1、成都市矿山事故灾难应急预案成都市安全生产监督管理局2014年 8月1目 录1总则 .41.1 编制目的 .41.2 编制依据 .41.3 适用范围 .41.4 工作原则 .42应急组织机构与职责 .62.1 应急组织机构 .62.2 组织机构 .62.3 职责 .82.4 有关部门（机构）职责 .92.5 事故现场应急救援指挥部及职责 .93、预警及信息报告 .103.1 信息监测与报告 .103.2 预警级别 .103.3 预警发布 .103.4 预警预防行动 .114、应急响应 .1141 分级响应标准 .114.2 分级响应程序 .124.3 指挥和协调 .124.4 紧急处置 .132
2、4.5 应急人员的安全防护 .134.6 群众的安全防护 .134.7 社会力量的动员与参与 .144.8 现场检测与评估 .144.9 信息发布 .144.10 应急结束 .155.后期处置 .155.1 善后处置 .155.2 社会救助 .155.3 保险 .155.4 事故调查 .155.5 事故总结 .156.应急保障 .166.1 通信与信息保障 .166.2 救援装备保障 .166.3 应急队伍保障 .166.4 医疗卫生保障 .176.5 交通运输保障 .176.6 治安保障 .176.7 物资保障 .176.8 经费保障 .176.9 技术储备与保障 .177.预案管理 .18
3、37.1 预案培训 .187.2 预案演练 .184成都市矿山事故灾难应急预案1总则1.1 编制目的为迅速、有效、有序和妥善地做好我市（金属非金属）矿山安全生产事故的应急救援工作，把事故造成的人员伤亡、经济损失和社会危害减少到最低限度，防止事态的扩大，结合我市实际情况，特制定本预案。 1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国矿山安全法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 四川省安全生产条例 、 成都市突发公共事件总体应急预案及其它有关法律、法规和规章。1.3 适用范围本预案适用于成都市行政区域内矿山生产和经营中发生的级以上(含
4、级)矿山事故。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。坚持“以人为本，安全第一”的思想，始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.4.2 统一领导，分级管理。成都市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）在成都市人民5政府及成都市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）的统一领导下，负责指导、协调矿山事故灾难应急救援工作。区（市）县人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。1.4.3 条块结合，属地为主。矿山事故灾难应急救援现场指挥以当地政府为主。按照快速反应、统一指挥、分级负
5、责、企业自救与地方救援相结合的原则，发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者，同时当地政府应及时启动相应的应急救援预案。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对矿山事故灾难的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备等，加强培训和演习工作，做到常备不懈、有备无患。1.5 应急预案体系应急预案体系框架图如下： 6衔接 衔接成都市矿山事故应急预案 市级有关门单位部门预案2
6、应急组织机构与职责2.1 应急组织机构成都市矿山事故灾难应急组织体系由市安监局、区(市)县、乡(镇)安监部门、矿山企业四级应急指挥机构和应急响应组织构成。区（市）县、乡(镇)安监部门矿山事故灾难应急救援指挥机构与职责，比照市安监局矿山事故灾难应急救援指挥机构与职责，结合本地实际，由当地安监部门确定。各区（市）县安监局，要根据本预案制定相应的应急救援预案，并报市安监局备案。矿山企业应建立和完善本单位的应急组织机构。各矿山企业应制定相应的应急救援预案，并报所属区（市）县安监局备案。2.2 组织机构市安全生产事故预案区（市）县矿山事故应急预案乡镇矿山事故应急预案矿山企业事故应急预案7市安监局在市政府
7、及市安委会统一领导下，负责指导、协调全市矿山事故灾难应急救援工作。必要时，市安监局成立成都市矿山事故灾难应急救援领导小组（以下简称市矿山事故领导小组） ，负责本市矿山安全事故应急救援、组织指挥和救援处置等工作。成都市矿山事故应急领导小组组成如下：组 长：市安监局局长副组长：市安监局分管副局长小组成员部门及单位：安全生产监督管理一处、安全生产应急救援处(调度统计处)、政策法规处、安全生产监察执法支队、市安全生产应急救援指挥中心。应急组织机构框图如下：成都市矿山事故应急领导小组组 长：市安监局局长副组长：市安监局分管副局长领导小组成员部门及单位市安监局下属相关处室及单位区（市）县矿山事故现场应急指
8、挥部协调市级相关部门进行应急救援应急救援专家组82.3 职责成都市矿山事故灾难应急救援领导小组主要职责：组织领导全市矿山应急救援工作，启动应急救援预案，发布应急救援命令；指挥、协调应急救援行动；根据事故发生情况，统一部署有关应急救援预案的实施工作，并负责事故现场应急处置和抢险救援以及善后处理的组织指挥工作；根据事故发生情况，需要有关部门配合时，报请市安全生产事故灾难应急指挥部办公室按照成都市安全生产事故灾难应急预案协调有关部门配合和提供支持。安全生产监督管理一处：负责成都市矿山事故灾难应急救援预案的编制、修订；负责处理矿山安全事故的日常工作；组织、检查和指导各区（市）县政府矿山应急救援预案的编
9、制、实施工作；赶赴事故现场，参与矿山安全事故的应急救援指挥协调工作；参 与 事 故 的 调 查处 理 ， 负 责 承 办 事 故 结 案 工 作 和 监 督 事 故 查 处 的 落 实 情 况 ； 负 责 与 市经 信 委 的 协 调 和 联 系 ； 负 责 对 应急救援行动和事故处理进行总结。安全生产应急救援处(调度统计处)职责：负责组织应急值守，保证 24 小时值班；组织协调安全生产专家赶赴事故现场参与事故应急救援。负责向市委、市政府、省安监局上报或向有关部门通报事故信息；传达上级指示、要求；做好信息跟踪续报工作。政策法规处职责：负责矿山事故发生后新闻宣传的组织协调工作；负责与市委宣传部和
10、中央驻蓉新闻媒体、省级和市级主要新闻媒体的联系，坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关质询。安全生产监察执法支队职责：负责监督检查国家、省、市有关安全生产法律、法规和规章贯彻落实情况；监督检查企业有无违法、违9规和重大隐患情况；查处隐患，严格执法。市安全生产应急救援指挥中心职责：参与成都市矿山事故灾难应急救援预案的编制、修订；负责指挥、协调各矿山应急救援队伍进行事故抢险救援；参与事故的调查处理。应急救援专家组职责：接受市矿山事故应急领导小组的领导，平时应做好调查与研究，当好参谋。发生事故时，协助事故现场应急救援指挥部判断事故危害发展的趋势、程度；分析事故原因，提出纠正措施和补救行动方案
11、；为现场应急救援指挥部的决策提供技术支撑和方案。2.4 有关部门（机构）职责根据事故情况，需要有关部门配合时，市安监局报请市安全生产事故灾难应急指挥部按照成都市安全生产事故灾难应急预案协调有关部门配合和提供支持。2.5 事故现场应急救援指挥部及职责按照事故灾难等级和分级响应原则，由相应的区(市)县人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由区(市)县人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市安监局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别恶劣，必要时由成都市安全生产事故灾难应急指挥部或者市有关部门组织成立
