1、8-1,2,氣候變遷,For Real?對氣候因應行動是正當的，不是因為科學發現是確定的，而正是因為其不確定極端氣候越頻繁越廣泛氣候變遷無法被解決，而是必須被管理因應策略 Mitigation Adaptation台灣World Bank 2005年天然災害熱點：全球風險分析報告英國風險管理顧問公司Maplecroft報告，屬於天災極高風險的四個國家：美國、日本、中國大陸與台灣,3,全球氣候變遷對國家安全威脅的影響,4,安全,傳統（國家）安全以國家為核心非傳統安全綜合性安全人類安全（UNDP,1994）人類的生活與尊嚴,減少對國家的軍事威脅或是防衛外部的入侵與攻擊確保人們能持續享受他們認為對其
2、生存與福祉相當重要的事務,5,氣候變遷已經是國家安全議題，具有緩慢性（煮蛙效應）跨國性相乘性特色（蝴蝶效應）美國國防部於2004年就首次把氣候變遷納入國家安全考量的因素國家安全威脅並沒減輕，而是更多元更不確定國家與軍隊該如何調適？,6,軍隊角色的衝擊,傳統任務災害防救國際角色國防安全的衝擊GeostrategicMilitary StrategyWeaponry and EquipmentBase facilityMission operationEducation and training,7,台灣軍隊現況,編制人力45萬 （86年)40萬 （90年精實案）29.6萬（94年精進案一階段）2
3、7.5萬（98年精進二階段）21.5萬（104年，精粹案，募兵制實施）,八八水災國軍支援56萬3800人次，最高在8月17日派出兵力4萬4737人直昇機5578架次，平均每日243架次（最高8/14有494架次）,8,兩岸是否軍力失衡？,國防部，100年國防報告書,9,軍隊參與救災,以前台灣地區天然災害申請國軍支援辦法協助地方災害救援，或總統命令88年921大地震後通過災害防救法建立鄉鎮、縣市、中央三及救災體系，並規定直轄市、縣 (市) 政府及中央災害防救業務主管機關，無法因應災害處理時，得申請國軍支援，其辦法由內政部會同有關部會定之。（災防法第34條）國軍改依申請國軍支援災害處理辦法支援救災
4、影響國軍戰備、破壞國軍指揮體系、逾越國軍支援能範圍下接受地方申請支援,10,災害防救,98年八八水災馬英九總統指示國軍要把災害防救作為中心任務國軍由接受申請、支援轉換為主動、協調執行的角色超前部署、預置兵力、隨時防救、 不待命令、主動支援99年8月修增訂第34第四項，增列第五項，修訂第六項：直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業務主管機關，無法因應災害處理時，得申請國軍支援。但發生重大災害時，國軍部隊應主動協助災害防救。國軍得依前項災害防救需要，運用應召之後備軍人支援災害防救。99年10月訂定國軍協助災害防救辦法將救災責任區劃分給軍團作戰區戰備部隊預置兵力支援，且應於受命後十分鐘出發,11,國家
5、災害救援體系,國防法第二條（國防武力之目的）：中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，達成保衛國家安全，維護世界和平之目的。災防法第34條：直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業務主管機關，無法因應災害處理時，得申請國軍支援。但發生重大災害時，國軍部隊應主動協助災害防救。民防法第1條（立法目的及法律適用範圍）：為有效運用民力，發揮民間自衛自救功能，共同防護人民生命、身體、財產安全，以達平時防災救護，戰時有效支援軍事任務，特制定本法。全民防衛動員準備法第3條第一款：動員準備階段結合施政作為，完成人、物、財、科技、軍事等戰綜合準備，以積儲戰時總體戰，並配合災害防救法規定支援災害防救。,12,現
6、行國土防衛之災害防救體制,災害防救法全民防衛動員準備法,13,外國軍隊投入災害救援比較,參與災害救援的角色定位 各國現役部隊大多為支援性的角色。對於派遣兵力投入災後救援仍有審核標準與原則，幾乎沒有不待命令隨時防救的空白授權作法。,美國,日本,中共,瑞士,國民兵：在州長指揮下直接參與災害救援。聯邦軍隊：當州無法應付處理時向聯邦政府請求軍隊支援。,日本自衛隊災害派遣必須符合 公共性、緊急性、非替代性三原則，災害防救是地方政府的責任，日本自衛隊僅是彌補地方政府能力的不足。,駐軍部隊發現緊急險情時可立即實施救助外，一般情形下必須由國務院或是縣級以上地方人民政府向中國人民解放軍總參謀部或當地同級軍事機關
