1、市 人 民 政 府 关 于加 强 全 市 集 镇 土 地 利 用 管 理 的 意 见各 管 理 区 ， 镇 人 民 政 府 、 办 事 处 ， 高 场 原 种 场 ， 市 政 府 各部 门 ：为 进 一 步 增 强 各 镇 、 管 理 区 对 集 镇 土 地 市 场 的 调 控 能力 ， 集 约 节 约 利 用 土 地 ， 实 现 土 地 资 产 保 值 增 值 ， 为 集 镇基 础 设 施 建 设 集 聚 资 金 ， 提 升 和 完 善 集 镇 的 整 体 功 能 ， 加快 我 市 新 型 城 镇 化 建 设 步 伐 ， 现 就 加 强 集 镇 土 地 利 用 管 理提 出 如 下 意 见
2、：一 、 建 立 完 善 土 地 资 产 经 营 机 制 。 按 照 “统 一 规 划 、统 一 储 备 、 统 一 开 发 、 统 一 供 应 、 统 一 管 理 ”的 原 则 ，对 全 市 集 镇 规 划 区 范 围 内 土 地 全 面 实 施 “一 个 口 子 进 水 、一 个 池 子 蓄 水 、 一 个 龙 头 放 水 ”的 土 地 收 购 储 备 、 经 营管 理 模 式 ， 对 全 市 集 镇 规 划 区 范 围 内 所 有 经 营 性 用 地 一 律先 收 购 储 备 后 ， 再 采 取 招 标 、 拍 卖 、 挂 牌 方 式 公 开 出 让 ，实 现 土 地 资 产 保 值 增
3、 值 ， 集 聚 建 设 资 金 ， 提 升 集 镇 整 体 功能 。二 、 实 施 集 镇 土 地 收 购 储 备 经 营 的 区 域 和 程 序 。 本意 见 所 称 集 镇 ， 是 指 城 市 规 划 区 范 围 以 外 的 集 镇 （ 含 管 理区 ） 。 凡 集 镇 规 划 区 范 围 内 下 列 土 地 必 须 以 收 购 储 备 方 式处 置 ：（ 一 ） 依 法 收 回 的 国 有 土 地 ；（ 二 ） 依 法 收 购 的 土 地 ；（ 三 ） 政 府 行 使 优 先 购 买 权 的 土 地 ；（ 四 ） 已 办 理 农 用 地 转 用 、 土 地 征 收 批 准 手 续 的
4、土 地 ；（ 五 ） 改 变 原 批 准 用 途 用 于 经 营 性 开 发 的 土 地 ；（ 六 ） 其 他 依 法 取 得 的 土 地 。收 购 储 备 土 地 的 具 体 操 作 程 序 参 照 XX 市 城 市 土 地 资产 储 备 经 营 实 施 细 则 （ XX 政 办 发 ?2005?82 号 ） 执 行 。三 、 明 确 集 镇 土 地 收 购 储 备 经 营 的 主 体 。 市 土 地 收购 储 备 中 心 作 为 市 政 府 指 定 的 唯 一 从 事 土 地 收 购 储 备 的 机构 ， 负 责 全 市 土 地 收 购 储 备 工 作 。 市 土 地 收 购 储 备 中
5、心 可以 将 集 镇 土 地 收 购 储 备 工 作 委 托 给 市 国 土 资 源 局 所 属 基 层国 土 所 （ 分 局 ） ， 由 基 层 国 土 所 （ 分 局 ） 具 体 实 施 土 地 收购 、 储 备 及 代 办 手 续 等 事 务 性 工 作 。 土 地 储 备 方 案 经 市 国土 资 源 局 审 核 并 报 市 政 府 批 准 后 实 施 。 各 镇 、 管 理 区 可 以成 立 集 镇 建 设 投 资 开 发 公 司 ， 在 市 土 地 收 购 储 备 中 心 的 指导 下 ， 负 责 筹 措 集 镇 土 地 储 备 资 金 ， 配 合 完 成 对 具 体 宗 地的 收
6、 购 储 备 工 作 ， 可 以 以 本 镇 （ 区 ） 储 备 土 地 开 展 投 融 资等 经 营 活 动 。四 、 对 集 镇 土 地 收 购 储 备 实 施 计 划 管 理 。 各 镇 和 管理 区 应 当 根 据 当 地 经 济 和 社 会 发 展 计 划 、 集 镇 总 体 规 划 、土 地 利 用 总 体 规 划 、 年 度 土 地 利 用 计 划 和 土 地 市 场 供 需 状况 等 ， 编 制 年 度 土 地 储 备 计 划 ， 报 市 土 地 收 购 储 备 中 心 审核 后 ， 纳 入 全 市 年 度 土 地 收 购 储 备 计 划 ， 并 报 市 人 民 政 府批 准
7、。对 已 纳 入 土 地 收 购 储 备 库 的 土 地 ， 由 各 镇 和 管 理 区 按照 不 饱 和 供 地 ， 即 求 大 于 供 的 供 地 原 则 ， 拟 定 年 度 土 地 供应 计 划 ， 报 市 土 地 收 购 储 备 中 心 审 核 后 ， 纳 入 全 市 年 度 储备 土 地 供 应 计 划 ， 报 市 政 府 批 准 后 实 施 。五 、 严 格 实 行 储 备 土 地 公 开 出 让 。 凡 纳 入 收 购 储 备库 的 土 地 ， 必 须 以 招 标 、 拍 卖 、 挂 牌 方 式 公 开 出 让 。 国 有土 地 使 用 权 招 标 、 拍 卖 、 挂 牌 出 让
