1、1中共资阳市雁江区委资阳市雁江区人民政府关于成渝铁路 K129+300 至 400M、宝鸡钢管公司资阳钢管厂铁路专用线地质灾害抢险排危的情况报告资阳市人民政府：今年 6 月下旬，我区连续遭遇特大暴雨，导致成渝铁路K129+300 至 400 米路基在 2009 年 8 月 7 日出现下沉，直接危及到成渝铁路和宝鸡钢管公司资阳钢管厂专用铁路运行安全以及松涛镇高岩村 11、12 组李仁敏、吴家萍等 7 户 30 人的生命财产安全，涉及房屋面积 1681.85 平方米。经四川省国土资源厅和四川省有关专家现场踏勘测定和分析，认定这是一起因自然因素造成的重大地质灾害。在省委、省政府的高度重视及省级有关部
2、门的大力支持和指导下，在市委、市政府的领导下，我区上下积极投入抢险救灾，在预案编制、预测预报、组织指挥、调度决策、群众转移、灾民安置、灾后恢复重建等方面做了大量卓有成效的工作,经过资阳市政府地质灾害隐患应急处置工作协调小组、雁江区政府地质灾害应急抢险救援指挥部、成都铁路局抢险工程指挥部、宝鸡钢管公司资阳钢管厂专用铁路应急抢险指挥部 91 天的共同奋战，地质灾害得到了有效处置，因地质灾害引发的两条铁路运输线安全隐患彻底消除。此次抢险救灾工作的顺利实施和完成，实现了市政府领导提出的“三个确保 ”的工作目 标，即：确保灾害地段人民群众生命 财产安全，确保成渝铁路运行安全，确保宝鸡钢管公司资阳钢管厂尽
3、快恢复2正常生产。此次抢险救灾工作，使我区党委的执政能力，我区政府的行政能力，全区应对突发事件的处置能力，领导干部的执政本领经受住了考验。一、险情就是命令，果断决策，快速反应，协同应对8 月 7 日下午 15：30 时许，区委、区政府接到松涛镇高岩村 12组地质灾害隐患的信息后，高度重视和深切关注，区委副书记、区长姜鸿飞赓即率区安监局、国土分局、应急办、松涛镇和资阳钢管厂等有关部门负责人到现场进行踏勘，并立即召开紧急会议，研究抢险措施，对该突发自然灾害事件的信息报告、应急准备、应急处置等相关工作作出安排部署。同时，区政府立即启动资阳市雁江区突发公共事件总体应急预案，雁江区突发地质灾害应急预案，
4、判定该突发地质灾害隐患为较大突发公共事件(III 级)、中型地质灾害险情和灾情，需要市政府调度多个部门、雁江区力量和资源进行处置的事件。区委、区政府迅速于当日下午将地质灾害隐患情况报告市政府，恳请市委、市政府督促、协调成铁局和宝鸡资阳钢管厂尽快实施排险工程，确保成渝铁路通行安全和人民群众生命财产安全。8 月 8 日上午，在率区级相关部门负责人参加由田亚东副市长在资阳钢管厂主持召开的紧急会议后，区长姜鸿飞接着组织召开了我区的紧急会议，对抢险排危工作再安排，再部署，并提出了五点工作要求，成立雁江区抢险排危工作领导小组，区长姜鸿飞任组长，常务副区长吴明化、副区长罗石任副组长；做好群众工作，确保稳定，
5、进一步排查隐患和险情，区国土局、区安监局派人到现场昼夜巡查，紧急疏散群众；区应急办、区国土局、区安监局等部门与市级相关部门做好配合工作；保持信息畅通；加强督查。8 月9 日下午，常务副区长吴明化组织召开紧急会议，指示由区应急办、区政府办、区国土局、区安监局联合迅速制定该突发地质灾害隐患3处置专项预案，与此同时，为举一反三做好全区地质灾害防治工作，区政府责成区国土局立即起草关于开展地质灾害排查整治的紧急通知，迅速在全区范围开展地质灾害隐患拉网式排查、治理工作。8 月 9 日，资阳市雁江区人民政府成渝铁路 K129+300 至 400米地段地质灾害应急防治抢险预案专项预案编制完成并立即启动。二、坚
6、持“三个确保” ， 积极有序处置在整个抢险救灾工作中，我们认真贯彻罗庆宏市长关于“思想上高度重视，工作上狠抓落实，时间上务必抓紧”的指示精神，我们始终坚持以人为本、有利于维护群众利益，有利于维护社会稳定的原则，我们始终坚持 “三个确保”的工作目标，积极主动、创造性地开展工作，主要采取了以下措施。一是加强组织领导，强化组织保障。成立了区政府地质灾害应急抢险指挥部，指挥部由 18 个区级部门组成，8 位雁江区领导分别担任指挥长、副指挥长，指挥部下设综合协调组、现场监测组、抢险救灾应急处置组、现场维稳组、后勤保障组等工作机构，分别由 5 位雁江区领导任组长。同时，成立了由成都铁路局工务段、资阳钢管厂