7、提出申請。,當受影響地方及社區於災害防救可用手段及資源用儘時，由軍隊提供災害救援。,14,外國軍隊投入災害救援比較,專責的救災應變部隊 各國大致依據部隊駐地分區劃定部隊支援救災的責任區，但是否成立專責救災應變部隊，各國的態度卻不一致。,美國,日本,中共,瑞士,各州國民兵負責支援該州災害救援工作，依據緊急事件管理支援協定，接受其他各州申請，跨州支援。,以方面區為單位，全國五個方面區建立應急部隊，24小時待命人數約2700人、車輛410輛、直升機27架。,由當地駐軍及武警部隊負責支援該地區的災害救援工作。,成立隨時待命且可於數小時內奉命出勤之救難連，以及可於數日內完成召集並出動執行救災任務之救難營
8、。,英國,英國軍方作法卻不同，軍方不會專為執行災害救援任務準備特定的部隊，僅依據軍方可用的資源來提供協助，不會承諾對某項特定的事件提供援助。,15,外國軍隊投入災害救援比較,軍隊災害救援裝備及經費的負擔 大部分國家都要求申請軍隊支援單位負責必要的設施、裝備的準備，並負擔必要的經費。,美國,日本,中共,瑞士,美國投入軍隊所增費用需由需求單位補償，同時也規定國防部各單位不應採購與維護專為支援民政部門的裝備，除非國防部長直接命令。,地方政府應完成規劃並提供軍隊進駐後集結地區，一個連隊大約需要15000平方公尺面積，以及直升機空降場地、派遣聯絡官工作區域及設施，並提供相關地圖資料及器材的整備。,縣級以
9、上地方人民政府負責搶險物資的整備、負擔軍方救災所耗用器材、油料、交通等各項費用，並且補助人員生活、醫療費用，提供軍隊必要的後勤支援等。,民政部門應提供裝備及設施，協調救災經費的運用，但較為不同的是，瑞士軍隊救災的成本是免費的，如果有例外則有主管機關（國防、民防及運動部）決定。,16,國家建立軍隊的目的，主要還是應付外在敵對勢力的威脅，國軍救災角色的重大變革，勢必對國軍的未來有十分深遠的影響推動募兵制，國軍組織將更為精簡國軍應思考如何投入災害救援，平衡戰備整備與救災工作,17,潛在問題,不待命令、主動救災不符文人領軍及軍隊管制在地方未申請，中央即派遣軍隊進入地方執行任務，恐有侵犯地方自治與中央地
10、方分權之慮。災害救援列為國軍中心任務，仍不應取代地方政府救災功能國軍自行負擔救災支出影響國軍戰備訓練經費使用以戰備部隊士兵負責救災影響國軍戰力Normal AccidentsPractical Drift,國家發生重大災難，國軍責無旁貸,為防範颱風可能造成的災害，國軍第五作戰區9月18日完成預置兵力，並在朴子配天宮等預置V-150裝甲運兵車等機具。,人民期待？,18,軍隊投入災害救援考慮因素,考量因素,國防安全專業效能成本效益職權分工人民期待,軍隊支援能量,特殊專業部隊大量人力領導指揮人才,19,相較於各災救單位國軍對災救項目之優先排序表,20,21,建議,建立多層次國土安全網支援災害救援,作
11、戰專業與救災專業並不一樣，以軍隊救災是一高成本低效能的方案軍隊職責主在抵禦外來威脅為國家安全的最後一道防線，不容有一絲懈怠，因此軍隊在災害防救上應為預備隊而不是先頭部隊。 強化地方與民防體系為緩衝常備部隊的頻繁動用救災影響戰備，避免地方政治影響力進入國軍常備部隊，國家救災應以地方政府結合消防、警察、民防優先投入救災，不足才申請國軍支援。軍隊快速反應沒問題建立國軍專責災害防救體系應以後備司令部為主體，整建地區後備指揮部為全民國防中保鄉保土及災害防救的主要執行單位與骨幹部隊。,23,建立多層次國土安全網體制,24,國軍是救災的預備隊非先鋒部隊,國軍應扮演在政府災害救援的預備兵力救急不救平、救速不救
12、長平時應由地方政府與權責單位進行災害預防、能量建置與全力投入救災，一旦權責單位與民防能量不足以應付時，緊急時即依地方政府或主管機關之申請，檢派適當兵力前往支援。一旦投入部隊，也應掌握迅速投入，迅速達成任務後迅速撤離，不宜長留。除非特殊狀況如發佈緊急命令，不應替代地方政府應盡的職責。 軍隊投入災害救援應考量公共性、緊急性、非替代性與補償性原則。公共性為了維持社會秩序、人命、財產及社會的保護的必要性緊急性有迫切需要性非替代性除非派出軍隊沒有其他的手段補償性軍隊投入所增成本應由地方或中央權責單位提供,25,建立國軍災害救援之支援體制,以後備司令部結合後備動員、全民防衛及災害防救體系為國軍災害救援的主
13、管單位，並建立救災快速應變部隊,26,其他建議,落實責任政治、發揮效率政府、確保國家（國土）安全使用者付費，促進國家資源有效運用國軍與地方政府合作檢討地方災害防救能量不足，需要國軍支援的範圍與時機。國軍裝備設施與作業流程節能減碳尋求國際災害救援合作,27,結 論,孫子兵法指出兵者，國之大事，死生之地、存亡之道，不可不察也國家發生重大災害，國軍責無旁貸必須支援救災主為地方權責，國軍應扮演救災預備隊非急先鋒隨意動用國軍，國軍容易忽視作戰本務，也易減損政府整體效能，危害國家安全，恐有縻軍之慮國軍若需支援救災，以後備司令部為主體的體制將是一平衡災害救援與國家安全的權衡設計,28,版權聲明,29,30,31,32,33,34,