8、 必 须 严 格 执 行 招 标拍 卖 挂 牌 出 让 国 有 建 设 用 地 使 用 权 规 定 （ 国 土 资 源 部令 第 39 号 ） 和 市 招 标 投 标 管 理 的 相 关 规 定 。 出 让 的 每 幅地 块 位 置 、 面 积 、 用 途 、 年 限 和 其 他 条 件 ， 必 须 会 同 市 规划 、 住 建 等 相 关 部 门 拟 定 出 让 方 案 ， 报 市 政 府 批 准 后 ， 由市 国 土 资 源 管 理 部 门 统 一 组 织 供 地 。 土 地 使 用 权 出 让 信 息要 通 过 报 纸 、 网 络 等 有 关 媒 体 向 社 会 广 泛 公 布 ， 杜
9、绝“暗 箱 操 作 ”。六 、 强 化 集 镇 规 划 和 建 设 控 管 。 各 镇 和 管 理 区 要 按照 统 筹 城 乡 发 展 、 节 约 集 约 用 地 的 原 则 ， 编 制 好 乡 镇 土 地利 用 总 体 规 划 和 集 镇 建 设 规 划 。 要 根 据 经 依 法 审 批 的 土 地利 用 总 体 规 划 和 乡 镇 建 设 规 划 ， 加 强 集 镇 建 设 用 地 规 划 管理 ， 把 整 个 集 镇 规 划 用 地 控 制 范 围 网 格 化 ， 明 确 范 围 ， 包片 到 人 ， 实 施 全 方 位 、 全 时 段 、 全 过 程 控 管 ， 确 保 所 有 建
10、设 项 目 始 终 处 于 规 划 掌 控 之 中 。 要 建 立 违 法 建 设 项 目 查 处机 制 。 发 现 一 起 ， 查 处 一 起 ， 决 不 姑 息 迁 就 。 市 住 建 、 规划 等 部 门 要 加 强 业 务 指 导 ， 严 格 履 行 规 划 和 报 建 审 批 程 序 ，杜 绝 一 切 违 反 规 划 的 建 设 行 为 ， 坚 决 维 护 规 划 的 严 肃 性 。七 、 停 止 集 镇 规 划 区 范 围 内 个 人 建 房 的 规 划 和 用 地 审批 。 自 本 意 见 下 发 之 日 起 ， 禁 止 在 集 镇 规 划 区 范 围 内 新 划宅 基 地 ，
11、停 止 集 镇 规 划 区 范 围 内 个 人 建 房 的 规 划 和 用 地 审批 。 禁 止 集 镇 规 划 区 范 围 内 农 村 村 民 向 本 集 体 经 济 组 织 以外 的 个 人 出 售 宅 基 地 。 对 集 镇 规 划 区 范 围 内 农 村 村 民 符合 建 房 条 件 的 ， 本 着 集 约 节 约 利 用 土 地 的 原 则 ， 采 取 建 设农 民 公 寓 的 方 式 解 决 其 居 住 问 题 ； 不 符 合 农 民 建 房 条 件 的 ，可 以 在 集 镇 规 划 区 范 围 内 购 买 商 品 房 。 加 大 私 房 建 设 整 治力 度 ， 依 法 查 处
12、土 地 私 下 交 易 行 为 ， 依 法 取 缔 非 法 中 介 机构 ， 杜 绝 多 头 供 地 现 象 。 对 集 镇 规 划 区 范 围 内 已 建 成 的 一户 一 台 的 私 房 要 全 面 清 理 ， 科 学 规 划 ， 逐 步 治 理 和 改 造 。凡 违 反 规 定 擅 自 批 准 、 新 划 宅 基 地 的 ， 以 及 相 关 工 作 人 员玩 忽 职 守 、 滥 用 职 权 的 ， 要 严 肃 查 处 ， 触 犯 法 律 的 ， 依 法追 究 法 律 责 任 。八 、 明 确 集 镇 土 地 经 营 收 益 的 分 配 和 使 用 办 法 。 为鼓 励 各 镇 、 管 理
13、 区 开 展 土 地 收 购 储 备 经 营 的 积 极 性 ， 将 扣除 土 地 收 购 储 备 成 本 （ 包 括 对 原 土 地 使 用 者 的 补 偿 ， 前 期开 发 整 理 支 出 ， 农 业 开 发 资 金 ， 市 规 划 、 国 土 等 相 关 部 门规 费 等 ） 之 后 的 土 地 净 收 益 全 额 拨 付 给 项 目 所 在 地 。 被 征地 农 民 养 老 保 险 基 金 、 被 征 地 农 民 生 活 困 难 补 助 基 金 、 廉租 住 房 保 障 资 金 、 水 利 建 设 资 金 入 库 后 采 取 项 目 支 持 方 式依 规 拨 付 。 拨 付 的 土 地 收 益 应 当 主 要 用 于 储 备 土 地 的 开 发整 理 、 集 镇 基 础 设 施 建 设 等 。九 、 本 意 见 由 市 国 土 资 源 管 理 部 门 负 责 解 释 。