7、、松涛镇人民政府、雁江供电公司等单位组成的 70 个应急抢险分队。同时，松涛镇人民政府成立了由党政负责人挂率的“松涛镇高岩村地 质 灾害抢险服务工作 领导小组” ，负责统一领导和协调、配合上级有关部门并参与地质灾害防治工作。二是建立工作制度，完善工作机制。实行“五统一” 制度，统一指挥，统一协调，统一部署，统一推进，统一落实；实行指挥长日例会制度，通报情况，解决问题，部署工作；实行信息通报制度，通过手机短信、统计报表、每日安全生产专报、每日情况综述等方式及时通报工作进展情况；建立地质灾害监测 24 小时值班巡查制度，4区公安、安监、国土、建设、松涛镇派出人员实行昼夜轮流值班，严密监控地质灾害险
8、情和村民房屋安全。三是落实工作责任。第一，落实有关部门抢险救灾主体责任，依据治安管理处罚法、 地质灾害防治条例、 资阳市雁江区突发公共事件总体应急预案、 雁江区突发地质灾害应急预案和专项预案，切实落实公安、国土、安监、规划建设在治安管理、地质灾害预警监测、抢险施工现场安全监管、危房监测等方面的职责，维护抢险救灾工程施工秩序和人民群众生产生活秩序。第二，落实松涛镇人民政府属地管理责任，切实做好对受灾群众的安抚、宣传教育工作，引导受灾住户主撤离家园，远离危险，动员受灾铁路沿线村民积极配合支持两条铁路线的抢险救援施工，尽力为施工创造各项便利条件。第三，落实抢险建设、施工单位安全生产主体责任，资阳钢管
9、厂加强铁路专线施工安全协调与配合，成都铁路局工务段加强对施工单位的安全管理，成都铁路局兴达工程公司加强施工现场安全管理，预防事故，确保成渝铁路运行安全。四是现场处置做到安全第一。此次抢险救灾工作时间紧、任务重，压力大。不少的人民群众居于地质灾害隐患地段必须立即转移；成渝铁路、资阳钢管厂铁路专线抢险施工不能中断和影响铁路正常运行，需要在铁路运行中施工，具有高度危险性。面对这些困难和问题。为确保人民群众生命财产安全，我们一是加强宣传、引导，采取必要的强制性避险措施，及时疏散居于危险地段群众。对高岩村次生灾害监控区域 220 户 865 人发放了预防地质灾害宣传资料，开展了地质灾害紧急疏散演练，对地
10、质灾害隐患 150 米范围内的4 户房屋受损重灾户和 3 户监控户实行镇村干部“一对一” 包案制，实施强制疏散。二是加强地质灾害现场监测，防止发生次生、衍生事故灾难。将有地质灾害险情的高岩村 11、12 组及相邻的 9、105组确定为灾害监控区域，24 小时不间断监控、监测、预警，并组建4 个疏散和安全转移工作组实行包片区负责制。为确保施工现场安全。我们一是充分加强与成都铁路局工务段的沟通联系，随时掌握两条铁路抢险施工进度，严格审查施工组织措施和技术措施计划。二是加强对施工现场的安全监管。安监部门积极配合市安监部门，对成渝铁路路基加固微型桩、路堤坡脚抗滑桩、护坡拱型支护、资阳钢管厂铁路专线路基
11、挖孔桩施工等危险作业施工现场的巡查，及时发现事故隐患，责令施工单位消除安全隐患。14 日凌晨 4 时许，中铁西北科学研究院成都分院施工队在微型桩打孔施工中发生的一起意外事故，伤一人，市、区安监局与现场施工负责人当面交换意见，告诫企业落实安全生产主体责任。市、区安监局联合向中铁西北科学研究院成都分院、成都铁路局兴达工程公司下达责令改正指令书，责令迅速开展现场安全检查，加强施工现场用电、机具安全管理，制定受限作业、高处危险作业的安全技术措施。五是密切掌握动态，切实维护稳定。公安、信访以及松涛镇人民政府有针对性地制订防范预案，畅通了信息渠道，组织了应急队伍，落实了 24 小时值班。注意民情民意，关注
12、民情动态，控制社会面，防止聚集闹事，把矛盾化解在萌芽状态。牢牢把握舆论导向，加强了正面宣传。三、恢复与重建卓有成效我们始终把人民群众生命财产安全放在第一位，高度重视并解决群众的实际困难和问题。此次地质灾害造成松涛镇高岩村11、12 组吴传忠等 7 户农房受损，经资阳市危险房屋鉴定办公室鉴定分别为 B、C、D 级危房。为保证群众的生命财产的安全，确保抢险工作的顺利进行，由区财政足额支付吴传忠等 5 户撒离租房居住户的房租费，常务副区长吴明化多次主持召开专题会议，研究6解决受灾群众房屋灾后重建的问题。目前，已形成初步方案，对 7户受灾户的房屋实施整体搬迁，由造成灾害的单位负责拆迁，并安置在资阳钢管
