 资 ”规 范运 作 的 长 效 机 制 ， 进 一 步 密 切 农 村 党 群 干 群 关 系 ， 促 进 农 村 经 济持 续 健 康 发 展 、 社 会 和 谐 稳 定 。 根 据 相 关 文 件 精 神 ， 结 合 我 办 实际 ， 制 订 本 制 度 。一 、 农 村
2、 集 体 资 金 的 管 理 制 度村 集 体 资 金 主 要 包 括 ： 上 级 补 助 收 入 ； 村 级 “一 事 一 议 ”筹 集 的 资 金 ； 属 于 村 集 体 所 有 的 土 地 、 水 面 、 林 果 、 滩 涂 、 四 荒地 以 及 村 集 体 企 业 进 行 发 包 及 上 交 的 收 入 ； 属 于 村 集 体 所 有 的 资产 统 一 经 营 的 收 入 ； 村 集 体 土 地 、 水 面 、 林 果 、 滩 涂 、 四 荒 地 及资 产 因 国 家 或 其 他 组 织 个 人 需 要 ， 征 用 租 赁 、 拍 卖 使 用 权 等 而 获得 的 补 偿 费 等 收
3、入 ； 因 灾 害 由 国 家 下 拨 及 社 会 团 体 组 织 救 助 捐 赠村 级 组 织 集 体 的 救 济 扶 贫 款 ； 因 建 设 等 需 要 国 家 及 省 、 市 、 县 、乡 镇 （ 办 事 处 ） 和 其 它 部 门 对 村 级 组 织 集 体 的 拨 款 ； 其 他 属 于 村级 集 体 所 有 的 收 入 （ 含 各 种 返 还 款 、 利 息 、 奖 金 等 ） 。（ 一 ） 银 行 帐 户 管 理 制 度各 村 在 银 行 原 则 上 只 准 开 设 两 个 账 户 ， 一 个 是 基 本 户 ， 用 于 村级 财 务 管 理 ， 属 于 村 集 体 的 收 入
4、全 部 存 入 此 账 户 ； 一 个 是 共 管 帐户 ， 由 办 事 处 和 村 共 同 管 理 ， 凡 是 不 属 于 村 集 体 经 济 收 入 的 、 涉及 到 暂 存 款 或 村 民 的 款 项 等 ， 必 须 全 部 存 入 共 管 帐 户 中 。 各 村 如因 工 作 需 要 需 开 设 其 他 账 户 的 ， 必 须 报 办 事 处 批 准 后 方 可 开 设 。（ 二 ） 现 金 及 备 用 金 管 理 制 度村 集 体 的 所 有 现 金 收 入 ， 必 须 由 村 出 纳 统 一 收 取 并 在 3-5 日内 及 时 上 缴 专 户 管 理 ， 不 得 坐 收 坐 支
5、现 金 。 对 不 按 规 定 使 用 备 用金 ， 收 入 不 入 账 、 公 款 私 存 、 设 立 小 金 库 、 坐 收 坐 支 的 支 出 单 据不 予 核 销 ； 各 村 收 款 必 须 使 用 办 事 处 统 一 加 盖 票 据 监 管 章 的 收 据 。（ 三 ） 财 务 开 支 审 批 制 度1、 村 集 体 的 财 务 支 出 坚 持 村 主 任 “一 支 笔 ”审 批 制 度 ， 凡 未经 村 民 主 理 财 小 组 审 核 的 均 不 得 入 账 。 所 有 开 支 的 原 始 凭 证 内 容必 须 真 实 、 完 整 、 合 法 ， 不 得 以 白 条 和 不 规 范
6、 凭 证 入 账 。 原 始 凭证 六 大 要 素 :日 期 、 单 位 、 数 量 、 单 价 、 金 额 、 经 济 业 务 内 容 ，并 有 经 办 人 、 证 明 人 、 审 核 人 、 批 准 人 、 理 财 小 组 签 字 。2、 支 出 在 500 元 以 内 的 由 村 委 会 主 任 审 批 ； 支 出 在 5005000 元 的 由 村 委 会 主 任 审 批 后 ， 报 村 支 部 书 记 签 字 同 意 ； 支 出在 500010000 元 由 村 两 委 会 集 体 研 究 决 定 ； 支 出 在 1000030000 元 由 村 两 委 扩 大 会 议 研 究 决
7、定 ； 30000 元 以 上 必 须 经 村民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 讨 论 决 定 。 村 两 委 成 员 、 村 民 组 长 等 人 员工 资 及 其 它 经 常 性 、 长 期 性 的 刚 性 支 出 ， 按 原 有 规 定 执 行 。3、 原 则 上 村 集 体 不 得 借 款 给 私 人 ， 确 有 特 殊 情 况 的 ， 1000元 以 下 的 由 村 委 会 主 任 审 批 ： 10005000 元 由 村 两 委 集 体 研 究决 定 ， 5000 元 以 上 必 须 经 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 。（ 四 ） 财 务 公 开 制 度执 行 贵 筑
8、 街 道 办 事 处 村 级 财 务 公 开 制 度 。 （ 花 贵 筑 党 发 200827 号 ）(五 )集 体 财 产 管 理 制 度集 体 财 产 由 报 账 员 和 保 管 员 保 管 ， 要 逐 一 建 账 登 记 ， 严 格 履 行出 入 库 手 续 ， 人 为 造 成 丢 失 损 失 的 要 照 价 赔 偿 。 属 于 正 常 损 耗 的集 体 资 产 ， 经 村 民 主 理 财 小 组 审 核 ， 按 规 定 处 理 。 大 额 固 定 资 产报 损 和 拍 卖 ， 要 经 村 民 代 表 大 会 讨 论 通 过 ， 报 办 事 处 财 政 所 审 核 ，经 分 管 领 导
9、同 意 ， 方 可 实 施 。（ 六 ） 零 招 待 及 差 旅 费 报 销 制 度原 则 上 村 组 实 行 零 招 待 及 差 旅 费 报 销 制 度 。 村 级 除 确 因 招 商 引资 、 集 体 经 营 等 特 殊 需 要 接 待 的 工 作 外 ， 村 组 干 部 在 参 加 村 级 议事 和 工 作 时 ， 不 得 从 村 集 体 招 待 费 列 支 。 对 违 反 规 定 开 支 招 待 费 ，不 得 在 村 集 体 报 支 ， 否 则 谁 招 待 ， 谁 付 款 。 严 格 执 行 差 旅 费 报 销制 度 ， 实 行 差 旅 费 包 干 ， 凭 发 票 ， 有 经 手 人
10、、 审 批 人 签 字 后 方 能报 销 ， 误 工 费 按 规 定 补 贴 。（ 七 ） 民 主 理 财 制 度执 行 贵 筑 街 道 办 事 处 村 级 民 主 理 财 制 度 。 （ 花 贵 筑 党 发 200827 号 ）（ 八 ） 财 务 手 续 交 接 及 会 计 档 案 管 理 制 度财 务 人 员 变 动 离 岗 时 ， 必 须 结 清 账 目 ， 盘 点 现 金 、 实 物 、 档 案 ，核 对 往 来 及 债 权 债 务 ， 编 制 移 交 清 册 一 式 三 份 ， 并 经 民 主 理 财 小组 审 核 后 由 办 事 处 纪 工 委 、 财 政 所 监 交 。 各 村
11、要 建 立 财 务 档 案 柜 ，将 资 料 分 类 整 理 、 装 订 成 册 ， 编 制 目 录 清 单 ， 以 便 查 阅 。（ 九 ） 财 务 审 计 制 度执 行 贵 筑 街 道 办 事 处 村 级 财 务 审 计 制 度 。 （ 花 贵 筑 党 发 200827 号 ）（ 十 ） 票 据 管 理 制 度各 村 使 用 票 据 时 ， 必 须 到 财 政 所 进 行 备 案 登 记 ， 并 加 盖 票 据 监管 章 ， 不 得 私 自 使 用 未 登 记 备 案 、 加 盖 票 据 监 管 章 的 收 据 。 如 发现 违 规 使 用 收 据 收 费 ， 所 有 资 金 没 收 ，
12、并 严 格 追 究 责 任 。二 、 农 村 集 体 资 产 的 管 理 制 度农 村 集 体 资 产 主 要 包 括 ： 村 集 体 所 有 的 建 筑 物 、 道 路 、 农 业 机械 、 机 电 设 备 交 通 工 具 、 通 讯 工 具 、 经 济 林 木 、 农 田 水 利 设 施 和教 育 、 科 技 文 化 、 卫 生 、 体 育 设 施 等 ； 村 集 体 兴 办 的 企 业 或 者 兼并 的 企 业 资 产 ； 村 集 体 向 企 业 投 资 入 股 ， 按 照 投 资 份 额 拥 有 的 资产 股 权 和 增 值 的 资 产 权 益 ； 国 家 机 关 、 社 会 团 体