13、厂技改项目拆迁安置点。我们始终尽其全力为两条铁路抢险除患工作提供保障。此次抢险排危工作，区人民政府共组织干部及村民约 400 余人参与、协助抢险施工。区、松涛镇两级政府努力为抢险值班、值守人员提供交通、食宿等后勤保障，区气象部门每天为市、区抢险救灾指挥部、铁路抢险施工单位提供手机气象信息服务。在成渝铁路路基和边坡加固施工中，松涛镇高岩村 11、12 组村民积极为施工单位提供住房、工房、施工用水、施工临时用电，及时砍伐边坡上的植物。为确保成渝铁路路基边坡不因雨水渗透下滑导致轨道下沉，松涛镇人民政府积极组织村民对资阳钢管厂铁路专线 K128+300 米至600 米边坡上的庄稼彻底进行了清除。在抢险
14、各方的共同努力下，经过历时 91 天的艰苦奋斗，成渝铁路 K129+300 至 400 米路基及边坡得到了永久加固，资阳钢管厂铁路专用线衡重式挡墙得到了永久加固，确保了两条铁路的运行安全；抢险中未发生因地质灾害引发的次生、衍生事故灾难，确保了人民群众的生命安全。如今，成渝铁路、资阳钢管厂铁路专线运输平安，铁路沿线人民群众有安全感，抢险救灾和恢复重建工作卓有成效。四、体会与经验总结回顾这次抢险救灾工作，我们有如下体会：1.各级领导高度重视是政治保障。省委、省政府对应对这次地质灾害抢险救灾工作十分关心。巨锋省长和李成云副省长作出重要批示，李佳书记、罗庆宏市长作出重要指示，特别是李成去副省长、李佳书
15、记、勤宏市长亲临现场视察灾情和抢险排危工作，向奋7战在抗灾抢险第一线的广大干部群众表示亲切慰问，极大地鼓舞了广大干部群众战胜灾害的信心，为抢险救灾工作取得全面胜利指明了方向。地质灾害发生后，区委、区政府先后 3 次召开紧急会议，区政府地质灾害应急抢险指挥部召开 17 次现场会，对应急工作及时作出部署，各级党政主要领导深入灾区和抢险施工现场，靠前指挥，保证了各项抢险救灾措施的落实。2.建立应急组织指挥体系和预案体系是组织保障。区政府、松涛镇政府都建立了应急决策指挥机构，建立了以行政领导负责制为核心的分级、分部门负责制。区政府及有关部门都制定了预案，建立了分级、分部门的应急预案体系，健全的应急指挥
16、体系为应急工作提供了组织保障，健全的预案体系为应急工作提供了行动指南。3.团结奋斗是基础保障。此次抢险救灾工作，是一项系统工程，涉及四级政府、40 余个省、市、区级部门单位，在市委、市政府的坚强领导下，在市、区抢险救灾指挥部的集中统一指挥下，排危工程建设单位全力投入，抢险施工单位精心施工，各级政府及其部门切实履行职责，受灾地人民群众广泛支持，各方团结奋斗，同舟共济，形成合力，协同应对。4.坚持以人为本，把人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点。区委、区政府采取大量措施，利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体发布预警信息，宣传防范知识。认真做好地质灾害隐患现场监测、受灾房屋安全鉴定、抢险施
17、工现场的安全检查工作，认真做好涉险人员排查转移避险工作，杜绝了人员伤亡、财产损失等次生、衍生事故灾难的发生。夺取这次抢险救灾工作的胜利，有如下经验可总结：81.信息畅通。灾害发生后，从雁江区到资阳市的灾害信息报送，从省委、省政府到地方的领导批示传达，渠道畅通、快捷高效。通过 “三 办”（区委办、区政府 办、区应急 办）值班系统，将抢险救灾过程及进展的有关信息每日续报有关领导，为领导作出处置决策、组织指挥救援工作提供了保证。2.应对迅速。灾害发生后，从当地党委、政府，到区委、区政府，再到四川省委省政府，应急反应十分迅速，各环节都做出了有效的反应。3.处置及时。灾害发生后，省委、省政府领导等及时作出批示，市委、市政府领导及时作出指示，省、市、区政府主要领导、当地党委政府主要负责人、各级有关部门负责人以及关部门人员，都以最快的速度赶到现场，组织指挥或参与抢险救灾工作。.处理有序。抢险、转移、安置、新闻、思想、善后、后勤等工作头绪复杂。区抢险救灾指挥部分别设立 5 个工作组开展相关工作，确保各项工作有条不紊地开展，并取得较好效果，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。