13、对 村 集 体 资 助 、捐 赠 的 财 物 等 ； 企 事 业 单 位 、 其 它 组 织 和 个 人 对 村 集 体 资 助 、 捐赠 的 财 物 等 。 村 集 体 所 有 的 商 标 权 、 专 利 权 、 著 作 权 等 无 形 资 产 ；法 律 、 法 规 规 定 属 于 村 集 体 所 有 的 其 它 资 产 。1、 村 集 体 资 产 的 取 得 ， 变 更 或 终 止 ， 资 产 经 营 方 式 的 确 定 或 变更 ， 资 产 的 购 置 、 变 卖 、 报 废 等 事 项 ， 必 须 经 村 民 会 议 讨 论 决 定 ，报 办 事 处 财 政 所 审 核 备 案 。2、
14、 村 集 体 的 固 定 资 产 、 产 品 物 资 要 有 专 人 管 理 ， 严 格 履 行 固 定资 产 、 产 品 物 资 的 增 加 、 减 少 、 使 用 、 出 租 、 外 借 、 报 废 等 出 入库 手 续 。 要 及 时 登 记 实 物 保 管 账 ， 对 无 故 出 现 的 实 物 亏 损 ， 由 保管 人 员 负 责 赔 偿 。 村 集 体 的 固 定 资 产 、 产 品 物 资 严 禁 私 自 外 借 和私 自 占 有 。 未 经 村 民 会 议 决 定 ， 任 何 单 位 或 个 人 不 得 擅 自 动 用 村集 体 的 固 定 资 产 和 产 品 物 资 为 个
15、人 或 外 单 位 抵 押 、 担 保 。3、 村 集 体 在 建 工 程 项 目 ， 必 须 经 村 民 会 议 讨 论 决 定 。 外 单 位 或个 人 施 工 的 ， 必 须 实 行 公 开 招 投 标 ， 办 事 处 纪 工 委 负 责 监 督 。 招投 标 方 案 在 招 投 标 前 7 天 进 行 公 告 ， 招 投 标 结 果 要 及 时 向 村 民公 布 ， 并 签 订 施 工 合 同 ， 严 禁 暗 箱 操 作 在 建 工 程 项 目 要 有 专 人监 管 ， 工 程 完 工 后 要 及 时 组 织 验 收 ， 验 收 工 作 要 有 工 程 主 管 、 监管 人 、 村 民
16、 主 理 财 小 组 成 员 参 加 ， 依 照 合 同 严 格 进 行 施 工 质 量 验收 。 验 收 通 过 后 将 有 关 资 料 交 村 财 会 人 员 进 行 结 转 固 定 资 产 账 务处 理 。4、 村 集 体 固 定 资 产 实 行 租 赁 、 非 统 一 承 包 经 营 或 者 出 售 的 ， 必须 经 村 民 会 议 讨 论 决 定 后 采 取 招 投 标 、 拍 卖 的 方 式 ， 有 偿 转 让 其经 营 使 用 权 并 签 订 合 同 ， 确 定 村 集 体 与 资 产 承 包 经 营 者 或 使 用 者享 有 的 权 利 和 承 担 的 义 务 。 严 禁 利
17、用 职 权 压 价 发 包 和 低 价 出 租 、出 售 集 体 资 产 。5、 对 村 集 体 资 产 进 行 承 包 、 租 赁 、 拍 卖 、 出 售 转 让 、 兼 并 、 股份 经 营 时 ， 必 须 通 知 办 事 处 纪 工 委 、 财 政 所 、 农 业 服 务 中 心 派 人到 场 监 督 指 导 。三 、 农 村 集 体 资 源 的 管 理 制 度农 村 集 体 资 源 主 要 包 括 ： 村 集 体 所 有 的 土 地 、 林 木 (不 包 括经 济 林 木 )、 荒 山 、 荒 滩 、 水 面 和 矿 产 等 。1、 村 集 体 所 有 的 林 木 、 荒 山 、 荒
18、滩 、 水 面 和 矿 产 资 源 等 经 营 方式 的 确 定 ， 必 须 经 村 民 会 议 讨 论 决 定 。 采 取 招 投 标 、 拍 卖 等 形 式有 偿 转 让 其 经 营 使 用 权 的 ， 要 提 前 7 天 公 布 方 案 。 严 禁 任 何 人利 用 职 权 压 价 发 包 村 集 体 资 源 ， 任 何 单 位 或 个 人 不 得 垄 断 承 包 或者 依 仗 权 势 压 低 承 包 标 的 。2、 村 集 体 发 包 资 源 时 ， 必 须 通 知 办 事 处 纪 工 委 、 包 村 领 导 、 包村 干 部 、 财 政 所 、 农 业 服 务 中 心 工 作 人 员 到 场 进 行 监 督 指 导 ， 对承 包 期 限 较 长 ， 一 次 性 收 取 承 包 费 的 ， 要 按 计 划 逐 年 度 列 支 ， 不得 寅 吃 卯 粮 。3、 村 集 体 资 源 经 营 方 式 确 定 后 ， 要 及 时 与 经 营 者 签 订 资 源 承 包合 同 ， 报 办 事 处 备 案 。
